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蘇政發(fā)〔2016〕175號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
鐵路是國民經濟大動脈和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是我省“十三五”期間交通基礎設施建設的重中之重。為進一步加快全省鐵路發(fā)展，更好地支撐“強富美高”新江蘇建設，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。以省第十三次黨代會精神為指導，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的總體部署，按照“補齊短板、強化銜接、優(yōu)化網(wǎng)絡、提質增效”的工作要求，明晰職責分工，健全工作機制，強化保障措施，加快推進鐵路建設，確保完成目標任務。
（二）發(fā)展目標。加快建設覆蓋全省的高速鐵路網(wǎng)，基本形成設區(qū)市城市到南京1.5小時的高鐵交通圈。全面建成“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)，著力構建鐵路客貨運樞紐體系，大幅提升鐵路跨江和互聯(lián)互通能力。到2020年，全省鐵路總里程達到4000公里以上，其中高速鐵路超過2000公里。建立良好的鐵路建設、運營和資產管理機制，實現(xiàn)全省鐵路可持續(xù)發(fā)展。
（三）重點任務。
——全面建成“高效便捷、內聯(lián)外通”的“三縱四橫”高鐵網(wǎng)。包括京寧（杭）通道、淮揚鎮(zhèn)（沿運河）通道、沿海通道等“三縱”通道和東隴海通道、徐鹽通道、沿江通道、滬寧通道等“四橫”通道。
——著力構建鐵路客貨運樞紐體系。搶抓高鐵建設新機遇，促進公鐵水空及城鄉(xiāng)公共交通集成融合，加強以鐵路為骨干的客貨運樞紐建設。推動“同站換乘”“同臺換乘”，實現(xiàn)客運“零換乘”。結合樞紐功能開發(fā)，建設一批兼顧商務辦公、旅游集散等新型業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化運輸綜合體及城市綜合體。加快推進港口、園區(qū)鐵路專（支）線的綜合貨運樞紐建設，促進鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運，實現(xiàn)貨運無縫銜接，降低物流成本，提高運輸效率。
——大幅提升鐵路跨江和互聯(lián)互通能力。加快揚子江城市群高鐵建設，提升鐵路過江通道能力，在既有南京長江大橋、大勝關鐵路大橋以及在建的滬通鐵路長江大橋、連淮揚鎮(zhèn)鐵路長江大橋的基礎上，規(guī)劃建設一批過江通道。
二、統(tǒng)籌制定規(guī)劃
（四）加強規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路網(wǎng)布局。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，省鐵路辦會同省發(fā)展改革委負責全省鐵路專項規(guī)劃編制工作。規(guī)劃要充分體現(xiàn)國家和省重大戰(zhàn)略部署、區(qū)域社會經濟發(fā)展需求，強化與國家規(guī)劃的對接，做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等的銜接融合，與公路、港口、航空等其他交通運輸方式的綜合協(xié)調，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。設區(qū)市人民政府根據(jù)國家、省相關規(guī)劃，編制轄區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃，并報省鐵路辦審查。
（五）統(tǒng)籌功能定位。根據(jù)經濟社會發(fā)展和全省鐵路網(wǎng)總體布局，科學確定項目功能定位，按照“能快則快”的要求，結合運輸需求、站點設置、技術條件等，合理確定項目速度標準。對具有通道功能的“三縱四橫”高速鐵路骨干網(wǎng)中的新建項目，原則上采用350公里/小時的速度標準；對區(qū)域干線鐵路和城際鐵路，根據(jù)實際情況采用合理的速度標準。
（六）支持鐵路專（支）線建設。積極爭取國家發(fā)展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司政策支持，加快港口、物流園區(qū)專支線建設。省鐵路辦負責審查并出具鐵路專（支）線可研、初步設計報告的行業(yè)審查意見，鐵路運輸企業(yè)出具接軌方案等審查意見，報省發(fā)展改革委審批。
（七）強化綜合客貨運樞紐功能。爭取國家相關專項資金支持，配合地方人民政府積極爭取中國鐵路總公司支持站房綜合體、綜合物流園區(qū)建設。對鐵路主導的綜合客運樞紐、物流園區(qū)，省交通運輸廳負責建設方案審查，省鐵路辦負責出具行業(yè)審查意見。
（八）保障規(guī)劃實施。強化規(guī)劃的權威性和嚴肅性，各地、各有關部門要加強獲批規(guī)劃中的項目與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的對接，地方人民政府要做好城市規(guī)劃融合、線位站址預留預控、綜合樞紐銜接等方面的工作。
三、合力推進前期工作
（九）明確工作職責分工。對以中國鐵路總公司投資為主的項目，省鐵路辦牽頭配合鐵路方做好前期工作；對以省投資為主的鐵路項目，省鐵路辦負責項目前期工作。各市、縣（市）配合開展轄區(qū)內項目規(guī)劃方案研究，做好境內相關項目的現(xiàn)場踏勘、調研評估、征拆預算編制等工作，做好境內矛盾協(xié)調、服務保障、審查審批等工作，為項目推進提供支持。
（十）完善對外協(xié)調機制。涉及與國家發(fā)展改革委、中國鐵路總公司、國家鐵路局等國家部委、單位及兄弟省（市）的協(xié)調工作，由省統(tǒng)一組織開展。項目建設計劃由省統(tǒng)一負責與中國鐵路總公司商談。市、縣（市）因站房規(guī)模擴大、路基改橋、既有線改造等需單獨與鐵路方商定的出資事項，地方出資由市、縣（市）負責并及時向省鐵路辦報備。省將該部分出資納入對地方出資任務的考核范圍。
（十一）規(guī)范方案決策流程。技術方案的確定既要充分考慮地方利益和訴求，更要站在全局的角度通盤考慮。省在組織開展前期工作時，對線位、站位、速度標準等技術方案，應充分考慮各相關設區(qū)市的意見，縣（市）意見由相應的設區(qū)市負責平衡統(tǒng)一。以省投資為主的項目，涉及鐵路項目線位、站位、速度標準和站房規(guī)模等重大事項，由省人民政府研究確定并以書面形式予以明確。各市、縣（市）應嚴格執(zhí)行省政府決策，確保落實到位。
（十二）合理確定設站方案。堅持以人為本，充分考慮經濟社會發(fā)展需求、城市總體規(guī)劃、鐵路線位走向等因素，合理制定設站方案，讓群眾出行更加方便快捷。
——車站數(shù)量。原則上1個縣（市）只設1個鐵路客站，設區(qū)市城區(qū)（南京除外）不超過2個，全國性綜合客運樞紐城市城區(qū)不超過3個。
——車站選址。充分考慮車站與主城區(qū)或人口核心聚集區(qū)的距離，統(tǒng)籌考慮多種交通運輸方式的銜接，完善鐵路綜合客運樞紐快速便捷的集疏運體系。
——站房規(guī)模。原則上根據(jù)初步設計批復規(guī)模進行建設，市、縣（市）人民政府提出擴大站房面積要求的，須報省鐵路辦同意，并承擔相應的投資。
四、做好征地拆遷工作
（十三）落實征拆責任。沿線設區(qū)市人民政府履行鐵路建設征地拆遷主體責任，負責做好建設項目土地征收、房屋征收（拆遷）、補償安置、規(guī)劃紅線控規(guī)禁違等工作，及時協(xié)調解決征地拆遷和工程建設中的矛盾和問題，確保社會穩(wěn)定；協(xié)助建設單位辦理用地報批手續(xù)，協(xié)調落實境內鐵路耕地占補平衡指標，統(tǒng)籌安排交付建設用地；協(xié)助建設、施工單位落實大臨用地和取土坑，保障鐵路建設順利推進。省鐵路辦負責征地拆遷工作的組織協(xié)調、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。省國土資源廳負責用地手續(xù)辦理的指導和協(xié)調。省林業(yè)局負責使用林地評估的審批和協(xié)調。
五、加強行業(yè)監(jiān)管
（十四）加強建設管理。按照“領導小組+省鐵路辦+項目公司”模式，省鐵路辦要切實加強業(yè)務指導和建設監(jiān)管，對以省投資為主的鐵路建設工程招投標和投資、質量、進度、安全控制等履行指導和監(jiān)督職責。在工程建設中，要創(chuàng)新理念、優(yōu)化方案，節(jié)約資源、保護生態(tài)、節(jié)能降耗，積極使用新材料、新技術、新工藝，確保項目建設優(yōu)質高效。逐步建立鐵路建設從業(yè)單位信用評價、準入管理和從業(yè)資格評審機制，促進我省鐵路建設市場規(guī)范有序發(fā)展。
（十五）加強質量安全監(jiān)管。對國家審批的項目，根據(jù)國家相關規(guī)定，配合國家鐵路安全質量監(jiān)管部門做好質量安全監(jiān)管工作。對省審批的項目，地方鐵路主管部門負責質量監(jiān)管工作，對施工質量實施全過程監(jiān)管，對發(fā)生的質量問題及時進行查處。省鐵路辦要建立鐵路建設安全生產相關制度和考核評價機制，指導和督促各地承擔鐵路建設安全的屬地化監(jiān)管工作，確保鐵路建設、設計、施工、監(jiān)理單位嚴格落實安全生產主體責任。
（十六）加強文明施工監(jiān)管。各設區(qū)市鐵路主管部門要監(jiān)督建設單位加強施工現(xiàn)場管理和考核。建設單位負責督促施工單位落實標準化作業(yè)，防止物料亂堆、設備亂放、泥漿亂排，妥善處理“三改”（改路、改溝、改渠），以及因施工對鄉(xiāng)村道路、農田水利設施、房屋等公私財產造成的損壞和影響，及時予以維護、恢復和補償，確保群眾利益不受損害和正常的生產生活需要。
（十七）加強鐵路資產監(jiān)管。省鐵路辦要指導并支持鐵路合資公司通過土地綜合開發(fā)、股權置換、資產重組等方法，優(yōu)化企業(yè)資產結構，提升鐵路資產整體收益，促進合資鐵路健康發(fā)展。加強對鐵路合資公司組建、公司股權變更、鐵路資產整合等的監(jiān)管工作。合資公司及地方出資人在開展上述工作時應商省鐵路辦、財政廳、國資委同意，共同報省政府批準。
（十八）加強建設資金監(jiān)管。各籌資主體要確保所承擔的資本金按照省統(tǒng)一計劃及時足額到位。強化全過程監(jiān)督，提高建設資金使用效益，規(guī)范建設期間資金撥付流程，省鐵路辦負責統(tǒng)一匯繳省級、市級資本金，并根據(jù)工程進度按計劃將資本金撥付至相關鐵路公司或建設單位。加強全過程跟蹤審計，強化征地拆遷及工程建設全過程資金監(jiān)管。
（十九）加強鐵路運輸協(xié)調。省鐵路辦負責鐵路運輸生產和營運的協(xié)調和管理，加強與中國鐵路總公司、上海鐵路局的溝通協(xié)調，提升境內鐵路運營效益和服務水平，實現(xiàn)鐵路運營合作共贏。研究建立新建項目運營期虧損補貼省、市共擔機制。
六、保障建設資金
（二十）完善省市共擔機制。省方資本金由省市共同分擔，以國家投資為主的新開工鐵路項目，省市出資比例為：蘇南地區(qū)1∶1，蘇中地區(qū)2∶1，蘇北地區(qū)3∶1；以省投資為主的新開工鐵路項目，省市出資比例為：蘇南地區(qū)5∶5，蘇中地區(qū)6∶4，蘇北地區(qū)7∶3。
（二十一）加大政府投入力度。積極爭取國家發(fā)展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司對我省鐵路建設的支持。省級財政“十三五”期間每年安排鐵路建設專項資金不低于30億元。采取“一事一議”方式對鐵路專（支）線建設給予一定的資金支持。對鐵路主導的綜合客運樞紐、物流園區(qū)建設納入省級有關客貨運場站及路網(wǎng)連接專項資金支持范圍，落實金融、稅收、土地等方面優(yōu)惠政策。推進政府投資鐵路股權轉讓、資產重組工作，以“存量”換“增量”，努力實現(xiàn)鐵路投資的良性循環(huán)。
（二十二）創(chuàng)新鐵路投融資機制。按照國家鐵路投融資體制改革要求，全面開放鐵路建設市場。鼓勵和吸引社會資本投資鐵路建設，積極探索運用PPP模式建設鐵路項目和地方配套設施。積極運作并落實鐵路建設發(fā)展基金，多渠道籌措鐵路建設資金。
（二十三）推進鐵路土地綜合開發(fā)。支持鐵路企業(yè)盤活現(xiàn)有鐵路用地資源，提高土地效益，對低效土地的再開發(fā)，參照低效產業(yè)用地再開發(fā)相關政策執(zhí)行。鼓勵對新建鐵路站場及毗鄰區(qū)域進行土地綜合開發(fā)，其中享受國家鐵路土地綜合開發(fā)優(yōu)惠政策的土地總量（扣除站房用地后）按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)規(guī)模不超過100公頃。各地、各有關部門和單位及時做好規(guī)劃調整、用地報批、征地拆遷、市政配套等工作。
七、加強組織領導
（二十四）調整完善省鐵路建設領導小組。領導小組負責統(tǒng)籌推進全省鐵路建設，審查項目總體部署及重要方案，研究制訂有關政策措施，協(xié)調解決重大問題等。領導小組下設辦公室，設在省鐵路辦，按照領導小組的決策部署，組織協(xié)調相關事項，提出方案建議，提請領導小組會議審定。
（二十五）加強協(xié)調配合。各職能部門要各司其責，按分工做好相關工作，加強協(xié)調配合，合力加快全省鐵路建設。完善路地溝通協(xié)調機制，及時協(xié)調我省鐵路發(fā)展中的重大事項。對鐵路項目需由我省審批的事項，省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、水利、林業(yè)、文物、地震和電力等部門和單位要加強銜接，優(yōu)化流程，限時辦結；需報國家有關部委審批的，省相關部門要對口匯報銜接，派員跟蹤落實，爭取及時獲批。各地要充分認識鐵路在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，認真貫徹落實國家和省關于加快鐵路建設的決策部署，配合推進項目前期工作，依法合規(guī)做好征地拆遷工作，及時幫助解決鐵路建設中涉及地方的問題和矛盾，切實做好通站道路、站區(qū)廣場等地方配套設施建設工作，營造良好的鐵路建設環(huán)境。
（二十六）加強人才培養(yǎng)。適應以省投資為主鐵路建設的需要，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，逐步建立鐵路建設、運營生產、質量安全監(jiān)管等方面的人才隊伍。省鐵路辦要抓緊建立全省鐵路行業(yè)專業(yè)技術人才評價和考核晉升機制，有計劃地組織開展多層次的專業(yè)和技能培訓。采用引進一批、培訓一批、轉化一批等方式，加快培養(yǎng)鐵路建設、運輸、監(jiān)管等亟需的科研、技術和管理等方面高層次專業(yè)人才。
（二十七）加強工作考核。省鐵路辦負責編制年度鐵路建設計劃、資本金計劃和前期工作推進計劃，報經省鐵路建設領導小組同意后，將計劃逐項分解下達沿線各相關設區(qū)市和有關單位，加強工作指導和督促檢查。省鐵路建設領導小組辦公室負責組織年度考核并通報。
江蘇省人民政府
2016年12月30日