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蘇政辦發(fā)〔2016〕28號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年4月1日
長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實施方案
為推進我省綠色航運發(fā)展和船舶節(jié)能減排，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組第三次會議精神和交通運輸部《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》（交海發(fā)〔2015〕177號，以下簡稱《實施方案》）、《關(guān)于支持長三角區(qū)域核心港口率先實施船舶排放控制區(qū)的復(fù)函》（交海函〔2015〕843號）的相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
通過設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)、嚴(yán)格船舶燃油使用標(biāo)準(zhǔn)、加強船舶排放監(jiān)管、推廣岸電和清潔能源使用等舉措，控制我省船舶的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善我省空氣質(zhì)量，為全面控制船舶大氣污染奠定基礎(chǔ)。到2019年，進入船舶排放控制區(qū)的船舶全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫燃油，或者使用等效的替代措施達(dá)到排放要求；主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。
二、適用范圍和對象
長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)包括海域和內(nèi)河水域，具體如下：
海域范圍為江蘇與上海大陸岸線交界點以北、南通與鹽城大陸岸線交界點以南的我省沿海海域。
內(nèi)河水域范圍為南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、常州、無錫、蘇州8個城市行政管轄區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河通航水域。
核心港口區(qū)域為蘇州、南通港的沿海沿江港區(qū)。
適用對象為在排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶，軍用船舶、體育運動船艇和漁業(yè)船舶除外。
三、控制要求
根據(jù)交通運輸部《實施方案》和長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組確定的序時進度，在排放控制區(qū)內(nèi)航行、作業(yè)、停泊的船舶禁止使用不符合國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃油，國際航行船舶應(yīng)符合我國締結(jié)或者加入的相關(guān)國際公約的要求。
（一）第一階段：自2016年4月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口區(qū)域靠岸停泊期間（靠港后的一小時和離港前的一小時除外，下同）應(yīng)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油。
（二）第二階段：自2018年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油。
自2019年1月1日起，船舶進入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油。
（三）2019年12月31日前，對第二階段的實施效果進行評估，適時確定是否采取以下行動并提前公告：
1．船舶進入排放控制區(qū)使用硫含量≤1000mg/kg的燃油；
2．?dāng)U大排放控制區(qū)地理范圍；
3．其他進一步舉措。
（四）船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施。凡具備岸電供受電條件的，船舶在港口碼頭停靠期間應(yīng)優(yōu)先使用岸電。
四、主要措施
（一）加強船舶排放控制區(qū)設(shè)立的宣傳。
以交通運輸部《實施方案》、本實施方案和相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的宣傳為重點，在船舶停泊區(qū)、船閘和港口碼頭等船舶密集區(qū)域開展多種形式的船舶大氣污染防治宣傳工作，使廣大船員、航運企業(yè)進一步了解船舶排放控制區(qū)的相關(guān)政策和要求，為下一步工作開展?fàn)I造良好氛圍。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、江蘇海事局）
（二）實施嚴(yán)格的船舶燃油使用要求。
國際船舶和國內(nèi)沿海船舶應(yīng)使用符合國際公約和本實施方案要求的船用燃料。內(nèi)河船和江海直達(dá)船應(yīng)使用符合GB252標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，禁止使用渣油和重油。自2017年1月1日起，公務(wù)船、長江南通、蘇州段渡船、港作船使用的柴油硫含量，應(yīng)不高于國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、江蘇海事局、省環(huán)保廳）
（三）加強船用燃油質(zhì)量的監(jiān)管。
強化船用燃油生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。加強船用燃油生產(chǎn)、調(diào)和環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，組織對船用燃油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，打擊非法生產(chǎn)行為，從源頭管控船用燃油質(zhì)量。同時，加強低硫燃油的生產(chǎn)和供應(yīng)，保障符合相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)船用燃油的市場供應(yīng)。（責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局、能源局）
嚴(yán)格船用成品油經(jīng)營許可資質(zhì)管理。嚴(yán)把船用成品油市場準(zhǔn)入關(guān)，強化船用成品油經(jīng)營資質(zhì)的事中事后監(jiān)管，加強船用成品油經(jīng)營許可證年檢。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳）
加大船用燃油經(jīng)營和質(zhì)量的管理。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對船用燃油質(zhì)量的隨機抽檢力度，嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品行為，依法查處無證無照經(jīng)營的行為，規(guī)范船舶供油市場秩序。規(guī)范船用燃油供應(yīng)市場經(jīng)營管理，督促船用燃油供應(yīng)單位做好船用燃油供應(yīng)的記錄，依法向船舶提供燃油供應(yīng)單證和燃油樣品。（責(zé)任部門：省工商局、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局）
（四）加強到港船舶監(jiān)管。
加強控制區(qū)停泊船舶換用低硫燃油和替代措施的監(jiān)督檢查，結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督和安全檢查工作，對船舶的輪機日志、燃油供受單證等材料進行檢查，對文書檢查不合格、有違規(guī)記錄或經(jīng)監(jiān)測存在違規(guī)嫌疑的船舶應(yīng)進行船舶燃油檢測，對文書檢查合格、無違規(guī)記錄且無違規(guī)嫌疑的船舶可以進行船舶燃油抽檢。對使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求燃油的船舶，按照有關(guān)法律法規(guī)或國際公約相關(guān)規(guī)定進行處理。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、江蘇海事局、省環(huán)保廳）
（五）提高船舶檢驗質(zhì)量。
不斷提升船舶發(fā)動機等相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善船舶發(fā)動機等相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗程序，加強船舶發(fā)動機排放性能的認(rèn)可和船舶發(fā)動機質(zhì)量核查，提高船舶發(fā)動機等相關(guān)船用產(chǎn)品檢驗質(zhì)量。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、中國船級社江蘇分社）
五、支持政策
（一）鼓勵使用低硫燃油。
對進入排放控制區(qū)或靠岸停泊期間使用更低硫含量的燃油或者采用等效的替代措施的船舶，省級交通運輸節(jié)能減排專項資金給予適當(dāng)補貼。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳，江蘇海事局，各市人民政府）
（二）鼓勵船舶靠岸停泊使用岸電。
貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委等單位關(guān)于加快推廣港口岸電系統(tǒng)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕60號）要求，對新建碼頭依法建設(shè)岸電設(shè)施，現(xiàn)有碼頭要制定專門行動方案逐步實施岸基供電設(shè)施改造，對岸電供電設(shè)施改造項目安排資金支持，并對使用岸電實行專項電價政策，充分調(diào)動船舶岸電使用的積極性，促進節(jié)能減排。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、環(huán)保廳、財政廳、物價局、電力公司，各市人民政府）
（三）鼓勵船舶改造升級。
鼓勵提前更新淘汰老舊船舶，鼓勵新建以LNG等清潔能源為動力的船舶，鼓勵現(xiàn)有船舶改造升級和應(yīng)用清潔能源。對使用LNG等清潔能源為動力的船舶，省級交通運輸節(jié)能減排專項資金給予適當(dāng)補貼，2018年12月31日前，對使用以LNG等清潔能源為動力的船舶，享受優(yōu)先過閘且不加倍征收過閘費的優(yōu)惠政策。加快LNG加氣站布局規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先落實加氣站用地，同步推進LNG儲備保障能力建設(shè)，為船舶使用LNG清潔能源提供穩(wěn)定氣源保障。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省水利廳、江蘇海事局、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、中國船級社江蘇分社，各市人民政府）
六、豁免或免責(zé)
在靠岸停泊期間，如使用本實施方案要求的低硫燃油會對船舶的安全構(gòu)成危險，船方可事先提出豁免申請。具體豁免條件、申請程序、處理等規(guī)定由主管部門制訂并對外公告。
船舶在訪港前應(yīng)備有足夠的符合排放控制區(qū)要求的燃料。如發(fā)生以下五種情形之一，船舶被發(fā)現(xiàn)使用的低硫燃油不符合本實施方案的要求，可提出免責(zé)申請，具體實施細(xì)則由主管部門制訂并對外公告。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、江蘇海事局）
（一）船上備有一份有關(guān)轉(zhuǎn)用符合要求低硫燃油的操作程序，靠港后已按要求正在進行轉(zhuǎn)用操作，并已采取所有切實可行的措施，但在靠港后的1小時內(nèi)完成轉(zhuǎn)用并非合理可行。
（二）船方備有一份詳細(xì)記錄船舶預(yù)計開出日期和時間及有關(guān)事故描述等信息的日志，證明在預(yù)計開出時間之前的1小時內(nèi)，發(fā)生了非其所能控制的預(yù)期以外的事故，導(dǎo)致船舶未能在預(yù)定時間開出，并在預(yù)計開出時間之前1小時起至實際開出時間之前1小時為止的時間段內(nèi)使用了不符合要求的低硫燃油。
（三）船方能提供充分的證據(jù)表明，其已作出一切應(yīng)盡的努力，但被燃料供應(yīng)商誤導(dǎo)，致其在靠泊期間使用了不符合要求的低硫燃油。
（四）船方能提供充分的證據(jù)表明，其已作出一切應(yīng)盡的努力，但還是未能獲得符合要求的低硫燃油。
（五）船方能提供充分的證據(jù)表明，發(fā)生了緊急情況，不容許其在靠泊期間使用符合要求的低硫燃油。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進江蘇省船舶排放控制區(qū)實施工作聯(lián)席會議，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，省交通運輸廳、省環(huán)保廳、江蘇海事局主要負(fù)責(zé)人為召集人，各市人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、江蘇海事局、中國船級社江蘇分社、省電力公司等部門和單位分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省推進船舶排放控制區(qū)實施工作中的重大事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通運輸廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。各市人民政府及省有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)作，密切配合，切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、支持保障和督促檢查作用，全力推進我省船舶排放控制區(qū)實施工作。要依托長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室，協(xié)同推進長三角船舶排放控制區(qū)實施工作，建立信息共享平臺和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
（二）切實有序推進。各市人民政府及省有關(guān)部門和單位要按照本實施方案要求，進一步分解任務(wù)、落實責(zé)任，細(xì)化時間節(jié)點，按照先點后面、先易后難的原則分步推進船舶排放控制區(qū)實施工作，分階段對工作推進情況和實施效果進行評估，確保按時完成預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。
（三）強化督促檢查。聯(lián)席會議辦公室要組織相關(guān)部門和單位，加強對船舶排放控制區(qū)實施工作的督促檢查，每年至少召開一次會議，通報工作進展情況，分析存在的問題，提出下一步工作安排和建議。各地、各相關(guān)部門和單位在實施過程中，要及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法報聯(lián)席會議辦公室，加強交流和宣傳推廣，從面上推動工作開展。