蘇政發〔2017〕114號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》（國發〔2016〕48號），在實施《省政府關于降低實體經濟企業成本的意見》（蘇政發〔2016〕26號）、《省政府關于進一步降低實體經濟企業成本的意見》（蘇政發〔2016〕156號）等政策基礎上，持續減輕企業負擔，切實提高我省企業競爭力，現提出以下意見。
一、全面落實營改增試點政策，幫助納稅人用足各項過渡安排和優惠政策，確保所有行業稅負只減不增。符合條件的營改增企業，繼續按簡易方式繳納增值稅。（省財政廳牽頭，省國稅局、地稅局等參與）
二、進一步降低物流成本，鼓勵集團化的物流企業合并繳納增值稅，支持物流企業向大型化、集團化方向發展。（省財政廳牽頭，省國稅局、交通運輸廳、經濟和信息化委等參與）
三、以治理政府定價管理的經營服務性收費、行政審批中介服務收費、行業協會商會收費為重點，嚴肅查處各類涉企違規收費行為。（省物價局牽頭，省民政廳、經濟和信息化委等參與）
四、審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，并由審批部門支付相關費用，并按規定納入部門預算。明確取消的行政審批前置中介服務事項，其收費不再實行政府定價管理。（省財政廳牽頭，省物價局等參與）
五、結合當前企業負擔實際，深入調查研究，2017年9月底前制定出臺《江蘇省企業發展環境優化管理辦法》。（省經濟和信息化委牽頭，省法制辦等參與）
六、做好行政事業性收費項目取消后的相關經費保障工作。收費項目取消后，原收費項目對應的工作事項隨之取消的，要做好人員的分流工作；對應的管理事項保留的，相關部門及所屬事業單位依法履行行政管理職能所必需經費，由同級財政予以統籌安排，保障工作正常開展。（省財政廳牽頭，省經濟和信息化委等參與）
七、嚴格按照國家清理規范工程建設領域保證金要求，嚴禁新設立保證金項目。加強涉及工程項目收費的監督管理，嚴禁擅自增加收費項目和提高收費標準。（省經濟和信息化委牽頭，省財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、審計廳等參與）
八、加大對按比例安排殘疾人就業企業的獎勵力度，對按比例和超比例安排殘疾人就業的企業免征殘疾人就業保障金，并按照每人每年不低于上年度當地月最低工資標準的2倍給予按比例就業補貼和每人每年不低于上年度當地月最低工資標準的4倍給予超比例就業獎勵，累計補貼或獎勵不超過3年。企業（除盲人按摩機構外）月安置的殘疾人占在職職工人數的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數不少于10人（含10人），可按安置的每位殘疾人每月最低工資標準的4倍退還增值稅。對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數30人以下（含30人）的企業，免征3年殘疾人就業保障金。對500人以上的企業，可按職工人數分檔設置征收比例。（省財政廳牽頭，省地稅局、殘聯等參與）
九、加大對小微企業的扶持，對按規定免征增值稅的小微企業，暫緩收繳工會經費。（省總工會牽頭，省地稅局等參與）
十、全面落實《省政府關于降低實體經濟企業成本的意見》關于“企業在依法提取和使用職工教育經費后，職工技能培訓費用不足部分，由地方財政部門在其繳納的地方教育附加費額度內予以補助”的政策措施，2017年9月底前發布實施細則。（省經濟和信息化委牽頭，省人力資源社會保障廳、財政廳、地稅局等參與）
十一、切實落實穩崗補貼政策，2017年9月底前制定出臺失業保險支持參保職工提升職業技能的實施意見。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等參與）
十二、加大引才獎補力度，鼓勵有條件的地方政府對引進高層次人才的企業，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持，使引進人才的實際收入等于其工資薪金的稅前收入。（省委組織部牽頭，省財政廳、地稅局等參與）
十三、堅持市場化方向，不斷擴大電力直接交易規模。啟動售電側改革試點，增加中小企業市場化交易電量，2018－2019年，發電競爭性環節市場化電量占比達到50%—70%，2020年占比達到100%。嚴格落實國家電價調整政策。對信用評價為良好的企業，由供用電雙方協商，選擇電費結算方式，簽訂電費結算協議。（省經濟和信息化委、能源局牽頭，省物價局、電力公司等參與）
十四、加強對壟斷商品及服務的價格管理，嚴肅查處濫用市場支配地位以不公平高價銷售商品或者以不公平低價購買商品的行為，堅決制止和依法查處通過壟斷協議等方式操縱市場價格的行為。（省物價局牽頭，省工商局等參與）
十五、綜合運用信貸政策、監管政策和風險補償政策引導商業銀行提高投放小微企業貸款的積極性和比例。深化小微企業轉貸方式創新，鼓勵各地建立小微企業轉貸服務公司，推動商業銀行與轉貸基金簽訂小微企業轉貸服務合作協議。進一步發揮政府性擔保機構和風險投資基金的作用，提高實體經濟企業融資與風險化解能力。（省金融辦牽頭，省財政廳、江蘇銀監局、人民銀行南京分行等參與）
十六、督促銀行業金融機構加強自查自糾，嚴格落實“七不準、四公開”和小微企業金融服務“兩禁兩限”要求，深入開展“三違”（違法、違規、違章）、“三套利”（監管套利、空轉套利、關聯套利）、“四不當”（不當創新、不當交易、不當激勵、不當收費）以及整治銀行業市場亂象等專項治理，清理以虛增存款和中間業務收入為目的為企業提供表內外融資業務、違規發放“搭橋貸款”等行為，健全業務操作流程，實行收費分類管理，推行服務價目公開，加強員工行為治理，努力挖掘為企業進一步減費讓利的空間。加大對銀行業金融機構違規收費行為的查處力度，禁止質價不符和無服務的亂收費行為。（省物價局牽頭，省金融辦、江蘇銀監局等參與）
十七、嚴禁各地各部門出臺增加企業負擔的政策文件，凡已出臺的要自行糾正，否則按“三亂”查處。特殊情況需要出臺相關政策文件的，應報省政府批準。（省經濟和信息化委牽頭，省法制辦等參與）
各地、各有關部門和單位要盡快制定具體工作方案，細化各項政策措施，建立健全切實減輕企業負擔工作機制，加強綜合協調，統籌推進各項工作，及時跟蹤督促落實，確保不折不扣地執行到位。
江蘇省人民政府
2017年8月14日