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蘇政辦發(fā)〔2017〕143號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月28日

關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用

綜合評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見（試行）

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)制定如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，以畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗稅收、單位主要污染物稅收等為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)江蘇制造業(yè)向中高端攀升，加快制造強(qiáng)省建設(shè)步伐。

（二）基本原則。

——績效優(yōu)先。建立以工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效為核心的綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評(píng)價(jià)。

——客觀公正。各地按照統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)辦法，確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果分類，對(duì)工業(yè)企業(yè)績效作出評(píng)價(jià)。

——逐步推進(jìn)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展需要，逐步建立省、市、縣三級(jí)工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)體系。以縣（市、區(qū)）為工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)主體，結(jié)合實(shí)際開展評(píng)價(jià)，并在實(shí)踐過程中不斷完善評(píng)價(jià)辦法。以設(shè)區(qū)市為差別化政策措施實(shí)施主體，循序漸進(jìn)落實(shí)差別化政策措施。

——分類施策。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實(shí)施差別化政策。堅(jiān)持正向引導(dǎo)為主，推動(dòng)要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。落實(shí)反向倒逼措施，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）主要目標(biāo)。

——到2017年底，各設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作。

——到2018年底，全面開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，完成對(duì)全省所有工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息歸集全覆蓋，部分先行地區(qū)試行差別化政策措施，初步建立以質(zhì)量和效益為核心的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

——到2020年底，完成對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和全部重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)全覆蓋，基于評(píng)價(jià)結(jié)果的企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制基本完善。

二、主要任務(wù)

（一）建立綜合評(píng)價(jià)制度。

各市、縣（市、區(qū)）要加快建立分類分檔、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)資源集約利用情況開展綜合評(píng)價(jià)。各地可借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點(diǎn)，從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個(gè)維度，在省定的畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗稅收、單位主要污染物稅收等核心指標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，增設(shè)其他衡量績效指標(biāo)，制定出臺(tái)地區(qū)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法。

（二）合理制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展水平科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要建立以畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗稅收等3項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)要建立以畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收等3項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)要建立以畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位主要污染物稅收等4項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在上述指標(biāo)基礎(chǔ)上，各地既要考慮行業(yè)（細(xì)分產(chǎn)品）因素，還要考慮企業(yè)發(fā)展階段，可對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)、研發(fā)投入、發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、行業(yè)排名、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等，設(shè)立加分項(xiàng)或扣分項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)大、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范作用明顯的企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等有關(guān)情況作出特殊規(guī)定。

企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分=∑（企業(yè)各指標(biāo)值÷基準(zhǔn)值）×指標(biāo)權(quán)重+地方加分項(xiàng)或扣分項(xiàng)。各地可根據(jù)上述基本方法，自行確定各項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值和權(quán)重。根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分高低排序，將企業(yè)分為ABCD四類：A類為優(yōu)先發(fā)展類，是指資源占用產(chǎn)出高，經(jīng)營效益好，稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)；B類為鼓勵(lì)提升類，是指經(jīng)營效益較好，但發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)；C類為監(jiān)管調(diào)控類，是指效益與貢獻(xiàn)相對(duì)較差，需要進(jìn)行倒逼提升的企業(yè)；D類為落后整治類，是指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需要重點(diǎn)整治的企業(yè)。各地要根據(jù)實(shí)際，分行業(yè)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，合理確定不同行業(yè)各類企業(yè)比例，原則上每一年度進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)并按評(píng)價(jià)得分調(diào)整上年度分類。

（三）因地制宜實(shí)行差別化政策。

省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、工商、安監(jiān)、物價(jià)、電力等有關(guān)部門和單位要加大對(duì)各地企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)國家和省明確的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，并結(jié)合自身工作職能制定出臺(tái)差別化政策措施，指導(dǎo)各地因地制宜開展工作。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，研究制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展綜合政策措施。把評(píng)價(jià)結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源要素配置和行政監(jiān)管的重要依據(jù)，重點(diǎn)圍繞運(yùn)用差別化用能（用電、用氣、用熱等）和水資源、水價(jià)政策及交費(fèi)方式，用地保障、信貸政策、財(cái)稅政策、排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格，以及其他相關(guān)服務(wù)管理等方面，在上一級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，制定正向激勵(lì)和反向倒逼的資源配置政策、操作細(xì)則，著力實(shí)現(xiàn)要素資源合理配、優(yōu)質(zhì)配、高效配。

（四）推動(dòng)企業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資源的綜合利用。

省級(jí)定期歸集地方報(bào)送的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分板塊、分專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，并基于企業(yè)綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資源，合理制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，集中資源，大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源承載力，合理推進(jìn)生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要充分整合工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)信息資源，逐步建立支撐決策研判的企業(yè)信息資源庫，提供及時(shí)高效的信息，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的企業(yè)信息服務(wù)。要充分利用多種分析方法和智能分析模型，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)，提升信息保障和輔助決策能力。各地工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)分類結(jié)果主要為政府部門制定相關(guān)政策提供參考，只通報(bào)給本企業(yè)，任何部門均不得對(duì)外公開發(fā)布。要切實(shí)強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全管理，采取建立健全管理制度、簽訂保密協(xié)議、定期開展信息安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多種措施確保涉企評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息安全，對(duì)違反信息安全相關(guān)規(guī)定的，要給予嚴(yán)肅處理，對(duì)造成信息安全事故的，要依法追究責(zé)任。

（五）建立全省統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。

充分利用省、市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)前期成果，建立全省統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，匯集存儲(chǔ)企業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)信息，作為全省工業(yè)企業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)信息交換、存儲(chǔ)、查詢、利用的樞紐。省級(jí)、市級(jí)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)分別部署應(yīng)用在省級(jí)、市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，并通過省、市級(jí)政務(wù)云實(shí)現(xiàn)省、市級(jí)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的對(duì)接互聯(lián)。省級(jí)制定全省統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系和接口規(guī)范，統(tǒng)一對(duì)軟件開發(fā)組織招標(biāo)采購，并配發(fā)給各設(shè)區(qū)市進(jìn)行部署使用。同時(shí)組織開發(fā)包括匯總、查詢以及其他所需數(shù)據(jù)處理功能的省級(jí)匯總軟件系統(tǒng)。各地可結(jié)合本地企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施辦法，在全省統(tǒng)一的地方版工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)利用，自行設(shè)置指標(biāo)權(quán)重、基準(zhǔn)值，以及相關(guān)加分項(xiàng)或扣分項(xiàng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立省工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委，具體負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)開展評(píng)價(jià)工作。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成上下一體的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作體系。

（二）明確工作職責(zé)。各級(jí)政府具體負(fù)責(zé)綜合評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施，地方各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，按照“誰主管、誰歸集，誰維護(hù)、誰負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和歸集工作。各地要結(jié)合企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)對(duì)工商、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、國土資源、稅務(wù)、安監(jiān)、電力等部門和單位涉企數(shù)據(jù)信息的共享應(yīng)用，以國土資源部門產(chǎn)業(yè)用地績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，其他部門補(bǔ)充完善的方式，歸集整合工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資源，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)市、縣部門工作督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作中涉及到本單位、本系統(tǒng)在履職過程中生成或獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，均應(yīng)積極配合對(duì)接利用。各地要嚴(yán)格按照省工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)歸集處理準(zhǔn)確規(guī)范、安全及時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。各地具體評(píng)價(jià)方法要充分征求社會(huì)各方意見，并向社會(huì)公示。各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌制定本地有關(guān)差別化政策的實(shí)施方案，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府做好相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、債務(wù)處理、資產(chǎn)處置、人員安置等工作。同時(shí)建立相關(guān)渠道，接受社會(huì)各界對(duì)各單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等方面弄虛作假、失真失實(shí)等情況的舉報(bào)。省工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)市、縣（市、區(qū)）企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展省級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果主要用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的綜合分析，對(duì)地方政府的年度考核以及制定相關(guān)政策措施等。

（三）強(qiáng)化督查考核。各地要把工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作納入重要議事日程，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。加大監(jiān)督考核工作力度，制定專項(xiàng)考核工作辦法，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。對(duì)工作不力、影響實(shí)施進(jìn)度的，要予以通報(bào)批評(píng)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和政策措施的解讀說明，讓企業(yè)對(duì)綜合評(píng)價(jià)工作有合理預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)參與綜合評(píng)價(jià)工作。要強(qiáng)化典型引路，及時(shí)總結(jié)和宣傳各類典型經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)積極支持、合力推動(dòng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。

附件：評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源

附件

評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源

一、指標(biāo)解釋

實(shí)繳稅金：指企業(yè)實(shí)際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅（實(shí)際入庫數(shù)+免抵?jǐn)?shù)－出口退庫以外的其他退庫數(shù)）、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、資源稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)，不包括契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、委托代征稅款以及滯納金和罰款等。

占地面積：指企業(yè)實(shí)際占用的土地面積。

銷售收入：指企業(yè)在國稅部門增值稅納稅申報(bào)表中確認(rèn)的銷售商品、提供勞務(wù)等業(yè)務(wù)的收入。

總能耗：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動(dòng)消耗的能源總量。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)消耗能源包括作為燃料、動(dòng)力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源。

總電耗：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動(dòng)用電量。

主要污染物排放總當(dāng)量：指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)排放當(dāng)量之和。污染物當(dāng)量數(shù)=污染物排放量÷污染物當(dāng)量值。

二、計(jì)算公式

畝均稅收（萬元/畝）=實(shí)繳稅金÷占地面積

畝均銷售收入（萬元/畝）=銷售收入÷占地面積

單位電耗稅收（萬元/千瓦時(shí)）=實(shí)繳稅金÷總電耗

單位能耗稅收（萬元/噸標(biāo)煤）=實(shí)繳稅金÷總能耗

單位主要污染物稅收（萬元/當(dāng)量）=實(shí)繳稅金÷主要污染物排放總當(dāng)量

三、數(shù)據(jù)來源

工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)所有指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，均為單個(gè)企業(yè)原始數(shù)據(jù)記錄，數(shù)據(jù)來源分工見下表。