各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為提高城市建設(shè)管理水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加快推進城市地下綜合管廊建設(shè)提出如下實施意見。
一、深化對城市地下綜合管廊建設(shè)重要性的認(rèn)識
地下綜合管廊是指在城市地下空間用于集中敷設(shè)給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等市政管線，同步配套消防、照明、通風(fēng)、監(jiān)控與報警等附屬設(shè)施，實施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的公共隧道，具有資源集約化、使用壽命長、安全性能高、環(huán)境效益佳、全生命周期經(jīng)濟效益好、管線運行維護方便等顯著優(yōu)點。推進地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀，促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。各地、各有關(guān)部門對此要高度重視，將地下綜合管廊建設(shè)工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃、有序推進，不斷提高城市建設(shè)、管理、運行現(xiàn)代化水平。
二、準(zhǔn)確把握城市地下綜合管廊建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹中央關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的決策部署，堅持立足實際、加強頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃先行、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅持政府主導(dǎo)、發(fā)揮市場作用，以推進新型城鎮(zhèn)化和完善城市功能品質(zhì)為導(dǎo)向，以地下空間集約高效利用和管線安全運行為目標(biāo)，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點工作的基礎(chǔ)上，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，綜合運用各項政策措施，在新區(qū)建設(shè)、舊城改造中統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設(shè)。
（二）工作目標(biāo)。全省城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地下空間開發(fā)利用、地鐵建設(shè)、舊城更新、河道治理、道路改擴建等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。在各省轄市和有條件縣（市）開展地下綜合管廊建設(shè)試點，2017年全面完成試點任務(wù)，形成較為成熟的建設(shè)和運營經(jīng)驗。到2020年，全省開工建設(shè)城市地下綜合管廊300公里以上，一批具有國際先進水平的地下綜合管廊投入運營，“馬路拉鏈”問題明顯改善，主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線逐步消除，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。
三、統(tǒng)籌推進城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理工作
（一）編制專項規(guī)劃，有序組織實施。各地要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”“先地下、后地上”的原則，開展地下管線普查，并依據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，抓緊組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌各類管線的實際發(fā)展需要，加強與城市總體規(guī)劃以及地下空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。科學(xué)劃定適宜建設(shè)區(qū)域，在充分征求各入廊管線單位意見的基礎(chǔ)上，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序。各省轄市要在2016年8月底、各縣（市）在2016年年底前編制完成專項規(guī)劃，經(jīng)上一級主管部門組織技術(shù)評審后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。各地要依據(jù)專項規(guī)劃有序組織實施，合理確定工程建設(shè)區(qū)域，建立健全項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立全國城市地下綜合管廊建設(shè)信息周報制度的通知》（建城〔2016〕69號）要求，及時通過“全國城市地下綜合管廊建設(shè)項目信息系統(tǒng)”上報規(guī)劃和工程建設(shè)情況。
（二）落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量安全。地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015），考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要，同步建設(shè)各類附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊運行安全。管廊斷面應(yīng)滿足入廊管線安裝、增容、檢修、維護作業(yè)的空間要求，配建檢測車和行人檢修通道。切實履行項目建設(shè)法定程序，嚴(yán)格遵守工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度。加強施工現(xiàn)場管理，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程。工程竣工驗收合格并備案后方可投入使用，建設(shè)單位應(yīng)向管廊運營管理單位和城建檔案管理機構(gòu)報送工程檔案。
（三）完善運營模式，提高管理水平。各地要積極探索推進體制機制創(chuàng)新，建立發(fā)展可持續(xù)、安全有保障、運營規(guī)范化的綜合管廊建設(shè)運營管理模式。鼓勵由管線權(quán)屬單位按約定比例共同出資成立股份制公司，負責(zé)地下綜合管廊投資、建設(shè)和運營管理。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營權(quán)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，并通過優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。研究制定地下綜合管廊管理辦法，明確各部門職責(zé)，加強工作指導(dǎo)與監(jiān)督。管廊運營單位要建立健全運營管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，做到分工明確、各司其職、密切配合，保證地下綜合管廊長久正常運行。管廊建設(shè)運營單位負責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施維護管理，入廊管線單位負責(zé)各自入廊管線的設(shè)施維護，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查。
四、制定實施城市地下綜合管廊建設(shè)支持政策
（一）嚴(yán)格按要求推動管線入廊。城市人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對入廊管線種類進行充分論證，督促管廊建設(shè)運營單位與管線權(quán)屬單位簽訂入廊承諾協(xié)議書。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線要根據(jù)實際情況，因地制宜、逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)，要根據(jù)國家有關(guān)要求，積極配合城市人民政府做好管線入廊工作。
（二）建立管線入廊有償使用機制。入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，其中入廊費主要依據(jù)管廊建設(shè)成本以及入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本等確定，日常維護費主要依據(jù)管廊維護成本、管線占用空間比例和對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。有償使用費標(biāo)準(zhǔn)原則上由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定，不能取得一致意見時，應(yīng)由城市人民政府組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的，可實行政府定價或政府指導(dǎo)價。省人民政府統(tǒng)一授權(quán)各設(shè)區(qū)市人民政府依法制定有償使用費標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價、浮動幅度，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調(diào)整機制等有關(guān)事項。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。省價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門適時制定城市地下綜合管廊有償使用實施辦法。
（三）加大公共財政支持力度。城市人民政府要加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌用好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收益等專項資金，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍；對地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，各地視情給予必要的財政補貼；有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。省財政整合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項資金，支持地下綜合管廊省級試點示范；對符合條件并納入省級PPP項目庫的地下綜合管廊項目，省PPP融資支持基金給予優(yōu)先扶持。積極爭取中央財政對地下綜合管廊建設(shè)的支持，對符合條件的地下綜合管廊項目，鼓勵其申請國家專項建設(shè)基金補充項目資本金。
（四）發(fā)揮金融信貸的積極作用。各地要搶抓開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)支持地下綜合管廊建設(shè)的機遇，將國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點合作銀行，主動對接、加強合作，及時共享項目信息，強化信貸資金對地下綜合管廊建設(shè)的支撐保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)符合城市地下綜合管廊項目特點的金融產(chǎn)品，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。
城市人民政府作為地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項工作，將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立健全督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)進度、質(zhì)量和安全進行督導(dǎo)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要發(fā)揮牽頭作用，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門組織開展省級試點工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后在全省面上推廣。各管線行業(yè)主管部門、管理單位要各司其職，通力配合，共同有序推動地下綜合管廊建設(shè)。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年5月5日