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蘇政辦發(fā)〔2017〕78號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
應(yīng)急廣播是應(yīng)急管理的重要手段，應(yīng)急廣播體系是應(yīng)急體系的有機組成部分。為扎實推進我省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，進一步提高政府應(yīng)急管理能力，根據(jù)國家有關(guān)部署要求，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以滿足各級政府和基層組織行政管理、日常宣傳、應(yīng)急信息快速發(fā)布為目標，堅持預防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的不同特點，依托廣播電視現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級貫通的全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)，形成與全省預警信息發(fā)布系統(tǒng)在省、市、縣的對接，同時滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的地域性應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急指揮需求，實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的預警信息發(fā)布，有效提升政府應(yīng)急管理能力和效率，努力減少社會公共資源和人民群眾生命財產(chǎn)損失。
二、工作任務(wù)
按照規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一化、平臺建設(shè)層級化、傳輸網(wǎng)絡(luò)綜合化、終端部署多樣化的思路，從2017年起，用3年時間，基本建成省、市、縣三級管理平臺，建成以有線、無線互為備份的兩大應(yīng)急覆蓋網(wǎng)絡(luò)，具備多路應(yīng)急廣播并發(fā)能力，實現(xiàn)全省應(yīng)急廣播終端行政村全覆蓋。建成后的系統(tǒng)與省、市、縣三級應(yīng)急部門實現(xiàn)聯(lián)動，重點滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的地域性應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急指揮需求，實現(xiàn)應(yīng)急預警信息統(tǒng)一、快速、可靠發(fā)布和發(fā)布過程的可管可控，滿足全省應(yīng)急預警信息發(fā)布的總體要求。
（一）應(yīng)急廣播三級管理平臺。按行政級別分為省級、市級和縣級應(yīng)急廣播管理平臺。每級平臺分別由信息制播分平臺和調(diào)度控制分平臺組成，包括1個省級平臺、13個設(shè)區(qū)市級平臺和61個具有播出機構(gòu)的縣級平臺（沒有播出機構(gòu)的區(qū)，由市級統(tǒng)一建設(shè)）。其中，信息制播平臺承擔應(yīng)急信息發(fā)布需求接入和內(nèi)容制作等工作，調(diào)度控制平臺承擔應(yīng)急信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)調(diào)度和應(yīng)急廣播效果評估反饋等工作。
（二）完善傳輸分發(fā)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急廣播信號傳輸分發(fā)覆蓋網(wǎng)以全省現(xiàn)有廣播電視信號覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，由有線數(shù)字電視、調(diào)頻、中波、地面數(shù)字電視、村村響等多種類型的節(jié)目傳送站點和傳輸干線及發(fā)射臺站等組成，形成面向全省城鄉(xiāng)的全面綜合信號覆蓋網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)應(yīng)急廣播可結(jié)合當?shù)貙嶋H，納入智慧城市建設(shè)內(nèi)容，綜合利用各種公共終端，實現(xiàn)應(yīng)急信息傳輸覆蓋。采取多種類型的信號覆蓋方式，在應(yīng)急廣播各級平臺的統(tǒng)一調(diào)度下，可以達到通道備份、補充覆蓋和覆蓋資源最優(yōu)利用的目的。
（三）應(yīng)急廣播接收終端。按部署的位置和覆蓋的人群，分為公共接收終端、個人接收終端。
公共接收終端。主要部署在行政村廣播室和人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場所、公交車站、社區(qū)廣場等公共區(qū)域，主要包括戶外大屏接收終端、音柱、大喇叭適配終端，至少支持有線、無線兩種方式強制喚醒。
個人接收終端。主要部署在居民家中，以有線電視接收終端為主，如室內(nèi)電視機或機頂盒內(nèi)置喇叭等，具備在通電情況下可以遠程激活、緊急播出的功能。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入應(yīng)急體系和公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇統(tǒng)籌推進，組織制定計劃，落實工作職責，加強考核評價，抓好組織實施。各級應(yīng)急管理部門要加強面上的指導督促和協(xié)調(diào)推動工作。各級新聞出版廣電行政主管部門是本地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實施主體，要組織協(xié)調(diào)廣播電視臺、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等制定建設(shè)方案，對項目質(zhì)量、進度、管理、效果負總責，確保建設(shè)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。
（二）強化經(jīng)費保障。各地要根據(jù)事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌安排應(yīng)急廣播體系建設(shè)及運維經(jīng)費，同時加強對資金使用的績效考核。鼓勵各地引導和支持民營企業(yè)、社會團體等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，積極參與當?shù)貞?yīng)急廣播體系建設(shè)和運維。對完成年度建設(shè)任務(wù)并經(jīng)省驗收通過的縣（市、區(qū)），省財政以獎代補，補貼辦法由省新聞出版廣電局、省財政廳另行制定。
（三）推動有效使用。切實做好應(yīng)急廣播體系建成后的后續(xù)維護管理和服務(wù)工作，確保有專人負責、管理和維護，做到建得好、管得住、用得上，長期發(fā)揮作用。建立健全應(yīng)急廣播體系使用規(guī)范，指導推動各有關(guān)方面積極使用應(yīng)急廣播體系開展社會管理和應(yīng)急處置工作。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性和必要性，引導社會各界和廣大群眾支持參與，為應(yīng)急廣播體系建設(shè)和使用營造良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年5月24日