蘇政辦發〔2016〕34號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹落實中央關于加強生態文明建設的決策部署，大力推進綠色發展，進一步提高我省風景名勝區保護和城市園林綠化工作水平，促進“自然環境之美、景觀風貌之美、文化特色之美、城鄉協調之美”交相輝映的美麗江蘇建設，現就加強我省風景園林工作提出如下意見。
一、明確新時期風景園林工作的總體要求
（一）重要意義。風景名勝區和園林綠化是城鄉生態空間的重要基底，承擔著維護生態平衡、改善人居環境、傳承歷史文化等重要功能。“十二五”以來，我省各地、各有關部門緊緊圍繞生態文明建設，以實施美好城鄉建設行動為抓手，以園林城市創建和風景名勝區綜合整治為載體，切實加強城市園林綠化規劃、建設和管理，著力保護風景名勝資源，培育打造江蘇省園藝博覽會品牌，全省風景園林事業實現了跨越式發展。但我省風景園林工作中還存在一些問題和薄弱環節，主要是風景名勝資源保護不夠有力，風景園林規劃執行不夠嚴格，城市園林綠地系統不夠完善，生態效應不夠明顯，服務百姓和提升城市品質的功能有待進一步發揮。“十三五”時期，新江蘇的“環境美”覆蓋面更廣，生態文明建設的要求更高，必須深化思想認識，把風景名勝區保護和城市園林綠化工作擺上更加突出的位置，完善推進機制，落實政策措施，推動風景園林事業不斷邁上新臺階。
（二）指導思想。全面貫徹中央關于生態文明建設和城市工作的決策部署，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，更加注重資源保護，更加注重生態改善，更加注重品質提升，更加注重體制機制創新，進一步強化風景名勝區保護，切實推進生態園林城市建設，不斷提升風景名勝區保護和園林綠化發展水平，充分彰顯公共服務與文化傳承功能，為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇提供良好人居環境。
（三）主要目標。全省風景名勝資源保護水平顯著提高，園林綠地生態效益持續提升，惠民便民功能不斷增強，園林園藝水平和園林綠地管養水平穩步提高，生態園林城市建設水平走在全國前列。
——風景名勝資源保護全面加強。全省風景名勝區保護體系逐步完善，規劃管控能力和監管水平顯著增強，風景名勝資源得到全面保護，風景名勝區管理評估和監督檢查制度體系基本建立。
——城市綠地生態系統進一步優化。到2020年，城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地系統海綿效應顯著增強，節約型園林綠化推進有力，城市生物多樣性有效提升，新改擴建公園綠地鄉土適生植物應用率達到80%，基本建成點線面結合、布局合理、總量適宜的城市綠地生態系統；50%的省轄市、30%的縣（市）達到省級生態園林城市建設標準。
——城市綠色開放空間體系不斷完善。建成一批高品質公園綠地、郊野公園、濕地公園、特色濱水空間和城市綠道，便民型街頭綠地大幅度增加，公園綠地均衡性和可進入性顯著提升。到2020年，省轄市“城市公園綠地10分鐘服務圈”基本實現全覆蓋，城市公園免費開放率達到95%以上，逐步形成類型豐富、布局合理、功能完善、特色鮮明、惠民便民的城市綠色開放空間體系。
——風景園林文化特色充分彰顯。形成一批設計大師領銜的高水平風景園林設計團隊，建設一批風景園林精品工程。江蘇古典名園、重點公園保護名錄全面建立，公園綠地和風景名勝區的文化品質和藝術內涵持續提升。園藝博覽會的示范引領作用進一步發揮，城市家庭園藝水平與公眾園林文化審美能力不斷增強。
——風景園林管理水平顯著提高。行業技術標準和規范體系更加完善，行業管理地方性法規制度建設取得新進展。風景名勝區服務和園林綠化管養的市場化運營、管理能力不斷增強。建成全省統一的風景園林管理信息系統，行業管理的科學化、現代化水平明顯提高。
二、加強風景名勝區保護與管理
（四）嚴格風景名勝資源保護。全面落實國家、省風景名勝區管理條例，依法加強風景名勝資源保護管理。根據分級保護要求嚴格控制風景名勝區內建設行為，禁止以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地。禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。禁止將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或個人行使。禁止在風景名勝區和公園內設立私人會所。落實省委、省政府關于加快推進生態文明建設的實施意見，加快建立風景名勝資源生態補償機制。
（五）加強風景名勝區規劃建設管理。堅持科學規劃、永續利用，依法編制風景名勝區規劃，突出保護風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色。妥善處理風景名勝區保護和城鎮發展的關系，重點加強風景名勝區規劃與城鎮總體規劃、土地利用規劃以及相關專項規劃的銜接協調。風景名勝區內的單位和個人應遵守規劃，服從規劃管理；風景名勝區內的建設活動，必須服從規劃；規劃未經依法批準的，不得進行各類建設活動。
（六）實施風景名勝區綜合整治。全面清理景區內違法違規建設，逐步搬遷工礦企業等單位。對村莊居民點進行分類整治，加強特色村莊風貌塑造和建設引導。開展風景名勝區生態保育，加強生態修復和植被景觀撫育，保護生物多樣性。規范設立風景名勝區界碑、界樁和標識標牌。景區內店招店牌設置要與建筑風貌和周邊環境相協調。
（七）推進風景名勝區低影響建設。堅持保護優先、利用服從保護的原則，按規劃適度營建、修復、恢復景區景點，提升景區品質。景區景點建設應因地制宜、順應自然，并與景觀相協調。完善景區道路、照明、排水、公共安全和游覽休憩等基礎設施和公共服務設施，滿足基本需求。對重大建設項目選址的必要性、可行性及對資源生態和景觀環境影響等，要進行充分論證評估，最大限度減少項目建設對地形地貌、植被和景區風貌的影響，避免風景名勝區人工化、公園化傾向。
（八）加強風景名勝區管理的評估督查。落實風景名勝區年度報告制度，風景名勝區管理機構每年要對景區規劃實施和資源保護情況進行自評，并依法向國家和省住房城鄉建設主管部門報送規劃實施和資源保護情況年度報告。研究制定《江蘇省風景名勝區管理評估和監督檢查實施辦法》，每三年對風景名勝區管理情況進行評估，評估結果向社會通報，接受公眾監督。建立省級風景名勝區黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理，推進風景名勝區可持續發展。
三、構建城市園林綠地生態系統
（九）優化城市綠地系統布局。城鄉規劃要優先考慮生態基底保護，堅持“先底后圖”的規劃原則，尊重自然山水脈絡，劃定城市增長邊界，留足生態空間。充分考慮氣候條件因素，預留通風廊道和生態廊道，合理布局綠心、綠楔、綠環、綠廊等結構性綠地，強化城市綠地與城市外圍山水林田湖等各類生態空間的銜接，將自然要素引入城市，構建城鄉一體、內外有機聯系的綠地生態系統。
（十）強化城市綠地系統保護。嚴格城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區、適建區，綠線、藍線、紫線、黃線）劃定與管理，保護山水林田湖生態系統的自然性、完整性。推動建立永久性綠地保護制度，不斷提高城市綠色資源積存和生物多樣性水平。對重點公園、古典名園、古樹名木等珍貴自然文化資源及珍稀動植物物種資源，要實施強制性保護，不得隨意移植大樹、更換城市行道樹。加強既有綠地管理保護，依法嚴肅查處違法占綠毀綠行為。
（十一）修復城市自然生態。推進對山體、河湖濕地水系、自然植被等生態敏感區域的系統修復，逐步恢復和重建城市自然生態系統的自組織、自調控和自修復能力。在生態修復過程中科學合理利用生物技術和工程措施，以自然恢復為主、人工修復為輔，推進破損山體、邊坡陡坡等的植被生態修復，消減山體的安全隱患和地質災害、水土流失，恢復山體生態；尊重水系統自然規律，推進受損水體的污染治理和生境修復；采取水質凈化、植被恢復、生境重塑等修復技術，實施城市水體駁岸生態化修復；開展城市采煤塌陷地、工礦廢棄地、產業廢棄地等生態功能修復、景觀環境重建，實現土地價值再生。
（十二）提升城市綠地系統的海綿效應。研究推廣城市園林綠化海綿建設適宜技術，最大限度地保護和利用自然山體、河湖濕地、耕田林地、草地溝渠等自然生態基底，嚴格城市河湖水域空間管控，保護和恢復河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態。有條件的地區，要加強河湖水系自然連通，推進水網、路網、綠網有機融合。減少城市綠地硬質鋪裝，因地制宜建設濕地公園、雨水花園、植草溝和下凹式綠地，提高雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的比例，增強城市綠地系統調蓄凈化、涵養水源的海綿能力。
（十三）推進生態節約型綠化建設。堅持把生態節約理念落實到園林綠地規劃設計、建設施工和養護管理等各個環節，用貼近自然的方式營造城市綠色生態空間，杜絕挖山填河等不當人工造景行為。科學布局和建設草坪、廣場，優先選用地材和鄉土適生植物，避免大水景大噴泉、濫用名貴植物和高檔石材等過度建設現象，降低建設和養護成本。加快推進資源循環利用體系建設，優先使用河水、雨水、中水進行綠化澆灌，逐步建立園林綠化植物廢棄物收運、處理、利用機制。
（十四）建設城市林蔭道路。提高城市道路綠化隔離帶、道路分車帶、非機動車道和人行便道的綠化覆蓋率，推進以鄉土適生落葉喬木為主的林蔭路體系建設，充分發揮林蔭路降噪、隔塵、遮陽和凈化空氣等生態功能。到2020年，城市道路綠化達標率達到80%以上，林蔭路推廣率達到70%以上。
（十五）推廣應用鄉土適生植物。編印《城市園林綠化鄉土適生植物應用指導手冊》，各地要整合相關科研力量，加強鄉土適生植物品種的選育、示范、引導及推廣。廣植鄉土適生樹種，合理配置喬灌草藤，推廣應用宿根自衍花卉。
四、完善高品質綠色公共空間體系
（十六）構建城市綠道系統。整合城市水系、山體、公園、廣場、街道和各類游憩空間，依托道路綠化、濱水綠化和防護綠化等線性綠地，有機串聯城市公園綠地、休閑空間、開放空間和文化、健身等場所，構建銜接城市公共交通和慢行系統、融合自然資源、歷史資源和特色要素的城市綠道系統，滿足居民親近自然、游憩健身、綠色出行需要。研究制定《江蘇省綠道規劃建設導則》，因地制宜推動城市型、郊野型、濱水型、山地型等不同類型綠道建設，加強綠道與濱水藍道、文化步道的串聯整合，形成結構性綠色開放空間體系。到2020年，每個省轄市建成綠道不少于100公里，達到國家示范工程標準的不少于20公里。
（十七）均衡布局城市公園綠地。按照居民出行300－500米進入公園綠地的要求，加快推進“城市公園綠地10分鐘服務圈”規劃建設，提高公園綠地的可達性。結合自然山水，建設濕地公園、郊野公園、動植物園及特色濱水空間。結合城市發展，建設大型綜合性公園和專類園。結合居住區建設，合理布局社區公園。結合老城區、棚戶區及危舊房改造，規劃建設大批便民型街頭綠地。鼓勵老城增綠，見縫插綠，切實提高老舊小區綠量和綠化覆蓋率。到2020年，城市綠地率達到38%以上，人均公園綠地面積達到14平方米以上，省轄市“城市公園綠地10分鐘服務圈”覆蓋率達到95%以上，逐步形成級配合理、類型豐富、功能完善的公園綠地體系。
（十八）提升公園綠地品質和服務功能。引導鼓勵各地通過系統規劃、科學設計、精心施工和過程監管，建設一批體現地域性、文化性和時代性的精品公園綠地。堅持公園的公益屬性，在加強古典名園、專類園保護基礎上，全面推進城市公園免費開放，充分發揮公園綠地改善生態、休閑健身、傳承文化、科普教育、防災避險等綜合功能。完善公園綠地無障礙設施、信息服務設施，為不同人群提供多樣化的活動空間，增強公園綠地的可進入性。
（十九）提高社會綠化建設與開放水平。根據生活居住、文化教育、公共服務、生產創業等空間對環境的不同要求，加強各類社會綠化建設。居住區和單位的配套綠化，要與主體工程同步規劃、設計、施工和驗收，把好各個環節的審查關。鼓勵單位綠地對外開放，附屬綠地對外開放的單位，城市規劃部門可酌情對新建、擴建、改建工程項目給予容積率獎勵。室外停車場、車站碼頭廣場等要積極推進林蔭化建設，降低硬質化程度。
（二十）豐富城市綠化景觀和季相色彩。鼓勵對城市高架橋、硬質護坡、院墻、圍欄等實施垂直綠化，鼓勵結合新區建設和舊城改造更新建設屋頂花園，鼓勵結合特色空間的營造建設垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化等立體綠化。充分利用春花、秋葉、彩葉花卉、芳香喬灌木及地被藤本植物資源，加強公園綠地、道路綠化、濱水空間和居住區四季景觀營造，形成色彩豐富、季相分明的城市景觀。經常性舉辦花事園藝活動，引導花卉進入千家萬戶，引導居民開展庭院、陽臺、露臺綠化美化，發揮園林園藝在扮美城市生活、提高全社會審美能力方面的積極作用。
五、提高風景園林行業管理水平
（二十一）嚴格執行規劃。堅持城市綠地和風景名勝區規劃的嚴肅性、強制性和公開性。按照《城市綠線管理辦法》劃定綠線，嚴格實施綠線規劃管制。風景名勝區內建設項目必須依法辦理選址核準手續。
（二十二）強化依法管理。推進城市園林綠化、風景名勝區等地方性法規規章制定，完善風景園林法規政策體系。進一步理順執法體制，加強行業管理與綜合執法的銜接，建立權責統一的工作機制。加大執法力度，嚴肅查處違反規劃、占綠毀綠、破壞風景名勝資源等違法違規行為。
（二十三）完善管養機制。動態優化完善《江蘇省城市園林綠化養護管理分級標準》，實行城市公園綠地和道路綠化分類分級管理。健全養護市場準入機制，推進養護管理市場化、社會化、專業化，提高綠化管理水平。
（二十四）加強技術支撐。健全完善行業技術規范標準體系。研究制定生態園林城市建設和風景資源保護相關指標體系、評價方法。加強應用型技術研究，重點對海綿綠地建設、生態修復、鄉土適生植物應用、園林廢棄物循環利用等進行技術攻關，并加強新技術、新成果轉化和應用推廣。秉承“交流、示范、探索、創新”的宗旨，高水平舉辦江蘇省園藝博覽會，不斷提升園林園藝水平，引領行業發展。加強人才培養和引進，組織開展各類專業培訓，提高從業人員整體水平。
（二十五）創新管理模式。推進信息化建設，提高行業管理效能。建立風景名勝區信息系統，對風景名勝區資源保護和規劃建設實施動態管理。建立城市園林綠化省級信息平臺，提高城市綠地系統的智慧化管理水平。加強風景園林工程質量監管，健全監管隊伍，落實監管責任。加快誠信體系建設，規范企業行為，促進園林綠化市場良性發展。鼓勵有條件的地區試點推行設計施工一體化的工程總承包管理模式。
六、提高風景園林工作的組織程度
（二十六）落實政府責任。城市人民政府要把風景名勝區保護和城市園林綠化工作作為生態文明建設和民生實事工程的重要內容，切實擺上重要議事日程，加強組織領導和統籌協調，強化資源配置、規劃引導和條件保障。加大公共財政對風景園林工作的支持力度，積極采取政府購買服務、投資補貼等形式，鼓勵各類社會資本積極參與。依法健全城市園林綠化和風景名勝區管理機構，理順管理體制，強化工作職能。
（二十七）加強部門配合。各級住房城鄉建設或園林部門要充分發揮職能作用，牽頭做好風景名勝區保護和城市園林綠化工作；林業部門要結合造林綠化，完善城市周邊防護林體系，協助做好風景名勝區林相保護；財政部門要把風景名勝區發展經費和城市園林綠化管養、維護經費等納入財政預算予以保障。各級發展改革、規劃、環保、國土資源、城管、水利、交通運輸、旅游等部門要認真履行職責，密切協調配合，形成工作合力。省級城鎮基礎設施建設引導資金將風景園林納入專項支持范圍。
（二十八）強化督查考核。各地要加強對風景園林工作的指導、督查，建立考核機制，定期開展檢查，每年底將工作進展情況報省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳要加強對風景園林綠化工作的行業指導，定期開展檢查考核，考核結果向省人民政府作出報告，并通過適當方式進行通報。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年4月15日