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蘇政辦發(fā)〔2017〕93號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月26日
江蘇省“十三五”中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃
中醫(yī)藥健康服務(wù)是運用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，是深化供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是實施“健康江蘇”戰(zhàn)略、推進全省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，也是全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、建設(shè)中醫(yī)藥強省的必然要求，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進“兩聚一高”和建設(shè)“強富美高”新江蘇具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）和《省政府關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕76號）等文件精神，推進我省中醫(yī)藥健康服務(wù)快速發(fā)展，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016－2030年）》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)“健康江蘇”為引領(lǐng)，以打造中醫(yī)藥強省為目標(biāo)，以促進中醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合為抓手，全面深化改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快市場培育，彰顯特色優(yōu)勢，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，加快構(gòu)建中醫(yī)特色健康服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率，為“兩聚一高”新江蘇建設(shè)提供有力保障。
（二）基本原則。
1﹒以人為本，共享發(fā)展。把滿足人民群眾健康需求作為中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，強化全生命周期的健康管理理念，用事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護人民群眾健康權(quán)益。
2﹒雙輪驅(qū)動，多元發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動社會力量參與，加快市場培育，同時，強化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管方面的職責(zé)，不斷增加中醫(yī)藥健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
3﹒弘揚特色，融合發(fā)展。堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)方法，促進中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老、文化旅游、信息服務(wù)以及藥械研制、流通等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，充分彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。
4﹒深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。堅持以健康促進模式改革為著力點，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立可持續(xù)發(fā)展的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展新機制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，基本建成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、優(yōu)勢突出、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，形成較為完整的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，中醫(yī)藥健康服務(wù)成為新常態(tài)下推動全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，人民群眾中醫(yī)藥健康服務(wù)的可得性、可及性和獲得感更強。
——中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。加強中醫(yī)藥健康服務(wù)，形成一批中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機構(gòu)進一步發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，供給能力不斷提升，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
——中醫(yī)藥健康服務(wù)創(chuàng)新能力顯著提升。中醫(yī)藥科技創(chuàng)新步伐和成果轉(zhuǎn)化速度加快，中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)手段和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，人員素質(zhì)明顯提高，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、制造、流通與消費規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級換代明顯加快，形成一批市場競爭力強、具有江蘇特色的知名品牌和拳頭產(chǎn)品。
——中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。貫徹執(zhí)行中醫(yī)藥領(lǐng)域法律法規(guī)，中醫(yī)藥健康服務(wù)政策基本健全，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制更加有效，中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展理念深入人心，城鄉(xiāng)居民健康意識和素養(yǎng)明顯提高，全社會支持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)的良好氛圍逐步形成。
二、重點任務(wù)
（一）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。
1﹒支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)發(fā)展。支持社會力量依法舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)連鎖發(fā)展，打造品牌。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供技術(shù)支持。鼓勵公立醫(yī)院有資質(zhì)的中醫(yī)師在完成所在醫(yī)療機構(gòu)工作任務(wù)的前提下，到中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。加強醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)治未病中心（科）內(nèi)涵建設(shè)。鼓勵各地利用當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥資源和自然生態(tài)資源，建設(shè)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健基地。
2﹒規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。針對不同健康狀態(tài)人群開展中醫(yī)健康咨詢、預(yù)防宣傳、膳食指導(dǎo)、養(yǎng)生調(diào)理、體育休閑等中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)家庭化、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣五禽戲、六段功、八段錦、健身氣功、導(dǎo)引、太極拳等中醫(yī)養(yǎng)生運動。開展藥膳研發(fā)，發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，豐富藥食同用保健食品。運用信息化技術(shù)開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)品。
3﹒創(chuàng)新中醫(yī)特色健康管理模式。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理有機結(jié)合，以慢病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。積極利用新媒體傳播中醫(yī)養(yǎng)生保健知識，引導(dǎo)群眾自覺培養(yǎng)健康生活習(xí)慣。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險，通過中醫(yī)健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預(yù)等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。
專欄1 中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)建設(shè)項目
中醫(yī)治未病服務(wù)能力建設(shè)。逐步完善醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)治未病服務(wù)體系，將中醫(yī)體質(zhì)辨識納入醫(yī)院體檢項目，提供規(guī)范的中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師依法為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)支持。
中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與家庭、個人多種形式的協(xié)調(diào)互動，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，在社區(qū)開展試點，開展中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。
（二）加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。
1﹒提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。以提升中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力與水平為核心，強化中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，形成鮮明的中醫(yī)特色。推進縣級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，探索中西醫(yī)協(xié)作新機制。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）建設(shè)，積極提供中醫(yī)全科服務(wù)。實施名院名科名醫(yī)名藥工程，建設(shè)專科專病防治體系。規(guī)范開展中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，推動中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)技術(shù)和人才合理流動、資源下沉，整體帶動區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)能力全面提升。
2﹒推動中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)多元發(fā)展。支持社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展中醫(yī)特色優(yōu)勢突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵開辦傳統(tǒng)中醫(yī)門診部、診所。
3﹒創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)模式。推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條服務(wù)模式、多專業(yè)聯(lián)合診療模式和多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用的治療模式。以托管、集團化、共建等形式加強省、市級中醫(yī)醫(yī)院與縣級中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實質(zhì)性合作。鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院開展縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥一體化服務(wù)管理。推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂醫(yī)診所規(guī)范建設(shè)和連鎖發(fā)展。
專欄2 中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項目
中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。實施公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持列入健康扶貧工程、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目項目建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）建設(shè)，力爭建設(shè)覆蓋率達到100%以上。深化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動，開展綜合醫(yī)院中西醫(yī)臨床協(xié)作試點工作。
中醫(yī)專科專病防治體系建設(shè)。創(chuàng)建國家中醫(yī)臨床重點專科，打造中醫(yī)專科診療中心、省級中醫(yī)臨床重點專科，積極建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥特色專科，加強中醫(yī)醫(yī)院薄弱專科發(fā)展，完善多層次中醫(yī)專科專病防治體系。爭創(chuàng)國家中醫(yī)臨床研究基地，建設(shè)省級中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)中心，開展科學(xué)研究，發(fā)揮技術(shù)輻射作用。
（三）支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。
鼓勵開展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。加強二級以上中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，增加康復(fù)床位數(shù)量。加強中醫(yī)藥在疾病康復(fù)期的特色技術(shù)和方法應(yīng)用研究。支持公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展慢性病管理、殘疾人康復(fù)、工傷康復(fù)等服務(wù)。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)院合作開展中醫(yī)康復(fù)技術(shù)服務(wù)，提升基層中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力和水平。
專欄3 中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)項目
中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力提升。加強中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)院指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、殘疾人康復(fù)中心、工傷康復(fù)中心、民政康復(fù)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校等機構(gòu)，開展具有中醫(yī)特色的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
（四）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護理院、療養(yǎng)院。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置以老年病和慢性病防治為主的中醫(yī)診室。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院采取自建、托管養(yǎng)老機構(gòu)或與護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)開展技術(shù)協(xié)作等多種形式，探索具有中醫(yī)特色的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)模式。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，增加老年病床數(shù)量，開展老年病和慢性病中醫(yī)藥防治工作，為老年人就醫(yī)提供專業(yè)便捷的中醫(yī)藥服務(wù)。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院和康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展融合中醫(yī)健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護理服務(wù)。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)，與老年人家庭簽訂醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，推進中醫(yī)藥服務(wù)向居民家庭延伸。促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)開發(fā)針對老年人的中醫(yī)診療設(shè)備、健身產(chǎn)品、中藥、保健食品和具有中醫(yī)特點的休閑文化產(chǎn)品，滿足老年人多層次多元化的健康需求。
專欄4 中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)項目
建設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)示范點。總結(jié)推廣部分地區(qū)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)示范點，探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)新模式。
中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。創(chuàng)新老年人中醫(yī)特色健康管理，研究開發(fā)多元化多層次的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)包，延伸提供社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。
（五）培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)。
1﹒發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘江蘇中醫(yī)藥文化資源，建設(shè)一批以吳門醫(yī)派、孟河醫(yī)派等具有江蘇特色的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。加強中醫(yī)藥文物、古跡保護，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。創(chuàng)作具有我省特色、科學(xué)準(zhǔn)確、通俗易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫等新興文化業(yè)態(tài)，實施中醫(yī)藥文化大眾傳播工程。將中醫(yī)藥知識納入基礎(chǔ)教育課程，開展中醫(yī)藥啟蒙教育，推廣普及中醫(yī)藥知識。舉辦中醫(yī)藥文化節(jié)，定期開展中醫(yī)醫(yī)院社會開放日活動。建立中醫(yī)藥科普宣講團，招募中醫(yī)藥服務(wù)志愿者，開展中醫(yī)藥惠民服務(wù)行動，舉辦中醫(yī)藥文化大講堂，推進中醫(yī)藥文化知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭、進校園、進機關(guān)、進企業(yè)。
2﹒推動中醫(yī)藥健康旅游融合發(fā)展。以發(fā)展中醫(yī)藥生態(tài)經(jīng)濟、弘揚中醫(yī)藥文化為重點，打造特色中醫(yī)藥健康旅游品牌，開發(fā)一批中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體驗中心、主題公園、觀賞基地和街區(qū)等，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、基地和項目。整合我省中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生保健機構(gòu)、中藥企業(yè)、名勝古跡、博物館、中華老字號名店，以及中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等資源，規(guī)劃開設(shè)具有江蘇特色的中醫(yī)藥特色旅游路線。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院與有條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)等建立協(xié)作關(guān)系，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項目，開發(fā)推拿按摩、艾灸、拔罐藥浴、溫泉療養(yǎng)、藥膳美食等可體驗、可消費的養(yǎng)生保健旅游系列產(chǎn)品。支持舉辦中醫(yī)藥健康服務(wù)展覽和會議，擴大中醫(yī)藥健康旅游交流合作。
專欄5 中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
中醫(yī)藥文化公共設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地，推出一批融健康養(yǎng)生知識普及、養(yǎng)生保健體驗、健康娛樂于一體的主題園區(qū)。
中醫(yī)藥文化大眾傳播工程。深入開展中醫(yī)藥“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進家庭”活動。加強中醫(yī)藥文化科普巡講隊伍建設(shè)，深入推進中醫(yī)藥健康科普巡講活動，打造一批中醫(yī)藥文化科普精品，提高公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。深入研究、挖掘、創(chuàng)作具有江蘇特征的中醫(yī)藥文化藝術(shù)作品，開展中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播。支持各地舉辦中醫(yī)藥文化節(jié)、高峰論壇等形式的宣傳教育活動。
中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，打造10個省級中醫(yī)藥健康旅游基地（企業(yè)）、10個省級中醫(yī)藥健康旅游示范項目，基本滿足人民群眾不同層次的健康需求。
（六）積極促進中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1﹒推進中醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用。加大科技投入，支持科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，加強中醫(yī)仿真技術(shù)、中醫(yī)特色診療設(shè)備的研發(fā)，研制健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)藥食同源保健食品、飲品和中藥化妝品、日用品。支持企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)向健康產(chǎn)業(yè)拓展，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集整合。充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥科技、人才和資源優(yōu)勢，培育一批支撐健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌，形成中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集群，提升市場競爭力。
2﹒加強中藥資源保護和開發(fā)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持以企業(yè)為主體建設(shè)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）種植基地，示范帶動專業(yè)合作社和農(nóng)戶規(guī)范化生產(chǎn)。加強優(yōu)良品種選育，建設(shè)種子種苗集中繁育基地，提高集約化生產(chǎn)繁供比例。加強野生中藥材資源保護和開發(fā)利用，促進可持續(xù)發(fā)展。開展江蘇道地中藥材認(rèn)定工作，建立道地藥材追溯體系，實現(xiàn)對大宗藥材全過程質(zhì)量追溯，推動形成道地藥材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體系。培育中藥材種植專業(yè)化合作組織，推廣應(yīng)用中藥材生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，促進中藥產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。
3﹒加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。加快中藥工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以中藥工業(yè)為主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批國內(nèi)一流的中藥企業(yè)和全國第一、唯一的特色名牌產(chǎn)品。支持中藥骨干企業(yè)進行技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)中小型中藥企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合和產(chǎn)權(quán)制度改革等多種形式做大做強。加快中藥新藥、天然藥物、中藥提取物、新型中藥飲片的研發(fā)，開展大品種二次開發(fā)，鼓勵開展循證醫(yī)學(xué)研究和發(fā)達國家藥品注冊，推進中藥產(chǎn)品國際化。鼓勵和支持中醫(yī)機構(gòu)根據(jù)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗方按照國家有關(guān)規(guī)定自制中藥膏、丹、丸、散等普通制劑，鼓勵和支持將特色中藥制劑開發(fā)成中藥新藥。加快傳統(tǒng)中藥商業(yè)升級改造，支持我省中藥連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，建立完善現(xiàn)代物流體系。
4﹒支持“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”發(fā)展。支持中醫(yī)藥機構(gòu)與信息技術(shù)企業(yè)、通信和網(wǎng)絡(luò)運營商等開展多種形式的合作，積極發(fā)展智慧中醫(yī)醫(yī)療，建立智能化醫(yī)療信息服務(wù)平臺，提供安全、便利、優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)資源。鼓勵健康服務(wù)機構(gòu)利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建公眾信息平臺，提供長期跟蹤、預(yù)測預(yù)警的個性化中醫(yī)健康管理服務(wù)。鼓勵健康智能產(chǎn)品客戶端、手機APP、網(wǎng)站、社交軟件等為中醫(yī)藥健康服務(wù)項目接入端口，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展。鼓勵高等院校、科研院所及企業(yè)等研發(fā)中醫(yī)藥服務(wù)固定終端、移動終端、穿戴式和植入式智能終端設(shè)備等增值服務(wù)產(chǎn)品。
5﹒促進第三方服務(wù)發(fā)展。鼓勵開展第三方中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)評價、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)評價、市場調(diào)查咨詢等服務(wù)，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)藥檢測機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)實行藥學(xué)研究、臨床試驗等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。積極發(fā)展專業(yè)化、市場化的中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，打造中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進資源集約化利用。鼓勵設(shè)立中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，推動建立中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺和相關(guān)高端人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)揮省藥品集中采購平臺作用，探索發(fā)展中醫(yī)藥電子商務(wù)。
專欄6 中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重點項目
中醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)。加強中醫(yī)診療設(shè)備、中醫(yī)健身產(chǎn)品、中藥和保健食品研發(fā)，重點研發(fā)中醫(yī)健康識別系統(tǒng)、智能中醫(yī)體檢系統(tǒng)、經(jīng)絡(luò)健康辨識儀等中醫(yī)健康辨識、干預(yù)設(shè)備。
中藥資源保護和開發(fā)。建設(shè)一批優(yōu)勢品種的繁育基地、種植基地、生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展特有中藥大品種、大品牌，建設(shè)中藥材流通大市場。
中醫(yī)藥健康信息產(chǎn)業(yè)開發(fā)。探索開發(fā)用于中醫(yī)診療的便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)融合，發(fā)展自動化、智能化的中醫(yī)藥健康信息服務(wù)。
第三方服務(wù)平臺建設(shè)。扶持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)第三方檢驗、檢測、認(rèn)證、評估及相應(yīng)的咨詢服務(wù)機構(gòu)，開展質(zhì)量檢測、服務(wù)認(rèn)證、健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。
（七）大力推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。
1﹒加強中醫(yī)藥對外交流與合作。發(fā)揮我省中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研資源優(yōu)勢，積極開展中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)對外交流合作，吸引境外人士來蘇就醫(yī)、接受學(xué)歷教育或短期培訓(xùn)。鼓勵有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)院成立國際醫(yī)療部或外賓服務(wù)部，與境內(nèi)外旅行社等機構(gòu)合作開展預(yù)約服務(wù)等多樣化服務(wù)模式，為境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。支持在中醫(yī)藥保健文化氛圍濃厚的地區(qū)建設(shè)國際醫(yī)療養(yǎng)生保健旅游基地，推動涉外中醫(yī)藥醫(yī)療養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。整合中醫(yī)藥科研資源，為境外機構(gòu)提供科研外包服務(wù)。
2﹒促進中醫(yī)藥對外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極參與“一帶一路”建設(shè)，培育扶持一批具有較強國際市場開拓能力的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，開展對外投資和跨國經(jīng)營，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動中醫(yī)藥國際貿(mào)易發(fā)展。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和社會資本通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等國際分支機構(gòu)。推動我省中醫(yī)藥院校走出去申辦中醫(yī)孔子學(xué)院或在已有孔子學(xué)院基礎(chǔ)上開設(shè)中醫(yī)學(xué)堂，支持我省科研院所和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與國際著名醫(yī)學(xué)院校建立教育合作關(guān)系，赴境外辦學(xué)。鼓勵援外項目與中醫(yī)藥健康服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)海外中醫(yī)醫(yī)療中心。
專欄7 中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點項目
推進中醫(yī)藥對外交流與合作。建設(shè)中醫(yī)藥院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)共同參與的對外交流體系，開展高端客戶醫(yī)療保健服務(wù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)和勞務(wù)合作。支持南京中醫(yī)藥大學(xué)擴大海外留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，開展中醫(yī)藥教育國際合作項目。
中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試。扶持市場優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點項目，培育特色突出、能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，支持中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點區(qū)域建設(shè)。鼓勵中醫(yī)藥院校和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)通過建立中醫(yī)孔子學(xué)院、設(shè)立中醫(yī)診療機構(gòu)、聯(lián)合開展中醫(yī)藥研究和輸出中醫(yī)藥技術(shù)等方式，開展中醫(yī)藥領(lǐng)域國際合作。抓好援外中醫(yī)醫(yī)療項目建設(shè)。
三、政策支持
（一）放寬市場準(zhǔn)入。
深化商事制度改革，簡化審批程序，簡化住所登記，放寬經(jīng)營范圍登記，放寬申辦條件，加強監(jiān)管，鼓勵舉辦中醫(yī)藥健康服務(wù)類機構(gòu)。深入推進“先照后證”改革，加快實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和診所，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。
（二）加強用地保障。
各地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展需要，擴大中醫(yī)藥健康服務(wù)用地供給，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)用地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，優(yōu)先安排土地滿足中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展需求。按相關(guān)規(guī)定配置中醫(yī)藥健康服務(wù)場所和設(shè)施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)，對連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務(wù)項目，可根據(jù)規(guī)定采取劃撥方式辦理用地手續(xù)；對不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
（三）加大金融支持。
支持各地按規(guī)定設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌支持中醫(yī)藥健康服務(wù)項目。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵社會資本投資和運營中醫(yī)藥健康服務(wù)項目，新增項目優(yōu)先考慮社會資本。鼓勵省內(nèi)符合條件的中醫(yī)藥健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，或通過在銀行間市場交易商協(xié)會注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的支持力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。充分利用區(qū)域股權(quán)交易市場等平臺，探索中醫(yī)藥健康服務(wù)資源產(chǎn)權(quán)交易，促進機構(gòu)兼并重組和行業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
（四）完善投入補償。
符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，可按規(guī)定獲得財政補助，其專科建設(shè)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)可由同級政府給予支持。對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補貼。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門向非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的捐贈，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。完善中醫(yī)藥價格形成機制，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)保報銷范圍。
四、強化保障
（一）加強組織實施。
各地、各有關(guān)部門要高度重視中醫(yī)藥健康服務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)，促進中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。要將中醫(yī)藥健康服務(wù)納入“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，深入謀劃，統(tǒng)籌實施，維護人民群眾健康權(quán)益。省各有關(guān)部門要各司其職，要根據(jù)本規(guī)劃制定分階段行動計劃。各地要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定本地中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，細化政策措施，認(rèn)真抓好落實。
（二）加快人才培養(yǎng)。
支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校（技工院校）開設(shè)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，鼓勵校企合作辦學(xué)，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域緊缺人才。促進發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)與落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策緊密銜接。推動行業(yè)協(xié)會、學(xué)會有序承接中醫(yī)藥健康服務(wù)水平評價類職業(yè)資格認(rèn)定工作。建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系，推進職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，在符合條件的職業(yè)院校（技工院校）設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站）。大力開展基層在職在崗技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，通過師承等方式為基層培養(yǎng)更多實用型人才。
專欄8 中醫(yī)藥健康服務(wù)人力資源建設(shè)項目
中醫(yī)藥特色優(yōu)勢教育培訓(xùn)。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥教育資源并遵循有關(guān)管理規(guī)范，加強中醫(yī)藥健康服務(wù)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、骨干人才和師資。建立中醫(yī)藥健康服務(wù)人才培訓(xùn)基地，加強中醫(yī)藥行業(yè)特有工種培訓(xùn)。
（三）促進科技創(chuàng)新。
建立健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，圍繞中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，推進中醫(yī)藥領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用科技成果，支持建設(shè)中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，積極培育中醫(yī)藥健康服務(wù)科技示范企業(yè)。進一步制定完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新激勵與扶持政策，改革中醫(yī)藥科技評價制度，支持中醫(yī)藥科研機構(gòu)建設(shè)，加強重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，持續(xù)提高我省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。
專欄9 中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新建設(shè)項目
（四）強化監(jiān)督管理。
充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，將適合由行業(yè)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由行業(yè)組織承擔(dān)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、龍頭企業(yè)參與中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制訂，提高中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善中醫(yī)藥健康服務(wù)類職業(yè)技能人員分類等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法等政策措施。建立中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管機制，強化對中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的綜合監(jiān)督，將中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入社會信用體系，引導(dǎo)行業(yè)自律。
專欄10 中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項目
中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。發(fā)揮中醫(yī)藥學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，采取多種形式，開展中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣培訓(xùn)，推動中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)有效實施。
（五）營造良好氛圍。
加強輿論引導(dǎo)，營造全社會尊重和保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、重視和促進健康的社會風(fēng)氣。支持廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辦專門的節(jié)目、欄目和版面，開展中醫(yī)藥領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳、文化宣傳和知識普及活動。弘揚大醫(yī)精誠理念，加強職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識宣傳應(yīng)當(dāng)聘請中醫(yī)藥專業(yè)人員，遵守國家有關(guān)規(guī)定，堅持科學(xué)精神，任何組織、個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫(yī)藥名義謀取不正當(dāng)利益。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品、醫(yī)療機構(gòu)等違法違規(guī)行為。