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2015年1月27日在江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議上
省財政廳
各位代表：
受省人民政府的委托，我向大會報告江蘇省2014年預(yù)算執(zhí)行情況與2015年預(yù)算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年預(yù)算執(zhí)行情況
2014年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，改革開放深入推進(jìn)，民生得到有效改善。全省各級財政部門認(rèn)真落實省十二屆人大二次會議的有關(guān)決議，把貫徹習(xí)近平總書記對江蘇提出的三項要求作為全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略之舉和關(guān)鍵之策，全面推進(jìn)“八項工程”、“十項舉措”。全省財政運行狀況總體良好，收入質(zhì)量持續(xù)提升，重點支出得到有力保障，財稅體制改革有序推進(jìn)，圓滿完成了省十二屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
全省一般公共預(yù)算收入7233.14億元，比上年（下同）增加664.68億元，增長10.1%。其中，稅收收入6006.05億元，增長10.8%，占一般公共預(yù)算收入的83.04%。全省一般公共預(yù)算支出8466.48億元，增加668億元，增長8.6%。
全省一般公共預(yù)算總收入9609.57億元。其中全省一般公共預(yù)算收入7233.14億元，中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府債券收入等2376.43億元。全省一般公共預(yù)算總支出8845.74億元，其中全省一般公共預(yù)算支出8466.48億元，上解中央支出、地方政府債券還本支出等379.26億元。收支相抵，預(yù)計年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)763.83億元。
省級一般公共預(yù)算總收入3346.94億元。其中省本級收入612.30億元，中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、下級上解收入、地方政府債券收入等2734.64億元。省級一般公共預(yù)算總支出3276.71億元，其中省本級支出944.82億元，上解中央支出、對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付支出、轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出、地方政府債券還本支出、援助其他地區(qū)支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等2331.89億元。收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)70.23億元。
全省政府性基金收入5416.86億元，增加398.76億元，增長7.9%；全省政府性基金支出5294.18億元，增加260.36億元，增長5.2%。省級政府性基金收入160.99億元，減少1.3億元，下降0.8%；省級政府性基金支出92.27億元，減少6.22億元，下降6.3%。
省級國有資本經(jīng)營總收入22.1億元，其中本年收入12.84億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)9.26億元；省級國有資本經(jīng)營總支出22.1億元，其中本年支出22.08億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.02億元。
全省2014年社會保險基金收入3175.88億元，支出2742.43億元，收支相抵后本年結(jié)余433.45億元。省級2014年社會保險基金收入222.88億元，支出184.99億元，收支相抵后本年結(jié)余37.89億元。
在省財政與中央財政、市縣財政辦理正式結(jié)算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
2014年全省和省級預(yù)算執(zhí)行和管理主要體現(xiàn)了以下重點：
（一）實施積極財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。省級財政調(diào)整安排233億元專項資金，確保十八屆三中全會以來中央出臺的三大類經(jīng)濟(jì)政策落地。落實國家促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。完善出口退稅分擔(dān)機(jī)制，推動外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。支持鋼鐵、水泥、船舶產(chǎn)業(yè)等行業(yè)壓縮產(chǎn)能，支持節(jié)能減排，加大對大氣和水生態(tài)保護(hù)的支持力度。三是促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動。推動省級財政科技經(jīng)費優(yōu)化整合，加快實施科技重大專項，運用財稅政策引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
（二）著力保障改善民生，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅持民生優(yōu)先。“六大體系”建設(shè)深入推進(jìn)，改善民生十件實事全面完成。全省民生支出占一般公共預(yù)算支出比重超過75%，省級財政民生支出占比達(dá)80%。二是推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼與扶持政策，全省農(nóng)林水支出897.8億元，比上年同口徑增長5.8%。整合資金，加快農(nóng)村河道疏浚、農(nóng)村公路提檔升級和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入機(jī)制。三是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。分類施策，蘇北全面小康、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、沿海開發(fā)的扶持政策進(jìn)一步完善，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。省對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到1523.4億元，較上年增長5.4%。其中，對蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為836.7億元，占補(bǔ)助總額的54.9%。蘇北地區(qū)內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省平均水平。
（三）深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是堅持改革統(tǒng)領(lǐng)，出臺深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見。制定、實施新一輪省以下財政體制，健全市縣基本財力保障機(jī)制。二是加快預(yù)算管理制度改革。完善全口徑預(yù)算管理體系，全省社會保險基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案。推進(jìn)預(yù)決算公開，除涉密內(nèi)容外，政府預(yù)算首次細(xì)化公開到支出功能分類的項級科目，并公開了152項省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付。除涉密部門外，省級一級預(yù)算單位全部公開了部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算。首次公開省級政府部門專項資金管理清單和行政事業(yè)性收費目錄清單。轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付比重達(dá)到44.3%，較上年提高3個百分點。推進(jìn)省級專項資金清理整合，涉及資金超過300億元。盤活財政存量資金，全省和省級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模比上年分別壓縮0.5和2.9個百分點。預(yù)算績效管理工作有序推進(jìn)，財政資金使用效益進(jìn)一步提高。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，組織開展存量政府性債務(wù)納入預(yù)算管理的清理甄別工作，實行了嚴(yán)格的債務(wù)增幅控制制度和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。擴(kuò)大政府綜合財務(wù)報告試編范圍，地方政府債券自發(fā)自還試點順利推進(jìn)，成功發(fā)行政府債券174億元。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，我省列入財政部首批示范項目數(shù)量占全國近1/3。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，依托“大監(jiān)督”機(jī)制加大監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步健全完善厲行節(jié)約、公務(wù)接待、差旅費等方面的管理辦法，省級黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費比上年下降了24%，節(jié)約資金統(tǒng)籌用于民生支出等方面。三是稅制改革有序推進(jìn)。與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)全方位對接，成功爭取啟運港退稅和貿(mào)易便利化政策在我省“落地”。穩(wěn)步推進(jìn)營改增試點改革，共34.4萬戶納稅人納入試點范圍，試點以來累計減稅358.6億元。
上述成績，是省委省政府科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大加強(qiáng)監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，也是各地區(qū)各部門艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到財政工作中存在的問題和不足：財政收入增速放緩與財政支出剛性增長矛盾加劇，市縣預(yù)決算公開步伐仍需加大，稅收等優(yōu)惠政策亟待清理規(guī)范，財政資金使用績效有待進(jìn)一步提高，部分市縣政府性債務(wù)風(fēng)險和財政風(fēng)險不容忽視等。我們將高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。
二、2015年預(yù)算草案
（一）2015年預(yù)算安排的總體要求
2015年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的最新要求，按照省委省政府的決策部署，圍繞“兩個率先”的光榮使命和“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的發(fā)展定位，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，深化財稅體制改革，財政政策主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，大力實施積極的財政政策，繼續(xù)支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)保障與改善民生，不斷強(qiáng)化風(fēng)險防控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
預(yù)算安排的基本原則：一是實事求是，積極穩(wěn)妥。收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是統(tǒng)籌兼顧，有保有壓。支出預(yù)算注重保障重點項目，嚴(yán)控一般性支出。三是完善體系，注重績效。編制全口徑預(yù)算，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。科學(xué)合理設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，提高財政資金使用效益。
（二）一般公共預(yù)算草案
1．全省一般公共預(yù)算草案
2015年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計7810億元，比2014年執(zhí)行數(shù)（下同）增加576.86億元，增長8%。一般公共預(yù)算支出安排9140億元，增加673.52億元，增長8%。
2015年全省一般公共預(yù)算總收入預(yù)計9923億元，除各級政府當(dāng)年征收的一般公共預(yù)算收入7810億元外，其余為中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等收入。全省一般公共預(yù)算總支出9923億元，除各級政府當(dāng)年本級支出9140億元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，保持平衡。
2．省級一般公共預(yù)算草案
省級收入預(yù)算預(yù)計情況。2015年省級征收的一般公共預(yù)算收入預(yù)計678億元，增長10.7%，剔除11項轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的政府性基金，同口徑增長7%。加上預(yù)計中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入1328.71億元（其中中央專項補(bǔ)助500億元）、下級上解收入1162.78億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余70.23億元、調(diào)入資金35億元，省級一般公共預(yù)算總收入3274.72億元。
省級支出預(yù)算安排情況。上述省級一般公共預(yù)算總收入3274.72億元，減去財政部下達(dá)的專項補(bǔ)助500億元、上解中央支出198.66億元、對市縣稅收返還及一般性轉(zhuǎn)移支付支出1372.83億元、地方政府債券還本55億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余70.23億元，省級當(dāng)年可用財力1078億元，考慮2015年部分專項改列一般性轉(zhuǎn)移支付、11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算、工商質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)三部門經(jīng)費下劃等因素后，較上年年初預(yù)算同口徑增長9.5%，擬全部安排支出。
省級一般公共預(yù)算重點科目安排情況如下：
——社會保障和就業(yè)支出擬安排46.16億元，同口徑增長21.8%。按照社會政策托底的要求，加大對社會保障和就業(yè)的投入力度。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，安排10.4億元用于就業(yè)再就業(yè)。安排6.5億元支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人康復(fù)救助、護(hù)理托養(yǎng)和基本生活。安排5.2億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。另行安排一般性轉(zhuǎn)移支付55.07億元，主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、困難市縣養(yǎng)老保險補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)助等。
——醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出擬安排41.87億元，同口徑增長22.1%。支持全省公立醫(yī)院改革，支持建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。安排公立醫(yī)院運行和相關(guān)改革經(jīng)費11.2億元，安排公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展支出20.8億元，安排食品和藥品監(jiān)管經(jīng)費3.6億元。另行安排一般性轉(zhuǎn)移支付85.8億元，其中66.2億元用于提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，14億元用于提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率項目，5.6億元用于計劃生育專項支出。
——農(nóng)林水支出擬安排175.59億元，同口徑增長9.5%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。安排農(nóng)業(yè)支出60.84億元，用于支持糧食生產(chǎn)及主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，推動支持我省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。安排林業(yè)支出6.14億元，用于綠化造林和森林植被恢復(fù)。安排67.63億元推進(jìn)重點水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程。安排9.71億元實施精準(zhǔn)扶貧，支持老區(qū)扶貧，加快脫貧奔小康步伐。安排20.11億元實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村綜合改革。另外安排一般性轉(zhuǎn)移支付27.59億元用于農(nóng)村綜合改革試點、農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼、六大片區(qū)關(guān)鍵性工程建設(shè)等。
——教育支出擬安排244.41億元，同口徑增長10.1%。支持教育領(lǐng)域改革，辦好人民滿意的教育。安排18.2億元用于加大基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌配置力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。安排4.3億元支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。安排16.7億元推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，將高校生均撥款從1萬元提高到1.08萬元，省屬高校生均撥款總額達(dá)到141.6億元。健全教育救助制度，安排23.1億元用于政府扶困助學(xué)。另外安排一般性轉(zhuǎn)移支付20.79億元，用于補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教師績效工資和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費。
——科學(xué)技術(shù)支出擬安排63.89億元，同口徑增長16%。大力實施科技創(chuàng)新工程，支持蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動源。安排20.7億元支持自然科學(xué)研究、前瞻性研究以及條件建設(shè)與民生科技項目。安排13.5億元企業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項資金，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。安排7億元用于推進(jìn)科技與金融融合發(fā)展。安排4.6億元用于省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)。安排1.97億元加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)、創(chuàng)造與運用等。
——文化體育與傳媒支出擬安排40.66億元，同口徑增長10%。大力實施文化惠民工程和文化產(chǎn)業(yè)提升工程，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。安排16.2億元，支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排3.1億元，支持文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排5.35億元，支持省級重大公益性文化活動的開展、省級重點精神產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和推廣等。安排4.52億元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放，繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)開展送電影、送戲、送書、送展覽活動，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)之間公共文化服務(wù)均等化。
——節(jié)能環(huán)保支出擬安排57.72億元，同口徑增長18%。支持生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。安排省級環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)專項資金19.63億元，重點加大大氣污染防治力度。安排20億元支持新一輪太湖治理。安排9億元推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。安排3.5億元支持建筑節(jié)能減排。另行安排生態(tài)轉(zhuǎn)移支付15億元，對生態(tài)紅線區(qū)域繼續(xù)予以補(bǔ)償。
——商業(yè)服務(wù)業(yè)、資源勘探信息等支出擬安排68.34億元，同口徑增長7%。積極支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。安排省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)資金、商務(wù)發(fā)展資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金共47.5億元，用于支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速集聚、新型工業(yè)化與信息化融合發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。安排補(bǔ)貼資金６億元用于推廣新能源汽車。
此外，為加強(qiáng)行政成本控制，嚴(yán)控一般公共服務(wù)支出增幅，2015年一般公共服務(wù)支出安排55.95億元，同口徑下降0.4%。
（三）政府性基金預(yù)算草案
1．全省政府性基金預(yù)算草案
2015年全省政府性基金收入預(yù)計5499億元，擬全部安排支出。
2．省級政府性基金預(yù)算草案
2015年省級政府性基金收入預(yù)計151.94億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降5.6%；基金支出預(yù)計106.07億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長14.96%。剔除按國家要求將11項政府性基金收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素，收入比上年執(zhí)行數(shù)同口徑增長9.5%，支出比上年執(zhí)行數(shù)同口徑增長26.73%。
2015年省級征收的政府性基金收入預(yù)計151.94億元，加上預(yù)計中央補(bǔ)助收入55億元、市縣上解收入8.54億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入64.19億元，省級政府性基金總收入預(yù)計279.67億元，除補(bǔ)助市縣支出172.6億元和調(diào)出1億元進(jìn)入一般公共預(yù)算外，其余106.07億元全部用于本級支出。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2015年省級國有資本經(jīng)營本年收入預(yù)計14.34億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)0.02億元，省級國有資本經(jīng)營總收入為14.36億元，除調(diào)出1億元進(jìn)入一般公共預(yù)算外，其余13.36億元全部安排用于對國有企業(yè)的資本金注入、政策性補(bǔ)貼等。
（五）社會保險基金預(yù)算草案
1．全省社會保險基金預(yù)算草案
2015年全省社會保險基金收入預(yù)計3468.55億元，本年支出預(yù)計3164.94億元，收支相抵，本年結(jié)余為303.61億元。
2．省級社會保險基金預(yù)算草案
2015年省級社會保險基金收入預(yù)計242.96億元，支出預(yù)計210.58億元，收支相抵，本年結(jié)余為32.38億元，加上上年滾存結(jié)余484.65億元，年末滾存結(jié)余517.03億元。
（六）省十二屆人大三次會議前支出情況
2015年1月上中旬，省級一般公共預(yù)算支出24.09億元，主要用于省級預(yù)算單位的基本支出和2014年結(jié)轉(zhuǎn)的項目支出。省級政府性基金支出0.17億元，主要用于2014年結(jié)轉(zhuǎn)的項目支出。省級社會保險基金支出8.28億元，主要用于省級經(jīng)辦的企業(yè)退休職工養(yǎng)老金發(fā)放。
三、貫徹新預(yù)算法，努力完成2015年財政改革與預(yù)算收支任務(wù)
（一）改進(jìn)預(yù)算管理制度，提升財政管理效能。一是推進(jìn)預(yù)算信息公開。除涉密信息外，政府預(yù)決算全部細(xì)化公開到支出功能分類項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目公開，按時公開省級政府部門專項資金管理清單和行政事業(yè)性收費目錄清單，公開涉及民生、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大氣污染防治等方面的財政政策，所有涉及使用財政資金的部門均應(yīng)公開部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、“會議費”和“培訓(xùn)費”預(yù)決算。二是完善政府預(yù)算體系。規(guī)范編制四本預(yù)算。做好地方教育費附加等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的相關(guān)工作。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。將政府性債務(wù)分門別類納入預(yù)算管理。三是推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理。探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。選擇教育、衛(wèi)生、社保等項目，編制三年滾動預(yù)算。完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。加快中期預(yù)算研究，爭取在編制2016年預(yù)算時，同時編制2016-2018年中期財政規(guī)劃。四是探索劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任。在教育、衛(wèi)生、交通等部門先行先試。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2015年省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付項目減少1/3左右，一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付比例力爭提高到1∶1。
（二）規(guī)范財政收支管理，提高財政運行質(zhì)量。一是狠抓財政收入質(zhì)量。依法組織財政收入，嚴(yán)肅查處虛收、空轉(zhuǎn)等問題，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，建立地方財稅優(yōu)惠政策合法性審查和違規(guī)問責(zé)機(jī)制。二是嚴(yán)格控制一般性支出。嚴(yán)格控制樓堂館所新建和財政供養(yǎng)人員增長。“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費支出總額實行零增長。三是改革資金管理辦法。進(jìn)一步整合壓減省級專項資金項目，對科技、教育、交通等重大專項資金，在設(shè)立、分配、管理、監(jiān)督等方面進(jìn)行改革，完善相關(guān)資金管理制度。完善競爭性行業(yè)項目資金有償使用辦法，探索實施“專項資金改基金”，逐步減少競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。四是進(jìn)一步加大盤活財政存量資金力度。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，對政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。對省級行政單位基本賬戶實行零余額化管理。五是健全預(yù)算績效管理機(jī)制。擴(kuò)大績效目標(biāo)管理和績效評價范圍，強(qiáng)化績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用。六是加強(qiáng)財政監(jiān)督。加快構(gòu)建覆蓋財政管理與資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，健全防治“小金庫”長效機(jī)制，重點開展重大財政政策、民生等方面財政資金的檢查，強(qiáng)化約談與通報制度，從嚴(yán)查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。
（三）完善財政政策，發(fā)揮穩(wěn)定器和逆周期調(diào)節(jié)器作用。一是完善推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政政策。發(fā)揮財政政策精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢，完善資金扶持與減稅減費政策，促進(jìn)投資、消費、出口“三駕馬車”更均衡地拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。二是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)財政政策。推動城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財政政策體系，不斷提高農(nóng)民收入水平。三是完善文化建設(shè)財政政策。實施有關(guān)文化廣電支持政策，推動基本公共文化服務(wù)均等化，壯大文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)省。四是完善民生建設(shè)財政政策。按照“廣覆蓋、保基本、建機(jī)制、可持續(xù)”的原則，注重頂層設(shè)計，健全社會保障制度，發(fā)揮社會保障安全網(wǎng)與穩(wěn)定器作用。完善社會事業(yè)與社會管理的財政政策，補(bǔ)齊短板，提高人民福祉。實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資與養(yǎng)老保險改革。五是完善生態(tài)文明建設(shè)財政政策。完善秸稈綜合利用、水資源管理、水污染防治生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、大氣污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等財政政策，推動“綠色江蘇”建設(shè)。六是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。著力構(gòu)建“借、用、還”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，強(qiáng)化債務(wù)管理考核和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效防控財政風(fēng)險。探索政府與社會資本合作的有效方式。
各位代表：做好今年的財政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省十二屆人大三次會議的要求，全面貫徹落實新預(yù)算法，以“兩個率先”光榮使命為引領(lǐng)，以敢闖敢試、勇為全國財政改革探路的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以創(chuàng)新管理、追求績效的求實精神，努力完成各項財政工作任務(wù)，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”，譜寫好中國夢的江蘇篇章做出新的更大貢獻(xiàn)！