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蘇政發(fā)〔2015〕89號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）和《人力資源社會保障部財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、改革的總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的基本原則，立足增量改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同步建立職業(yè)年金制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
二、參保范圍
本省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，駐蘇中央國家機(jī)關(guān)（單位）所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，參加我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對于編制管理不規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革后初次參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員（以下簡稱參保人員）由單位按規(guī)定確定并上報(bào)，人力資源社會保障部門會同財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、組織部門進(jìn)行核定。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，仍按國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇，所需經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。
三、繳費(fèi)基數(shù)和比例
單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%。
個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計(jì)算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。
四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳
機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)登記手續(xù)。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位（以下簡稱參保單位）編制內(nèi)工作人員發(fā)生增減，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)。
參保單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位代扣。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知參保單位和參保人員。參保人員的個人繳費(fèi)從個人所得稅應(yīng)納稅所得額中扣除，有經(jīng)營性收入事業(yè)單位的單位繳費(fèi)在稅前列支。
五、個人賬戶的建立和管理
社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人員的社會保障號碼，按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額，為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，并全部由個人繳費(fèi)形成。
個人賬戶儲存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
六、待遇領(lǐng)取條件和程序
參保人員達(dá)到國家和省規(guī)定的退休年齡，單位和本人均按照規(guī)定足額繳費(fèi)，個人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
參保人員符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，并按照干部人事管理權(quán)限辦理退休手續(xù)后，由所在單位到社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定待遇。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從核定的待遇領(lǐng)取時間起，委托銀行等機(jī)構(gòu)按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。
參保人員達(dá)到國家和省規(guī)定的退休年齡但個人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法
從2014年10月1日起，不再執(zhí)行原機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤新機(jī)制，多繳多得、長繳多得。
對2014年10月1日后（含2014年10月1日，下同）參加工作、個人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的參保人員，退休后其按月享受的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
對2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的參保人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由省人力資源社會保障部門會同省財(cái)政部門制定并指導(dǎo)各地實(shí)施。
對2014年10月1日前已退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍，其他待遇項(xiàng)目仍由原渠道列支。2014年10月1日至改革啟動前辦理退休手續(xù)的人員，按照本意見重新核定基本養(yǎng)老金。
對2014年10月1日后，未達(dá)到國家和省規(guī)定的退休年齡，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的參保人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策由省人力資源社會保障部門會同省財(cái)政部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定。
八、基本養(yǎng)老金調(diào)整
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資增長和物價(jià)變動等因素，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
九、基金管理和監(jiān)督
全省統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法、預(yù)算管理、經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)，省、市、縣（市）人民政府分級負(fù)責(zé)基金征收、管理和待遇支付。逐步實(shí)現(xiàn)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定保值增值。基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。各級人力資源社會保障、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對基金收支、管理情況實(shí)施監(jiān)督。
十、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人2014年10月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后個人繳費(fèi)年限、個人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算。
十一、建立職業(yè)年金制度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其參保人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。參保人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
單位和個人繳納的職業(yè)年金費(fèi)用與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一并征收。職業(yè)年金基金歸集到省，按規(guī)定統(tǒng)一投資運(yùn)營。
我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)施辦法由省人力資源社會保障部門會同省財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定。
十二、調(diào)整原加發(fā)基本退休費(fèi)的政策
對2014年10月1日后獲得省部級以上勞動模范、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的參保人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎勵所需資金不得從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支；對2014年10月1日前已獲得此類榮譽(yù)稱號、2014年10月1日后退休的參保人員，退休時給予本人一次性退休補(bǔ)貼，資金從原渠道列支。一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會保障部門會同省財(cái)政部門根據(jù)平衡銜接的原則確定。其他符合原有加發(fā)基本退休費(fèi)情況的參保人員，按照上述辦法處理。
十三、逐步實(shí)行社會化管理服務(wù)
各地應(yīng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理服務(wù)方式，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。
十四、提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平
各級人力資源社會保障部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)。省屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員和駐蘇中央國家機(jī)關(guān)（單位）所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由省人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)管理，其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由所在地人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)管理。
各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過適當(dāng)調(diào)劑增加編制和政府購買服務(wù)等方式充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征收、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。按照國家和省統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，由省級集中管理數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
十五、做好改革銜接工作
各地要按照國發(fā)〔2015〕2號文件和本意見精神，妥善處理本地區(qū)原有試點(diǎn)政策與新制度的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。本意見實(shí)施后，對于符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，其在本意見實(shí)施前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限視同繳費(fèi)年限，原有試點(diǎn)期間的個人繳費(fèi)本息劃轉(zhuǎn)至本意見實(shí)施后的本人職業(yè)年金個人賬戶，該部分在本人退休時不計(jì)入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，并一次性支付。各地原有試點(diǎn)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用。
十六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保2015年按新制度正式啟動實(shí)施。各級人民政府要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。各級人力資源社會保障部門要認(rèn)真履行改革牽頭協(xié)調(diào)部門的職責(zé)，財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門要密切配合，協(xié)同做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)工作，并加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與其他改革的銜接。各地、各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人事管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)編制實(shí)名制，堅(jiān)決清理糾正違規(guī)超編進(jìn)人問題。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的宣傳，準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，正確引導(dǎo)輿論，為改革營造良好氛圍。省人力資源社會保障部門要會同省有關(guān)部門制定配套政策措施，加強(qiáng)對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題，確保國發(fā)〔2015〕2號文件和本意見的貫徹實(shí)施。
本意見自2014年10月1日起實(shí)施，省和各地已有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2015年7月29日