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蘇政辦發(fā)〔2017〕122號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力把我省打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，就全面推進(jìn)“多證合一”改革，提出如下意見。
一、梳理涉企證照事項(xiàng)，擴(kuò)大證照整合范圍
按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，在全面實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、公章備案“多證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的14個(gè)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步合并取消，實(shí)行“二十證合一、一照一碼”，被整合的審批、備案事項(xiàng)及相關(guān)證號(hào)均不再保留。
對(duì)于目前尚不具備整合條件的其他涉企證照事項(xiàng)，特別是審批頻次較高、辦理周期較長(zhǎng)、企業(yè)意見反映比較集中的，要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和流程。對(duì)于市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能夠達(dá)到原設(shè)定事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。對(duì)于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，要實(shí)行準(zhǔn)入清單管理。對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)、未按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。
二、建立涉企證照事項(xiàng)清單目錄，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)改革
實(shí)行“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)暫未納入清單的事項(xiàng)，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批、公布一批、實(shí)施一批。各地依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)涉及省級(jí)以下行政權(quán)力的事項(xiàng)，進(jìn)一步梳理、整合，擴(kuò)大本地區(qū)“多證合一”改革的覆蓋范圍。
三、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，優(yōu)化工作流程
全面實(shí)行“一窗受理、一套材料、一份檔案、信息共享、核發(fā)一照”的工作模式，不斷優(yōu)化工作機(jī)制及技術(shù)方案。統(tǒng)一“多證合一”登記申請(qǐng)表格樣式和“多證合一”注冊(cè)登記提交材料清單。申請(qǐng)人在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，由政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一收件，并按照“多證合一”要求一次性采集、錄入數(shù)據(jù)。登記部門注冊(cè)登記后，企業(yè)登記信息通過市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)時(shí)推送給相關(guān)部門共享使用，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。登記部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該營(yíng)業(yè)執(zhí)照同時(shí)具有實(shí)行“多證合一”的其他部門原證照功能，申請(qǐng)人不再另行辦理相關(guān)審批或備案手續(xù)。
四、整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程
各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)“多證合一”改革登記模式的變化，升級(jí)改造本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保證各相關(guān)系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門間信息的實(shí)時(shí)傳遞與無障礙交換。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)“多證合一”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，提高行政審批的透明度和可預(yù)見性。
五、規(guī)范信息采集，推進(jìn)信息共享互認(rèn)
制定江蘇省數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立我省“多證合一”改革數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以企業(yè)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)部門信息互聯(lián)互通互認(rèn)和實(shí)時(shí)共享。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要全面公開涉企證照信息和辦事程序，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交；應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行核實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。對(duì)于企業(yè)登記基礎(chǔ)信息無法滿足管理需要以及個(gè)性化信息采集需求的，應(yīng)由相關(guān)部門在監(jiān)管過程中進(jìn)行采集。
六、推動(dòng)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照共享互認(rèn)，拓展應(yīng)用領(lǐng)域
實(shí)行“多證合一”改革后，企業(yè)以加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為唯一身份證明，憑該營(yíng)業(yè)執(zhí)照可在政府機(jī)關(guān)、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)證明其主體身份、辦理相關(guān)事項(xiàng)。各部門要強(qiáng)化對(duì)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可，并積極推廣應(yīng)用，確保讓企業(yè)“‘一照一碼’走天下”。
七、加強(qiáng)登記窗口建設(shè)，提升服務(wù)能力
各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和注冊(cè)登記部門要優(yōu)化力量配置，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障工作。配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍，必要時(shí)可采用政府購買服務(wù)等方式，提升窗口服務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口要進(jìn)一步完善各部門的咨詢服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不斷提高“多證合一”登記服務(wù)的水平和能力。
八、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管、認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管信息化水平，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革落地
各地各部門要把推進(jìn)“多證合一”改革擺在重要位置，制定任務(wù)清單，明確分工責(zé)任，完善配套政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要注重宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體做好“多證合一”改革政策宣傳、法律法規(guī)解讀，積極營(yíng)造關(guān)心改革、支持改革的良好社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)督查考核，將“多證合一”改革落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容，相關(guān)部門要適時(shí)組織聯(lián)合督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，確保“多證合一”改革在2017年10月1日前落到實(shí)處、取得實(shí)效。
附件：本輪“多證合一”新增整合事項(xiàng)清單（共14項(xiàng)）
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月1日
本輪“多證合一”新增整合事項(xiàng)清單（共14項(xiàng)）.pdf