蘇政發〔2016〕62號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》（國發〔2015〕49號）精神，進一步深化內貿流通體制改革，創新現代流通方式，完善城鄉流通網絡，積極挖掘消費潛力，建設法治化營商環境，增強消費對經濟增長的拉動作用，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應和引領經濟發展新常態，順應“互聯網+”發展趨勢，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以市場化改革為方向，以轉變政府職能為核心，以建設法治化營商環境為主線，轉變內貿流通發展方式，加快建設流通強省，為全省經濟社會發展提供有力支撐。
（二）主要目標。
到2020年，內貿流通業總體規模位居全國前列，體制機制逐步完善，服務發展能力不斷增強，基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環境，內貿流通業在經濟社會發展全局中地位和作用更加突出。
二、統籌規劃城鄉流通體系建設
（三）加強流通領域基礎設施建設。
將內貿流通納入同級國民經濟和社會發展規劃編制內容，做好流通規劃與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接，確保依法依規推進流通設施項目建設。各地制訂相關規劃時應充分征求流通主管部門的意見。按照節約集約、保障重點和有序安排的原則，在土地利用規劃、交通基礎設施規劃中對公益性農產品批發市場、商貿物流項目、快遞產業園區及流通基礎設施建設用地予以支持。落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優先保障農貿市場、社區菜市場、城鄉社區服務中心和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求。
（四）構建城鄉一體的現代流通網絡。
推進區域市場一體化，推動我省沿江地區形成若干區域性商貿物流中心，打造長江商貿走廊。依托交通樞紐、生產基地、中心城市和大型商品集散地，構建體系完備的全省骨干流通網絡，建設一批輻射帶動能力強的商貿中心、專業市場，以及全國性、區域性配送中心。依據城鎮總體規劃開展優化商業網點規劃工作，統籌規劃城鄉商業網點的功能和布局，推進城鄉流通網絡一體化，引導大型流通企業進農村，提升供銷社溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力，深入實施“新網工程”，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送于一體的多功能鄉鎮商貿中心。加強城市社區和農村地區商業網點建設，保障居民生活需求和消費需要。
（五）推進現代商圈建設。
大力支持南京商圈特別是新街口核心商圈向高端化、品牌化發展，增強對周邊地區的輻射力和影響力。推進蘇錫常商圈的現代化、特色化建設，提升蘇南板塊流通業的區域競爭優勢。鼓勵徐州商圈集聚流通資源、健全服務功能、提升發展水平，鞏固和發展徐州作為淮海經濟區中心城市的地位。以上述商圈為示范，引領區域性、多層級的板塊商業集聚發展，提升內貿流通業的整體素質和發展水平。
三、推動現代流通業加快發展
（六）加快發展電子商務。
積極實施“互聯網+商貿”專項行動，推動互聯網與商貿融合創新。促進電子商務進農村，加快村級信息服務站建設，加快信息進村入戶步伐。開展“千村百鄉”電子商務進農村綜合示范活動，加快培育省級“電商縣”“電商鎮”和“電商村”，帶動農村經濟轉型升級。引導有實力的大型電子商務企業深入拓展農村市場，支持新型農業經營主體對接電子商務平臺，推動農產品線上營銷與線下流通融合發展，支持各地打造具有特色的農產品電子商務產業鏈，推廣拍賣、電子交易等農產品交易方式。促進電子商務進社區，建設社區電子商務平臺和移動客戶端，推動便利消費進社區、便民服務進家庭。促進電子商務進開發園區和企業，穩步推進電子商務示范城市、示范基地（園區）和示范企業創建工作。促進電子商務進專業市場，推動大市場與電商企業的業務對接和發展融合。推動第三方電子商務平臺等企業開放數據資源，建立數據交換交易的規范與標準，規范數據交易行為。培育壯大電子商務培訓（實訓）基地，支持大學生、農民工和退役士兵等開展電子商務創新創業活動。省供銷社要發揮在全省農村電子商務綜合服務網絡建設中的牽頭作用，加快對各類農村經營網點的信息化改造，推動線上線下融合發展。
（七）健全物流配送體系。
大力發展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯網等技術在倉儲系統中的應用，加快智慧物流配送體系建設，提升物流業綜合服務能力。健全城市共同配送體系，鼓勵推廣共同配送、統一配送、集中配送等模式，建立城市物流配送貨車通行證管理制度，推動城市配送車輛統一標識管理，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業提供便利，允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區配送，支持發展智能快件箱等終端服務設施，完善城市“最后一公里”終端配送網絡。支持南京、徐州市開展國家物流標準化試點，完善物流標準化體系，形成可復制經驗在全省推廣。以標準托盤使用為切入點，鼓勵托盤租賃運營企業、大型商貿連鎖企業、托盤生產企業和商貿物流園區、第三方物流企業在消費品、農副產品、藥品等領域，率先開展標準托盤應用推廣及循環利用。鼓勵各類物流信息服務平臺、第三方物流企業為物流供需雙方提供標準化服務，促進供需雙方的標準對接和設施設備匹配。推廣應用企業間信息交換、數據傳輸、通用接口、用戶管理等方面標準，以市場化手段完成跨企業、跨區域對接，提升物流組織化、標準化水平，完善鄉鎮和村級農村物流服務站點。積極發展電商物流和冷鏈物流，支持南京、昆山等地開展兩岸冷鏈物流產業合作試點。
（八）加快商品交易市場轉型升級。
充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動各地商品交易市場優化結構、改善設施、拓展功能、培育品牌、強化特色，逐步實現由傳統交易場所型向現代綜合服務平臺型轉變。以環境綜合整治、片區建設改造等為契機，對不符合規劃、同質化嚴重和難以形成交易規模的市場，依法關閉或實施搬遷、整合。推動產地型市場特別是全國性批發市場向采購配送中心轉型，推動發展基礎較好的銷地型市場向購物中心或商業街轉型。鼓勵實體市場發展電子商務，培育和引進網商，打造網商采購平臺和實物體驗平臺。鼓勵和支持有實力的大市場發展海外分市場，開展跨境電子商務，構建國際配銷網絡。支持批發市場建設物流中心、會展中心、檢驗檢測中心、研發設計創意中心、教育培訓中心、融資服務中心以及商品信息、商品價格等公共服務平臺。
（九）推動內貿流通綠色發展。
鼓勵綠色商品消費，引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流。推廣內貿流通領域節能節水和環保技術、產品、設備目錄，開展節能產品進商場活動，創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。鼓勵流通企業運用綠色低碳節能設備設施，推動建筑、照明、空調、電梯、冷藏等耗能關鍵領域的技術改造。研究建立廢棄商品回收的生產者、銷售者、消費者責任機制，加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網絡體系融合。規范舊貨市場發展，促進二手商品流通。推動報廢機動車回收行業發展，鼓勵相關企業加快升級改造，提高報廢汽車回收資源綜合利用率。
（十）鼓勵引導流通企業改革創新。
鼓勵和引導流通企業兼并重組，推進混合所有制發展，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股，形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發商、物流服務商。鼓勵零售企業改變引廠進店、出租柜臺等經營模式，通過集中采購、買斷經營、開發自有品牌等方式，提高自營比例。推動流通企業利用信息技術加強供應鏈管理，鼓勵向設計、研發、生產環節延伸。引導流通企業利用大數據技術推進市場拓展、精準營銷和優化服務，帶動商業模式創新。積極促進出口企業實現內外銷“同線同標同質”，縮小乃至消除內外銷產品質量差距，改善質量供給。引導幫助企業內銷外貿聯動，以外貿促內銷。引導企業開發適銷對路產品，開展個性化定制、柔性化生產，增加高質量、高水平有效供給，滿足個性化、多樣化消費需求。
（十一）推進國內外貿易開放融合。
加快大型商貿流通企業“走出去”步伐，鼓勵有條件的龍頭企業到境外、國外開設分店。鼓勵老字號企業到國外設立分號，進一步放大品牌效應。支持企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，推動國內流通渠道向境外延伸，打造一批競爭力強、內外貿一體化經營的跨國流通企業，培育一批經營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場，建設一批內外貿結合、具有較強國際影響力的大型會展平臺，發展一批連接國際國內市場、運行規范有序的跨境貿易電子商務綜合服務平臺。鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農產品配送等現代物流服務領域，進一步提高內貿流通領域對外開放水平。
四、完善民生消費供給機制
（十二）提升大眾消費供給水平。
以便民、利民為宗旨，推動生活服務業連鎖化、品牌化、規范化發展，支持餐飲、家政、洗染等品牌企業拓展社區連鎖網店，方便居民生活，滿足廣大人民群眾多元化、多層次的服務消費需求。加快推進生活服務業線上線下融合發展，形成一批具有較強專業化服務能力的服務平臺。加強老字號行業發展、品牌宣傳、展會組織等工作，促進老字號傳承保護與創新發展，擴大江蘇老字號品牌影響力。大力發展大眾化餐飲，扶持餐飲老字號、農家樂等地方特色美食發展，促進餐旅融合發展。
（十三）構建主要生活消費品質量追溯體系。
在已開展的肉類、蔬菜、乳制品、食品添加劑等追溯體系建設基礎上，優化追溯模式，逐步向其他食用農產品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的重要商品拓展。創新優化追溯體系建設思路，積極應用現代信息技術，建設來源可追、去向可查、責任可究的信息追溯體系。強化部門協調配合，建立開放合作、多方參與共同建設追溯體系的工作機制，實現跨部門、跨地區追溯體系對接和信息共享。建立完善重要商品追溯大數據分析與智能化應用機制。建立健全商品追溯系統與公共信用信息系統互聯共享機制。
（十四）完善市場應急調控機制。
按照統一協調、分級負責、快速響應的原則，健全市場應急保供管理制度和協調機制，應對全省范圍內和跨區域市場異常波動由省有關部門負責，應對區域性市場異常波動主要由地方各級人民政府負責。建立省級儲備與各地儲備、政府儲備與商業儲備相結合的商品應急儲備體系。調整優化應急商品儲備企業，及時更新應急商品信息。建立健全儲備商品定期檢查檢驗制度。各地要完善商品應急儲備體系，創新商業儲備模式，推進商業儲備市場化和儲備主體多元化。依托各地大型保供企業、大型農批市場、大型農副產品基地，共同組成市場保供體系。及時調整補充應急商品數據庫企業，掌握相關應急商品產銷和庫存情況。實施應急保供重點聯系企業動態管理，保持合理庫存水平，增強投放能力，合理規劃設置應急商品集散地和投放網點。探索利用商業保險穩定生活必需品供應機制，推動重要生活必需品生產流通保險產品創新。
五、進一步優化內貿流通發展環境
（十五）深化商務綜合行政執法體制改革。
創新監管執法機制，大力推進信息共享、社會參與、信用監管、隨機抽查、執法監督和責任追究等機制在商務監管執法中的運用，完善跨區域、跨層級執法協同，增強聯合執法與刑事打擊效力。推進監管執法信息化，建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標準和程序，相關工作納入行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺。加強縣（市、區）商務綜合執法力量建設，構建權責統一、權威高效的商務綜合執法體制，提升商務監管執法效能。建設全省聯通的商務綜合行政執法和商務誠信公眾服務信息平臺。積極運用移動執法、新媒體監管服務等信息化手段，提升流通領域市場監管效能。
（十六）加快商務信用體系建設。
建設省、市、縣三級商務主管部門共享，覆蓋商協會、商圈以及線上和線下商貿企業的商貿信用公眾服務平臺。建立健全商務誠信規范標準，形成商務信用監管與服務保障機制。依法依規發布行政許可和行政處罰“雙公示”信息及嚴重失信企業“黑名單”。建立行政管理信用信息共享機制、市場化綜合評價機制和第三方信用評價機制。鼓勵流通企業利用內貿信用保險，降低信用銷售風險，擴大內貿信用銷售規模。鼓勵有條件的零售企業直接面向消費者開展賒銷，培育新的消費增長點。規范發展單用途預付卡市場，支持融資租賃、商業保理等信用服務業發展。開展企業、市場誠信文明經營示范創建活動，發揮示范引領作用。開展誠信文明文化宣傳教育，積極營造誠信經營文化氛圍。
（十七）創造公平競爭的市場環境。
推動制訂內貿流通領域的地方性法規。對內貿流通領域與經濟社會發展需要不相適應的規范性文件，及時予以修改或廢止。實施降低流通成本、提高流通效率行動計劃，對涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費實行目錄清單管理，完善公示制度，加大對違規收費的查處力度。規范銀行卡業務市場，促進收單機構合規經營，切實落實銀行卡刷卡手續費定價相關規定。著力破除各類市場壁壘，消除地區封鎖、打破行業壟斷。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，依法懲處經營者各類不正當競爭行為。加強內貿流通知識產權保護力度，健全知識產權維權援助體系。依法打擊嚴重危害民生和社會公共安全的知識產權侵權假冒違法犯罪活動。深入開展“正版正貨”承諾活動。完善網絡商品的監督抽查、風險監測、源頭追溯、質量擔保、損害賠償、聯合辦案等制度。
六、增強推動內貿流通發展的保障能力
（十八）加強內貿流通組織領導。
各地要加強內貿流通領域發展戰略、規劃、政策、標準的制訂和實施，強化本地整頓和規范市場秩序、信用建設、公共服務、應急保供等職責。商務主管部門要切實履行內貿流通工作綜合統籌職責，加強與有關部門溝通協調，完善工作機制，形成發展合力。鼓勵有條件的地方整合和優化內貿流通管理職責，加強對電子商務、商貿物流、農產品市場建設等重點領域規劃和政策的統籌協調，探索建立大流通工作機制。夯實內貿流通統計基層基礎，完善行業統計監測制度，推進部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數據采集機制，利用大數據加強對市場運行的監測分析和預測預警，形成高效率的內貿流通綜合數據平臺。
（十九）推進流通標準化建設。
加快構建國家標準、行業標準、團體標準、地方標準和企業標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系，擴大標準覆蓋面、增強適用性，加強商貿物流、電子商務、農產品流通、居民生活服務等重點領域標準的制修訂工作，開展內貿流通標準化試點工作。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業以標準為依據，規范服務、交易和管理行為。加快內貿流通標準管理信息化建設，建立重點標準實施監督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執法監督等行政管理中的使用。
（二十）加大財稅金融支持力度。
用好中央財政促進服務業發展專項資金，確定資金使用方向，強化績效考核，提高資金使用效益。加大省級財政對內貿流通發展的支持力度。支持發展創業投資基金、天使投資群體，引導社會資金和金融資本加大對流通創新領域的投資。大力推進直接融資，支持流通企業上市或到“新三板”和江蘇股權交易中心掛牌，鼓勵流通企業發行公司債等各類債券和短期融資券、中期票據等各類債務融資工具。創新流通企業融資模式，推廣知識產權質押融資，依法合規開展股權眾籌融資試點，支持創業擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業。按照國家財稅體制改革的統一部署，推進生活服務業“營改增”。充分發揮稅收職能作用，扶持小微企業發展。
全省各地、各有關部門要充分認識推進內貿流通現代化、建設法治化營商環境的重要意義，結合本地區、本部門實際，制訂實施方案，明確責任分工，抓好各項政策措施的落實。省商務廳會同有關部門負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務措施落實到位。
江蘇省人民政府
2016年5月4日