蘇司通〔2015〕64號
各省轄市司法局、綜治辦、教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局，昆山、泰興、沭陽縣（市）司法局、綜治辦、教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局：
為貫徹落實《司法部中央綜治辦教育部民政部財政部人力資源社會保障部關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》（司發[2014]14號）精神，進一步推進江蘇社區矯正工作深化發展，現結合實際，就組織社會力量參與社區矯正工作提出如下實施意見。
一、切實提高社會力量參與社區矯正工作重要性的認識
社區矯正是將符合法定條件的罪犯放在社會上監督管理和教育改造的非監禁刑罰執行活動。在社區矯正機構主導下，組織社會力量廣泛參與社區矯正工作，是貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神、健全社區矯正制度、落實社區矯正任務的內在要求，是創新特殊人群服務管理、預防和減少重新違法犯罪、維護社會和諧穩定的現實需要。近年來，全省各地社區矯正機構堅持緊緊依靠基層組織，發展壯大社會工作者、志愿者隊伍，對社區服刑人員開展監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶工作，取得了較好的法律效果和社會效果。《江蘇省社區矯正工作條例》明確規定，社區矯正工作堅持專門機關與社會力量相結合的原則，鼓勵、支持志愿者、志愿者服務組織和其他社會組織參與社區服刑人員的教育幫扶工作。因此，各地、各部門要切實增強責任感和緊迫感，以貫徹司法部等6部門的意見為契機，從全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，充分認識社會力量參與社區矯正工作的重要性，積極組織和引導社會力量參與社區矯正工作，進一步推進全省社區矯正工作深化發展。
二、組織社會力量參與社區矯正工作的目標要求和主要舉措
（一）目標要求
積極培育扶持承接社區矯正服務的社會組織，建立健全以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯動”機制，組織引導社會工作者、志愿者、基層自治組織等多元社會力量參與社區矯正工作，健全完善社會力量參與社區矯正的體制機制，社區矯正教育管理成效顯著。
——社會力量多元參與。省轄市和有條件的縣（市、區）逐步培育建立能夠承接社區矯正服務的社會組織（社會工作服務機構），“三社聯動”機制下的社會工作者、志愿者、村（居）民委員會、司法行政服務站等社會力量多元、數量充足、作用顯著。
——參與內容明晰規范。社區矯正機構刑罰執行管理與社會力量參與服務適度分離，心理矯正咨詢、行為偏差糾正、社區服務組織、就業就學引導、矯正信息收集、矯正需求評估等事務，列入政府購買服務項目，內容明確、流程清晰、運行規范。
——參與機制不斷完善。健全完善政府購買服務機制、社會組織（社會工作服務機構）參與機制、社區矯正小組工作機制、志愿者服務機制等，相關職能部門協調配合，各司其職、各負其責，社會力量參與社區矯正的制度健全、機制完善、措施落實。
（二）主要舉措
1.積極培育承接社區矯正服務的社會組織。民政、司法行政部門要根據職責分工，依托和利用社會組織培育基地（孵化中心），培育發展管理規范、服務專業、作用明顯、公信力強，能夠承接社區矯正服務的社會組織（社會工作服務機構），參與社區矯正服務事項購買。司法行政部門要圍繞社區矯正任務，明確購買服務的種類、性質和具體內容；探索開發專業崗位，逐步將協助調查評估、收集矯正信息、糾正行為偏差、疏導心理情緒、評估矯正需求、開展教育學習、組織社區服務、引導就業就學等工作，列入政府購買服務事項，實現矯正機構刑罰執行管理與社會力量參與服務的適度分離。建立完善社會組織（社會工作服務機構）參與社區矯正的機制渠道，及時提供需求信息，為其參與社區矯正創造條件、提供便利。提供社區矯正服務的社會組織符合規定條件的可以享受相應的稅收優惠政策。
2.積極引導社會工作者開展社區矯正服務。民政、司法行政部門要結合本地工作實際，探索運用崗位管理和項目管理相結合方式，組織引導社區矯正社會工作者承接社區矯正項目，開展專業化的社區矯正服務。從2015年下半年起，逐步將社區矯正社會工作者納入社會工作者評價體系，建立完善招聘錄用、職業評價、績效考核、薪酬保障、表彰激勵等制度，進一步拓展其職業發展空間，增強工作動力。建立教育培訓長效機制，通過崗位培訓、專業教育結合的培養體系，促進社區矯正社會工作者向專業化方向發展。鼓勵參加國家社會工作者職業水平考試，取得證書的，可以給予補貼和工作津貼。鼓勵社會工作者成立社工事務所、工作室等社會組織（社會工作服務機構），積極參與社區矯正服務購買。健全工作制度，明確工作范疇，支持社會工作者依法履行職責，規范開展服務，有效減少和降低職業風險。
3.積極鼓勵志愿者參與社區矯正工作。司法行政部門要積極探索“社會工作專業人才引領志愿者開展服務、志愿者協助社會工作專業人才改善服務”的聯動工作機制，司法所組織發起、社會工作者牽頭登記成立志愿者組織，縣（市、區）司法局（社區矯正中心）登記成立志愿者聯合會，與社區矯正小組、社區矯正協會等協調開展工作。鼓勵高校、研究機構法律服務人員等社會力量，共同參與社區矯正小組、志愿者組織的活動。志愿者組織的必要活動費用，司法行政部門可以列入社區矯正經費支出范圍。鼓勵企事業單位、公益慈善組織和公民個人對社區矯正志愿服務活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。總結推廣我省“五老”志愿者參與社區矯正工作的經驗做法，進一步塑造志愿服務精神，完善志愿者激勵機制，宣傳、表彰志愿者的先進事跡和工作成效，營造良好的志愿參與氛圍。
4.充分發揮基層自治組織獨特作用。依據《江蘇省社區矯正工作條例》，村（居）民委員會依法參與社區矯正工作，是參與社區矯正工作的重要力量。民政部門要將社區矯正工作納入社區服務體系建設規劃，納入城鄉社區綜合服務設施建設和社區公共服務綜合信息平臺建設內容，指導村（居）民委員會協助、參與社區矯正工作。司法行政部門要依托城鄉社區綜合服務平臺、村（居）司法行政服務站等，落實社區矯正工作任務。財政部門要按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，為村（居）民委員會落實協助開展社區矯正工作的經費。村（居）民委員會要發揮貼近社區服刑人員日常工作、生活的優勢，及時掌握社區服刑人員的思想動向和行為表現，協助做好社區服刑人員的困難幫扶、社區服務等工作，發動引導社區社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區矯正工作，擴大交往融合，促進社區服刑人員融入社區、回歸社會。
5.健全社會力量參與的平臺載體。各地司法行政部門要建立完善以社區為平臺，以社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯動”機制，統籌社會組織、社會工作者、志愿者、村（居）民委員會、司法行政服務站等多元力量參與社區矯正工作。發揮縣（市、區）社區矯正中心、教育矯正（社區服務）基地的作用，為社會力量參與社區矯正工作提供場所設施。健全社區矯正小組制度，組織社會工作者、志愿者、村（居）民委員會代表、社區服刑人員所在單位（就讀學校）代表、家庭成員或者監護人（保證人）等共同參與，發揮小組對社區服刑人員的幫教、提醒和信息反饋作用，夯實矯正執行的社區基礎。鼓勵引導企事業單位加入社區矯正協會，通過提供工作崗位、技能培訓、專業服務等方式，形成多渠道、多形式、多內容的社會幫扶體系，促成協會成員對社區服刑人員結對幫扶、安置就業，建立社會參與的有效載體和長效機制。錄用符合條件社區服刑人員的企業按規定享受國家普惠政策。
6.解決社區服刑人員的就業就學和救助保險等問題。人力資源和社會保障部門對有需求的社區服刑人員進行職業技能培訓，并將其納入本地職業技能培訓總體規劃。符合條件的社區服刑人員可以申請享受相關就業扶持政策，接受公共就業服務機構提供的職業指導和職業介紹等服務。教育部門對于未完成義務教育的未成年社區服刑人員，應當幫助其接受義務教育；對于非義務教育階段有就學意愿的，應當給予鼓勵和支持。民政部門按照有關規定，將符合最低生活保障條件的社區服刑人員家庭納入最低生活保障范圍，對基本生活暫時出現嚴重困難、確實需要救助的給予臨時救助。人力資源和社會保障部門要落實社會保險政策，已參加企業職工基本養老保險并實現再就業或已參加城鄉居民基本養老保險的，按規定繼續參保繳納，達到法定退休年齡或養老保險待遇領取年齡的，可按規定領取相應基本養老金，但服刑期間不參與基本養老金調整。社區服刑人員可按規定執行基本醫療保險等有關醫療保障政策，享受相應待遇。符合申領失業保險金條件的社區服刑人員，可按規定享受失業保險待遇。
三、加強和落實社會力量參與社區矯正工作的組織保障
各地、各部門要把進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正提上重要議事日程，立足實際建立完善社會力量參與社區矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領導，加強部門之間的溝通協調和銜接配合，做到各負其責、齊抓共管，落實社會力量參與社區矯正工作的各項政策措施。
司法行政部門要充分發揮職能作用，建立健全聯席會議制度，主動協調各有關部門完善政策，健全制度，引導社會力量更多地投入社區矯正工作。要根據社區矯正任務，將適宜由社會力量承擔的服務事項報送本級財政部門，列入政府購買服務指導性目錄。根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購部門備案后實施采購。要明確購買服務的數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等，加強購買服務資金管理，指導督促服務承接機構履行合同義務，保證服務數量、質量和效果。要積極申報并參與民政、財政部門的公益創投項目活動，增強社會力量參與社區矯正工作實效。
綜治部門要把社區矯正工作納入綜治考核，進一步健全基層綜治服務管理平臺，充分發揮牽頭指導協調作用，組織社會力量積極參與社區矯正工作。民政部門要對承接社區矯正服務工作的社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量做好注冊登記、社工職業水平考試評價等工作。財政部門要將適宜由社會力量承擔的社區矯正服務事項列入政府購買服務指導性目錄，將社會組織參與社區矯正工作的購買資金列入部門預算。對已招聘使用的社區矯正社會工作者，按照《江蘇省社區矯正工作條例》規定，通過政府購買服務方式實行規范管理，依據國家有關規定享受工作待遇，按照規定辦理保險，保障其合法權益，保證社區矯正工作需要。
各地、各部門要總結推廣社會力量參與社區矯正的成功經驗。積極發揮各類新聞媒體作用，加強對社會力量參與社區矯正工作成就的宣傳，按照國家有關規定表彰社會力量參與社區矯正工作中涌現出來的先進事跡和先進典型，為全面推進社區矯正工作，維護社會和諧穩定做出積極貢獻。
江蘇省司法廳
江蘇省社會治安綜合治理委員會辦公室
江蘇省教育廳
江蘇省民政廳
江蘇省財政廳
江蘇省人力資源和社會保障廳
2015年6月19日