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蘇政辦發(fā)〔2017〕36號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年3月7日
江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案
旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，依托獨(dú)特地域文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存、傳統(tǒng)工藝、舌尖美食等資源，打造形成的情調(diào)韻味濃郁、旅游業(yè)態(tài)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)休閑集聚區(qū)。培育創(chuàng)建一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，是貫徹落實(shí)“兩聚一高”戰(zhàn)略部署的重要舉措，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快建設(shè)旅游強(qiáng)省具有重要意義。根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕134號(hào)）和《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕176號(hào)），現(xiàn)就我省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作提出如下實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，培育建設(shè)50－100個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，為全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的旅游強(qiáng)省、國(guó)際著名的旅游目的地，旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出。
二、創(chuàng)建要求
?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃先行。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有具備唯一性或獨(dú)特性的吸引物，有能夠體現(xiàn)特色風(fēng)情的“小鎮(zhèn)客廳”，核心區(qū)域規(guī)劃面積一般不少于1平方公里。要科學(xué)編制各旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出地域、文化、建筑等特色，彰顯地域特征，挖掘歷史文化內(nèi)涵，突出旅游功能，體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)情，做到型態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，制定創(chuàng)建工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工。
（二）優(yōu)化產(chǎn)品供給。適應(yīng)大眾旅游時(shí)代特點(diǎn)，順應(yīng)休閑度假旅游發(fā)展趨勢(shì)，豐富旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給，既要具備傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素，也要體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、文化、健康、體育等融合發(fā)展的旅游新業(yè)態(tài)，提供特色化、個(gè)性化、多元化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，滿足游客深度體驗(yàn)需求，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。
?。ㄈ┩晟品?wù)功能。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)功能有機(jī)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)居民與游客共建共享。配套設(shè)施建設(shè)要兼顧小鎮(zhèn)居民和旅游者的需求，功能上按照5A級(jí)景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善道路、供排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，優(yōu)化游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等公共服務(wù)配套。服務(wù)熱情周到，管理規(guī)范有序，安全防范有力，經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信守法，無(wú)重大投訴事件發(fā)生，杜絕安全事故隱患。
（四）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，加大招商引資引智力度，提高要素配置效率，推動(dòng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)健康發(fā)展。培育創(chuàng)建期累計(jì)投資不低于30億元（含已累計(jì)完成投入的部分），年基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入不低于2億元。注重旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，堅(jiān)持精致化建設(shè)、特色化培育、個(gè)性化發(fā)展、精準(zhǔn)化營(yíng)銷，不斷提升美譽(yù)度和影響力，打造江蘇旅游品牌新亮點(diǎn)。
（五）提升綜合效益。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)游客滿意度達(dá)80分以上，游客人均逗留時(shí)間2.5天以上，人均花費(fèi)2000元左右，旅游綜合收入10億元以上，年接待游客30萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)人數(shù)2000人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)7500人以上。加強(qiáng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重文化原真性保護(hù)，小鎮(zhèn)面貌與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免“千鎮(zhèn)一面”低水平重復(fù)建設(shè)。
三、創(chuàng)建程序
按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)為先、分批建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理的原則，有序推進(jìn)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（一）組織申報(bào)。由創(chuàng)建單位所在地設(shè)區(qū)市人民政府向省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)建書(shū)面材料，制定創(chuàng)建方案和概念性規(guī)劃，明確旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)核心區(qū)范圍、旅游業(yè)態(tài)、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)實(shí)施等。
（二）批準(zhǔn)創(chuàng)建。省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組辦公室組織評(píng)估審核，對(duì)條件比較成熟的創(chuàng)建單位，經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意納入創(chuàng)建名單，正式開(kāi)展創(chuàng)建工作；對(duì)有一定基礎(chǔ)的創(chuàng)建單位，經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意納入培育名單。
?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建工作的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和年度考核制度。考核合格的兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策，對(duì)于創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假、重大責(zé)任事故以及群眾反映強(qiáng)烈的負(fù)面事件的，經(jīng)協(xié)調(diào)小組核實(shí)，取消創(chuàng)建資格。
（四）驗(yàn)收命名。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建期滿前，經(jīng)創(chuàng)建單位所在地設(shè)區(qū)市政府申請(qǐng)，省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格的，由省政府命名為省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。
四、政策措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)土地保障。各地要結(jié)合調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)及自駕游精品線路建設(shè)用地，保障旅游公共服務(wù)設(shè)施的合理用地空間。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、自駕車營(yíng)地等旅游新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可依法劃撥供地。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間。對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理供地手續(xù)。如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予增減掛鉤、工礦廢棄地及新增計(jì)劃配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)3年內(nèi)未完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，次年省按獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)數(shù)，在下達(dá)地方年度計(jì)劃中加倍扣減。
（二）強(qiáng)化財(cái)政扶持。對(duì)納入省級(jí)創(chuàng)建名單且在創(chuàng)建期內(nèi)考核合格的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，省級(jí)財(cái)政每年獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)對(duì)列入省級(jí)創(chuàng)建名單且符合其他相關(guān)引導(dǎo)資金支持要求的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，同等條件下予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府投資基金加大對(duì)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度。
?。ㄈ﹥?yōu)化融資支持。支持設(shè)立旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)建期間，支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債券或集合債券等各類債權(quán)融資工具用于旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和省PPP融資支持基金等。省級(jí)層面組織旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)與各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本開(kāi)展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)差別化投融資創(chuàng)新，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（四）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)原則上都列為省級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，在各項(xiàng)改革中先行先試。對(duì)“零用地”技術(shù)改造等國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目試行“不再審批”。開(kāi)展以“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)工作機(jī)制試點(diǎn)。探索差別化的土地供應(yīng)政策，實(shí)行長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等多種工業(yè)用地供應(yīng)方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度。鼓勵(lì)制定吸引高端人才落戶的創(chuàng)新政策，完善住房、教育、醫(yī)療保健、配偶安置等服務(wù)，以“不求所有，但求所用”的方式吸引使用國(guó)際高端旅游業(yè)人才資源。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府建立旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組。
組 長(zhǎng)：張 雷 副省長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：方 偉 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)
秦景安 省旅游局局長(zhǎng)
湯明海 省發(fā)展改革委副主任
成 員：宋義武 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
吳震強(qiáng) 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)
劉大威 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)
吳曉林 省文化廳副廳長(zhǎng)
詹庚慶 省旅游局副局長(zhǎng)
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省旅游局，承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作，詹庚慶兼任辦公室主任。
?。ǘ┘訌?qiáng)工作指導(dǎo)。省有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，深入跟蹤創(chuàng)建進(jìn)程，加大政策支持力度，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法，為創(chuàng)建工作營(yíng)造良好環(huán)境。協(xié)調(diào)小組辦公室要制定實(shí)施創(chuàng)建指南，規(guī)范創(chuàng)建流程，建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，量化考核指標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
?。ㄈ┞鋵?shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，有序組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)服務(wù)，研究實(shí)施配套政策，推動(dòng)資源要素集聚，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建機(jī)制。