蘇政發〔2016〕170號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）和《省政府關于供給側結構性改革去產能的實施意見》（蘇政發〔2016〕50號），進一步化解全省鋼鐵行業過剩產能，推動鋼鐵企業實現脫困發展，現提出以下意見。
一、總體要求
按照國家的部署要求，著眼于推動鋼鐵行業供給側結構性改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，更加注重因地制宜、因業施策、因企施策，更加注重分類有序、突出重點、標本兼治，既依法依規推動過剩產能順利退出，又切實保障企業和職工的合法權益。在積極穩妥推動當前鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的同時，著眼于提高有效供給能力、引導消費結構升級，加快推進鋼鐵產業轉型升級，向中高端邁進，并盡快建立起市場化調節產能的長效機制，推動鋼鐵行業提質增效。
二、工作目標
從2017年開始，用2年時間壓減鋼鐵（粗鋼）產能1170萬噸。到“十三五”末，全省鋼鐵產能利用率達到合理水平，“僵尸企業”基本退出，資源利用效率明顯提高，行業競爭力進一步增強。
在確保完成化解過剩產能和“僵尸企業”基本退出目標任務的前提下，推動鋼鐵行業兼并重組取得實質性進展，實現鋼鐵產能向優勢企業集中。到2025年，大幅減少我省鋼鐵企業數量，產業結構更趨合理，打造一批產品優勢和自主發展能力全國一流的專業化鋼鐵龍頭企業集團。
三、主要舉措
（一）嚴控新增過剩產能。嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案受理新增產能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評、取水、用電、住建許可審批和新增授信支持等相關業務。已享受國家獎補資金和有關政策支持的退出產能不得用于置換。在產能集中、鋼鐵企業多的地區，在尊重企業意愿和確保社會穩定的前提下，可積極探索采用經濟手段退出鋼鐵產能的思路和途徑。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、省電力公司）
?。ǘ﹫詻Q淘汰落后產能。對照《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（國家發展改革委2013年第21號令）和鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）（工業和信息化部2015年第35號公告），深入開展鋼鐵行業淘汰落后專項行動，全部關停并拆除相應落后的高爐、轉爐、電爐等裝備。以更加嚴格的工藝裝備、環保、安全、質量、能耗和資源綜合利用、職業衛生等標準，依法依規推動落后產能限期退出，促進鋼鐵行業轉型升級。（省經濟和信息化委、省環保廳、省質監局、省安監局，各設區市人民政府）
（三）全面清理違法違規項目。深入開展鋼鐵行業違法違規建設項目清理專項行動，全面清理未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違法違規項目，堅決按有關規定整治到位。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳、省國土資源廳、省工商局、省安監局，各設區市人民政府）
?。ㄋ模娀瘓谭ūO管。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規，加強部門聯動和信息共享，加大查處打擊力度，在時限內達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規退出。強化環保執法約束作用，嚴格依法處置環保不達標的企業，進一步完善鋼鐵行業主要污染物在線監控體系，建立覆蓋所有鋼鐵企業的污染物排放監控系統。加大能源消耗執法檢查力度，嚴格依法處置生產工序單位產品能源消耗不達標的鋼鐵企業。加強鋼鐵產品質量監管，開展鋼鐵生產許可獲證企業證后檢查，嚴厲查處質量違法行為。持續加大“地條鋼”監管打擊力度，冒頭一家、整治一家、關閉一家，堅決防止“地條鋼”死灰復燃。嚴格安全生產監督執法，全面排查省內鋼鐵行業安全生產情況，及時公布鋼鐵企業安全生產不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產條件的鋼鐵企業。充分發揮行業協會和科技社團的聯動作用，建立動態信息報送、行業分析和專家技術支持系統。加大信息公開力度，依法公開監測信息，接受社會公眾監督。（省質監局、省經濟和信息化委、省環保廳、省工商局、省安監局，各設區市人民政府）
?。ㄎ澹┘皶r拆除退出產能裝備。鋼鐵產能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應履行程序后斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備，產能完成退出的企業及時吊銷生產許可證，企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在省級相關網站公示，接受社會監督，并限時拆除。拆除前后需拍照（或留影像資料）取證。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省質監局，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省電力公司，各設區市人民政府）
?。┐_立更高的淘汰落后產能標準。結合江蘇實際，確立高于國家的淘汰落后產能標準，擬支持和引導鋼鐵企業逐步退出500立方米及以下煉鐵高爐、45噸及以下煉鋼轉爐和電爐，退出燒結工序能耗>53kgce/t，高爐工序能耗>415kgce/t，轉爐工序能耗>-15kgce/t，電爐鋼冶煉電耗的工藝裝備，退出燒結、球團工序顆粒物濃度>45毫克/立方米，二氧化硫濃度>190毫克/立方米，氮氧化物濃度>290毫克/立方米；高爐工序（原料系統、煤粉系統、高爐出鐵場）顆粒物濃度>20毫克/立方米；煉鋼工序轉爐（一次煙氣）顆粒物濃度>47毫克/立方米的工藝裝備。鋼鐵企業須全面應用干熄焦、高爐煤氣干式除塵、燒結煙氣脫硫、廢水再生利用等節能減排技術。該標準報經國家批準后實施。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳、省質監局、省安監局）
?。ㄆ撸┩七M鋼鐵企業兼并重組。
2018年底前，制定出臺有效的激勵約束措施，通過兼并重組、資產重整和破產清算等方式，推動鋼鐵行業“僵尸企業”的大部分退出。在此基礎上，積極參與國家鋼鐵行業重大戰略重組，同時抓緊研究、謀劃和啟動全省鋼鐵行業戰略性重大兼并重組思路與方案，推進城市鋼廠減量化搬遷、人口密集區鋼廠向沿海轉移，有條件的企業要優先推進實施。
2019－2020年，進一步健全和完善企業兼并重組政策支持與服務體系，引導和鼓勵有條件的企業實施跨行業、跨地區、跨所有制和國際化減量兼并重組，進一步實施城市鋼廠減量化搬遷、人口密集區鋼廠向沿海轉移等重點舉措，做好在產品、資源、技術和市場等方面的整合，發揮好兼并重組的協同和示范效應。實現“僵尸企業”的應退盡退，戰略性重大兼并重組取得實質性進展，大型以上鋼鐵企業集團初具規模。
2021－2025年，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導企業主動實施兼并重組和轉型升級，初步構建起鋼鐵產能市場化調節機制，基本形成大企業集團主導、區域布局合理、產品技術先進、質量品牌突出、經濟效益好、競爭力強的發展格局，實現我省鋼鐵工業由大到強的歷史性跨越。
鋼鐵行業兼并重組要綜合考慮原料、能源、資源、運輸條件和國內外市場等方面因素，大型鋼鐵企業要立足臨江沿海布局，要堅持與淘汰落后產能、化解過剩產能相結合，原則上必須實行減量化重組。重要環境保護區、水源保護區、大城市市區等區域內現有鋼鐵企業要立足組織結構、裝備結構、產品結構、產業結構調整，實施壓產或搬遷。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省環保廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局）
?。ò耍┓e極引導產能有序轉移。引導蘇南等環境敏感區域或人口密集區域的鋼鐵產能在主動減量和技術升級的基礎上，向沿海地區和中西部地區轉移。深入貫徹實施我省推動國際產能合作和裝備制造業“走出去”的實施方案，利用省支持建設柬埔寨西港特區、埃塞東方工業園等境外產業合作園區和投資信息發布平臺、產能合作項目庫契機，推進省優質富余鋼鐵產能加強國際合作，加快推動鋼鐵企業“走出去”。（省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委）
（九）大力推動技術升級。鼓勵有條件的鋼鐵企業進行產業結構調整，支持其依托主業，重點打造有較強協同效應、市場前景廣闊的節能環保、智能制造和“互聯網+”等產業，加快實現由傳統鋼鐵企業向現代服務制造業的轉變。推進高端制造，引導與支持鋼鐵企業進一步加快產品結構調整步伐，聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、高端建筑等熱點領域所需高端鋼材品種的研發和推廣應用，力爭填補國內空白，盡快形成一批具有較大國際影響力的名優企業和產品品牌。進一步推廣應用鋼結構建筑，推進公路鋼結構橋梁建設，結合棚戶區改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結構建筑推廣應用試點，大幅提高鋼結構應用比例。穩定重點用鋼行業消費，促進鋼鐵企業與下游用戶合作，推進鋼材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領域擴大應用和升級。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳）
四、保障支持
?。ㄒ唬┙⒙搫油七M機制。在省化解過剩產能實現脫困發展領導小組領導下，省發展改革委牽頭負責鋼鐵行業化解過剩產能工作，負責組織實施和協調等。各級地方政府也要建立相應的組織領導機制，制定本地區鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案，并明確具體工作目標、分企業退出規模及時間表。（省發展改革委，各設區市人民政府）
（二）妥善安置分流職工。認真落實和完善職工安置政策，指導企業編制好職工安置方案，明確職工安置途徑、經濟補償、資金來源和再就業措施，確保做到同步制定、同步實施、同步推進。支持企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員。實施再就業幫扶行動，通過技能培訓、職業介紹等方式，落實稅費減免、社會保險補貼、培訓補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，促進化解過剩產能分流職工再就業或自主創業。切實加強風險防范，緊盯勞動關系處置、失業規模上升等風險點，加強統計監測、分析研判和信息通報，有針對性地制定職工安置工作中突發事件預防和應急處置預案。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省委網信辦、省財政廳、省民政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行南京分行、省總工會，各設區市人民政府）
（三）加大去產能政策支持力度。
1．加大財政支持。省級財政安排資金與國家下發的工業企業結構調整專項獎補資金配套使用，支持鋼鐵行業去產能，并優先用于職工分流安置。對鋼鐵行業退出實施專項獎勵，省財政對完成化解過剩產能任務并通過國家和省驗收考核的企業，予以獎勵。（省財政廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳，各設區市人民政府）
2．落實稅收政策。繼續落實好鋼鐵制品出口退稅、資源綜合利用稅收等相關優惠政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。切實落實好鋼鐵企業重組、破產可享受的企業所得稅、增值稅和土地出讓等方面的稅收優惠和減免政策。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省國土資源廳）
3．完善金融政策。按照有保有壓的原則，對有市場前景或有兼并重組價值的企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度；對未取得合法手續的新增鋼鐵項目一律不得提供信貸支持。支持銀行業金融機構運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。支持符合條件的鋼鐵項目按規定申報國家專項建設基金。堅決遏制惡意逃廢債行為，保護債權人合法權益。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局，各設區市人民政府）
4．盤活土地資源。統籌研究、制定兼并重組、轉產轉型和產能退出等置換土地的支持政策，在確保符合規劃的前提下，最大限度、最高效率地盤活土地資源。（省國土資源廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳，各設區市人民政府）
5．完善價格政策。深入推進資源性產品價格改革，加大差別電價執行力度，繼續對國家限定的高耗能行業、產能嚴重過剩行業能耗、電耗、水耗達不到標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，并不得參與大用戶直購電交易。（省物價局、省經濟和信息化委、省發展改革委、省水利廳、省能源局）
6．鼓勵兼并重組。抓緊研究細化相關支持政策和措施，營造有利于兼并重組的市場與政策環境。適時研究、推動有條件的企業啟動戰略性重大兼并重組。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省環保廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局）
（四）加強監督考核評估。建立健全目標責任制，加強對化解過剩產能工作全過程的監督檢查。將全省化解過剩產能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，對違法違規建設鋼鐵項目監管不力、不當干預和地方保護、未完成任務的地方和企業予以問責。（省發展改革委、省經濟和信息化委，各設區市人民政府）
江蘇省人民政府
2016年12月27日