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蘇政辦發(fā)〔2017〕73號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為加快推進重點地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，更大力度保護優(yōu)質(zhì)自然資源，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）要求，現(xiàn)就建設(shè)生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)制定本指導(dǎo)意見。
一、工作目標(biāo)
以縣級行政區(qū)域為單元開展生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，培育一批生態(tài)保護特色典型，推動建設(shè)地區(qū)空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、環(huán)保理念深入人心，探索生態(tài)稟賦優(yōu)越地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新模式，引領(lǐng)更多地區(qū)走上經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相輔相成、相得益彰的新路子。到2020年，生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)綠色發(fā)展水平顯著提升，資源能源利用效率顯著提高，主要污染物排放強度顯著下降，PM2.5年均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水省考以上斷面優(yōu)III類比例和重點水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）、建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出、單位GDP污染物排放強度等指標(biāo)在全省保持領(lǐng)先或改善幅度位居前列，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明改革成果。
通過生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)，優(yōu)化自然保護區(qū)管理體制，創(chuàng)新運行機制，突出江蘇自然資源稟賦特色，構(gòu)建統(tǒng)一登記、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一監(jiān)管的自然資源一體化管理模式，強化治理修復(fù)、提升科研水平、營造綠色民生、塑造國際影響，實現(xiàn)自然資源保值增值，打造蘇北腹地及沿海地區(qū)重要的區(qū)域性生態(tài)屏障。到2020年，生態(tài)保護特區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)完整性有效維持，生物多樣性水平進一步提升，重點保護物種種群數(shù)量保持穩(wěn)定，土地開發(fā)強度得到嚴(yán)格控制。
二、基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先。將生態(tài)保護和環(huán)境治理作為優(yōu)先任務(wù)，統(tǒng)籌推進山水林田湖保護與修復(fù)，切實維護生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性，逐步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性保護水平。
堅持綠色發(fā)展。牢固確立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推動形成區(qū)域特色的綠色生產(chǎn)生活方式，堅決摒棄犧牲環(huán)境換取增長的現(xiàn)象。
堅持一區(qū)一策。根據(jù)不同地區(qū)自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等實際情況，分別制定具有針對性的建設(shè)方案，實行“一區(qū)一策”，對生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)實施分類管理，形成多元化、特色化的典型示范效應(yīng)。
堅持合力共建。各級政府要把生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)作為全面提升區(qū)域生態(tài)文明水平的重要載體，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。省有關(guān)部門要加強政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成協(xié)同推進機制。積極推動公眾參與，提升生態(tài)環(huán)保意識，形成生態(tài)保護強大合力。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┓e極推進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。
1．優(yōu)化整體生態(tài)保護格局。圍繞全省生態(tài)保護總體布局，率先引領(lǐng)示范，推進太湖生態(tài)保護圈、長江生態(tài)安全帶、蘇北蘇中生態(tài)保護網(wǎng)建設(shè)。開展多規(guī)合一，探索編制空間規(guī)劃，科學(xué)布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，控制開發(fā)強度。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，逐步擴大生態(tài)紅線區(qū)域面積占比。嚴(yán)守耕地紅線，完善耕地補償激勵機制。率先劃定并嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線。區(qū)域生態(tài)用地保護程度、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)程度、綠化水平和本地物種受保護程度走在全省前列。
2．建立特色綠色產(chǎn)業(yè)體系。以綠色發(fā)展理念推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化水平要明顯高于其他地區(qū)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”，率先把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢。嚴(yán)格能評環(huán)評，全面淘汰低端低效產(chǎn)能，堅決關(guān)停高耗能、高排放污染企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)化工、電鍍、印染等高污染企業(yè)數(shù)量、排放總量大幅削減。實施嚴(yán)于國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，率先建立產(chǎn)業(yè)引進類別“白名單”制度。合理布局生態(tài)友好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升技術(shù)裝備水平和污染治理水平。太湖一級保護區(qū)內(nèi)引領(lǐng)區(qū)2018年底前力爭率先建成“無化區(qū)”，沿江重點規(guī)劃區(qū)域、京杭大運河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)引領(lǐng)區(qū)2020年前所有化工企業(yè)完成關(guān)停并轉(zhuǎn)。實施最嚴(yán)格的能源資源節(jié)約集約利用制度。引領(lǐng)區(qū)建成節(jié)水型社會示范區(qū)，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)所有省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。率先培育創(chuàng)建一批以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。
3．切實推進環(huán)境質(zhì)量改善。實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，堅定不移向污染宣戰(zhàn)，扎實推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，有效解決PM2.5超標(biāo)等復(fù)合型大氣污染問題，率先全面消除劣Ⅴ類水體，率先啟動土壤狀況調(diào)查和污染修復(fù)，率先實現(xiàn)危險廢物安全處置利用，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或改善幅度明顯高于其他地區(qū)。大力開展太湖、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖、揮發(fā)性有機物、環(huán)境隱患等治理，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成省下達(dá)的生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)。太湖流域生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)率先將一級保護區(qū)劃為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并完成關(guān)停搬遷任務(wù)。
4．著力打造美麗宜居家園。注重統(tǒng)籌發(fā)展，同步推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)元素體現(xiàn)到城市規(guī)劃建設(shè)中，保護修復(fù)城市周圍自然山水格局及形態(tài)，不搞大樹進城、開山造地、填湖填海，讓城市回歸自然。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，農(nóng)村要避免大拆大建、千村一面，盡可能留下更多田園風(fēng)光和鄉(xiāng)韻。扎實推進新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理、垃圾等固體廢物收運處置基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，在確保穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上，逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)。探索綠色低碳城鎮(zhèn)發(fā)展模式，努力打造一批美麗鄉(xiāng)村。
5．積極培育綠色生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，率先實施生態(tài)文明行為規(guī)范，把生態(tài)文明知識納入國民教育體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，切實增強全民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，牢固樹立生態(tài)文明理念。推廣綠色采購，完善激勵購買綠色產(chǎn)品的政策措施和服務(wù)體系。深入貫徹《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。倡導(dǎo)綠色出行，推動新能源和清潔燃料車輛在公共領(lǐng)域的示范應(yīng)用，優(yōu)先考慮和加快發(fā)展綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施和慢行系統(tǒng)。大力開展生態(tài)示范創(chuàng)建，率先建成國家生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）探索以社會共治促進環(huán)境良治的新模式。
6．健全生態(tài)保護制度體系。制定本地區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立綠色評價制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對不同功能定位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行差別化考核政策。嚴(yán)格落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管護制度。加快環(huán)境污染治理市場的全面開放，推行第三方治理。完善生態(tài)補償機制，開展多種形式的生態(tài)補償。完善政績考核和責(zé)任追究制度，生態(tài)文明建設(shè)占黨政實績考核比例不低于30%。實行自然資源離任審計制度。支持有條件的引領(lǐng)區(qū)建設(shè)國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)。
（二）積極推進生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)。
1．創(chuàng)新推進資源統(tǒng)一管理。完善管理體制，在現(xiàn)有自然保護區(qū)管理機構(gòu)基礎(chǔ)上，整合相關(guān)行政管理力量，組建生態(tài)保護特區(qū)管理委員會，實施財政單獨核算，統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)自然資源，統(tǒng)一規(guī)劃特區(qū)生態(tài)治理、修復(fù)與建設(shè)，統(tǒng)一管理各類資源開發(fā)利用活動。建立涵蓋環(huán)保、國土、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、治安等要素的綜合執(zhí)法隊伍，建立覆蓋全區(qū)、裝備精良、技術(shù)過硬的監(jiān)測科研隊伍。在國家級自然保護區(qū)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系不變的前提下，自然保護區(qū)涉及的相關(guān)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)的自然資源管理、生態(tài)治理、綜合執(zhí)法等權(quán)限可以交由特區(qū)管理委員會統(tǒng)一行使。優(yōu)化行政區(qū)劃，在確保自然保護區(qū)范圍不減少的原則下，對跨自然保護區(qū)邊界的鎮(zhèn)、村，可根據(jù)需要，遵照行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定實施統(tǒng)一管理。強化協(xié)同保障，特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)按原隸屬關(guān)系和渠道進行管理。周邊相關(guān)縣（市、區(qū)）積極協(xié)助特區(qū)處理文教、衛(wèi)生、計生、民政及社會保障等事務(wù)，推進建立更加穩(wěn)定和諧的社區(qū)關(guān)系。
2．嚴(yán)格實施正面清單制度。實施“正面清單”管理，核心區(qū)、緩沖區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行禁止性準(zhǔn)入政策，除必要的治理修復(fù)活動，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)行為。在實驗區(qū)實施“正面清單”管理，除生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)和必要的交通、水利、電力、供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，禁止其他一切形式的開發(fā)建設(shè)行為。推進污染有序退出，對特區(qū)內(nèi)原有開發(fā)建設(shè)項目進行全面清查評估，對違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目立即停產(chǎn)關(guān)閉；對手續(xù)齊備但對生態(tài)影響較為嚴(yán)重的建設(shè)項目，限期停產(chǎn)關(guān)閉；對手續(xù)齊備且生態(tài)影響受控的建設(shè)項目，嚴(yán)禁擴大生產(chǎn)規(guī)模。
3．不斷強化生態(tài)修復(fù)治理。實施棲息地恢復(fù)工程，綜合運用退漁還濕、植被修復(fù)、人工補飼、人工濕地、生態(tài)塑造、禁航限航等措施，為珍稀物種越冬、繁育創(chuàng)造良好環(huán)境。實施清流補濕工程，針對沿海灘涂，強化區(qū)內(nèi)外水系溝通及區(qū)內(nèi)重點區(qū)域溝渠疏浚，減緩灘涂旱化。針對河湖濕地，強化周邊地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運行，強化入湖河道整治，嚴(yán)控工業(yè)污染排放，減少污染輸入。實施外來物種防治工程，嚴(yán)控人工引種，恢復(fù)水文過程，控制互花米草蔓延，促進堿蓬等本地植被恢復(fù)。實施封禁保護工程，結(jié)合自然保護區(qū)管理規(guī)范要求，結(jié)合水陸域特色，開展勘界、立標(biāo)及隔離帶建設(shè)。
4．著力打造開放科研平臺。完善定期科考制度，全面開展自然資源核查和科學(xué)考查，持續(xù)開展生態(tài)觀測，動態(tài)掌握生態(tài)家底。建立開放科研平臺，圍繞特色生態(tài)系統(tǒng)和物種資源，集聚國內(nèi)外優(yōu)勢科研團隊進駐，加強珍稀物種保護研究。完善國際合作網(wǎng)絡(luò)，廣泛參與國際濕地組織、東亞－澳大利亞鳥類遷徙網(wǎng)絡(luò)、東北亞鶴類保護網(wǎng)絡(luò)等組織的保護行動，逐步擴大國際影響。
5．統(tǒng)籌兼顧生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在污染有序退出的同時，充分考慮現(xiàn)有區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)方式和生活保障需求，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分利用特有自然資源秉賦，合理布局、適度發(fā)展生態(tài)旅游，擴大生態(tài)保護特區(qū)知名度和影響力，同時改善區(qū)內(nèi)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)。條件成熟時，逐步引導(dǎo)生態(tài)移民，降低人類活動影響。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府是建設(shè)生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)的責(zé)任主體，有關(guān)地方要抓緊制定建設(shè)方案，細(xì)化目標(biāo)措施和時間進度，建立和完善組織機構(gòu)，有序推進重點任務(wù)落地實施。省發(fā)展改革、財政、編制、民政、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門要加強對生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）強化政策支持。省級生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金、污染物排放統(tǒng)籌資金省級集中部分重點向兩區(qū)傾斜；省級現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、太湖治理等專項資金對“兩區(qū)”相關(guān)項目予以重點支持。針對相關(guān)市、縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟考核指標(biāo)，充分考慮“兩區(qū)”建設(shè)的要求，合理調(diào)整和平衡。涉及生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)的相關(guān)市、縣，土地指標(biāo)計算、分配口徑保持不變。
?。ㄈ﹥?yōu)化評估考核。對生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)實施生態(tài)優(yōu)先的差異化考核，增加生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容考核權(quán)重。對生態(tài)保護特區(qū)重點考核生態(tài)保護指標(biāo)。相關(guān)地方政府定期將“兩區(qū)”建設(shè)進展上報省政府。定期對“兩區(qū)”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點任務(wù)實施情況開展評估、考核；定期開展督查檢查，評估、考核、督查結(jié)果報省委、省政府，抄送相關(guān)設(shè)區(qū)市市委、市政府，并向社會公布?？己私Y(jié)果納入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題突出的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
（四）分步落地實施。2017年，在太湖上游宜興、武進開展生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點，在逐步完善試點的基礎(chǔ)上，建設(shè)范圍逐步擴大到其他條件成熟的縣級地區(qū)。依托鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)啟動生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)，除公益性、民生類項目，暫停新增生產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)活動立項審批。大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)管理體制保持不變，管理要求可參照生態(tài)保護特區(qū)執(zhí)行。相關(guān)地方“兩區(qū)”建設(shè)方案按有關(guān)程序報省政府備案。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年5月15日