蘇政辦發〔2017〕96號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號，以下簡稱《指引》），進一步加強政府網站建設管理，推動政府網站工作創新，提升我省政府網上履職能力和服務水平，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，堅持分級分類、突出特色，問題導向、強化管理，利企便民、優化服務，開放融合、創新驅動，統籌規劃、集約節約，將全省政府網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，著力構建以省政府門戶網站為龍頭、各地各部門政府網站為支撐的全省政府網站體系，加快建成整體聯動、高效惠民的網上政府。
二、重點任務
（一）規范開辦與下線程序。市、縣（市、區）人民政府要開設政府門戶網站，省、市兩級政府部門可根據需要開設本單位網站，原則上一個單位最多開設一個網站。縣級部門和鄉鎮（街道）不再開設政府網站，通過縣級政府門戶網站開展政務公開，提供政務服務。市、縣（市、區）人民政府開設政府門戶網站，要經本級政府主要負責同志同意后，由本級政府辦公室（廳）向上級政府辦公室（廳）提出申請，逐級審核，并報省政府辦公廳批準。省、市兩級政府部門開設部門網站，要經本部門主要負責同志同意后，向本級政府辦公室（廳）提出申請，逐級審核，并報省政府辦公廳批準。
新開設的政府網站要嚴格按照《指引》要求，履行上線手續，發布開通公告，并通過安全檢測方可上線運行。政府網站要規范使用網站名稱、域名、徽標等，堅決整改刊登商業廣告、鏈接商業廣告頁面等問題。
政府門戶網站一般不得關停，網站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。政府網站因無力維護、主辦單位撤銷合并、按集約化要求需永久下線的，或由于整改等原因需臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經省政府辦公廳審批同意方可實施。永久下線的，原有內容應做整合遷移，并按《指引》要求做好公告、注銷和網頁歸檔等善后工作。臨時下線的，要同時在本網站和本級政府門戶網站發布公告。臨時下線每年不得超過1次，時間不得超過30天。未按程序擅自下線或未按要求整改的，各市、省各有關部門和單位要對相關責任人嚴肅問責。
因區劃、機構調整或網站改版等原因導致政府網站基本信息發生變更的，要及時報上級主管單位備案，并在全國政府網站信息報送系統中同步做好信息更新。網站域名發生變更的，要在原網站發布公告。
（二）完善政府網站功能。各地各部門要切實加強政府網站信息內容建設管理，進一步提高政府網站發布信息、解讀政策、回應關切和引導輿論的能力和水平。各市政府門戶網站和省級政府部門網站要主動與省政府門戶網站做好對接，充分發揮省政府門戶網站政務公開第一平臺和政務服務總門戶的作用。
一要強化信息發布更新。政府網站要建立完善常態化信息發布機制，第一時間發布政府重要會議、重要活動、重大決策信息。依法公開政府信息，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。規范信息發布流程，明確專人負責網站內容編輯工作，嚴格采集、審核、報送、復制、傳遞等環節程序，強化保密審查，嚴防涉密信息上網。科學分類、及時更新網站發布的信息和數據，確保信息內容權威準確，對信息數據無力持續更新或維護的欄目要進行優化調整。建立政府網站協同聯動機制，對中國政府網和省政府門戶網站發布的重要政策信息，各地各部門網站要在12小時內轉載。
二要做好解讀回應工作。各級政府在研究制定涉及經濟社會發展大局或關系群眾切身利益的重要政策文件時，應由文件制發部門、牽頭或起草部門提供解讀材料，同步在政府網站發布。政府網站應從公眾生產生活實際需求出發，會同業務部門對發布的政策文件和解讀材料重新歸納組織，制作數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等便于公眾理解和互聯網傳播的解讀產品，并及時上網發布。對涉及本地區、本部門的重大突發事件，要在宣傳部門指導下，按程序及時發布由職能部門提供的回應信息，并根據事件發展和工作進展更新相關信息。對社會公眾關注的熱點問題和涉及本地區、本部門的網絡謠言，要配合相關部門作出權威、正面的回應，并主動向各類傳統媒體和新媒體平臺推送，增強互動效果。
三要整合辦事服務功能。各地各部門要依托政府門戶網站，整合本地區、本部門政務服務資源和數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺，提供一站式服務，避免分散建設。已經單獨建設的，盡快與政府門戶網站前端整合。具有對外服務職能的部門業務應用系統要通過統一的數據共享交換平臺，主動與政府門戶網站進行數據交換。政府網站要設置統一的辦事服務入口，發布本地區、本部門政務服務事項目錄，集中提供在線服務。編制網站在線服務資源清單，按主題、對象等維度，對服務事項進行科學分類、統一命名、合理展現。加快政務信息資源互認共享，優化簡化網上辦事流程，推動服務事項跨地區、跨層級、跨部門協同辦理，降低企業和群眾辦事成本，提高在線服務效率。加強辦事服務信息與文件資料庫、互動交流內容、答問知識庫等信息資源的有機關聯，實現一體化服務。
四要提高互動交流水平。各級政府門戶網站要搭建統一的互動交流平臺，實現留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐。部門網站使用本級政府門戶網站統一平臺開設互動交流欄目，實現網民意見建議的集中受理、分別辦理、統一反饋、全程監管，做到件件有落實、事事有回音。對上級政府門戶網站轉辦和本級政府門戶網站收集到的網民意見建議，有關單位要認真研究、快速辦理、及時反饋，避免出現敷衍推諉、答非所問等現象。對意見建議受理反饋情況，各級政府門戶網站要主動公開。
（三）推進集約共享。加快建設統一的省級政府網站技術平臺，省各有關部門和單位要充分利用統一技術平臺部署政府網站，對所轄單位的政府網站，通過開設欄目、頻道等形式進行整合，一并遷入省級政府網站技術平臺。各設區市要建設本地區統一的政府網站技術平臺，2017年底前，縣級部門和鄉鎮（街道）網站全部關停，原有內容整合遷移至縣級政府門戶網站；2018年底前，市級部門、縣級政府門戶網站遷移到市級統一技術平臺。省政府辦公廳和各市政府辦公室（廳）負責本級政府網站技術平臺的技術支撐和安全保障工作，政府網站主辦、承辦單位負責本網站的欄目策劃、內容保障等工作。
構建分類科學、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫，對平臺上政府網站信息資源統一管理，實現統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管，推動全平臺跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。
（四）推動創新發展。以用戶為中心，充分利用大數據技術對政府網站用戶行為信息進行分析，研判用戶潛在需求，結合用戶定制信息，主動提供個性化、便捷化、智能化的信息服務。構建開放式政府網站系統框架，支持新技術融合、新應用加載、新功能擴展，滿足政府網站平滑擴充和靈活擴展的需要。有序開放網上政務服務接口，積極引入社會力量，創新服務模式，讓面向公眾的在線服務更加便捷高效。優化網站功能，簡化用戶操作，完善個性體驗，鼓勵引導公眾參與辦網、用網全過程，不斷提高政府網站的可用性和易用性。建立健全人工在線服務機制，融合“江蘇12345在線”等服務資源，及時響應網民訴求，解答網民疑惑。加強與網絡媒體、電視廣播等合作，推進政府網站向移動終端、自助終端、政務新媒體等延伸，多渠道傳播政府聲音。積極開展線上線下協同聯動的推廣活動，提高政府網站的公眾認知度和社會影響力。
（五）強化安全防護。認真落實網絡安全法和網絡安全等級保護制度要求，堅持網站安全與網站開設同步規劃、同步建設、同步實施，有效防范攻擊、侵入、破壞政府網站的行為和影響政府網站正常運行的意外事故，確保網站穩定、可靠、安全運行。
一要加強網站安全技術防護。政府網站要優先采購通過安全審查的網絡產品和服務，關鍵設備和安全專用產品要通過安全認證和安全檢測。根據網站訪問需求部署必要的安全防護設備和軟件，合理劃分安全區域，嚴格設置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。加強前臺發布和后臺管理系統的安全體系建設，定期開展安全檢查，防范安全風險。加強用戶管理，嚴格設定訪問和操作權限，實現系統管理、內容編輯、內容審核等用戶的權限分離。使用符合國家密碼管理政策和標準規范的密碼算法和產品，逐步建立基于密碼的網絡信任、安全支撐和運行監管機制。采用可信計算、云計算、大數據等技術，開展網站群建設，減少互聯網出口，實現統一管理、統一防護，提高網站綜合防護能力。
二要強化監測預警處置。建立健全信息監測預警機制，實時監測網站軟硬件環境、應用系統等運行狀態，及時報警和處置異常情況。定期對網站應用程序、操作系統及數據庫、管理終端進行全面掃描，及時發現并處置潛在安全風險。留存網站運行日志不少于6個月。建立應急響應機制，制定應急預案，明確應急處置流程，開展應急演練，對網信、通信管理等部門發布的安全預警和通報信息要及時響應，提高對網絡攻擊、病毒入侵、系統故障等風險的應急處置能力。
三要落實安全管理責任。明確政府網站安全責任人，制定完善政府網站安全管理制度和操作規程，做好網站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作。加強對政府網站重要信息數據、敏感數據、用戶數據的安全管理，提高容災備份能力，確保數據安全。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各市政府辦公室（廳）是市政府門戶網站的主辦單位，也是本地區政府網站建設管理的第一責任主體，要進一步理順管理體制，完善運行機制，在辦好市政府門戶網站的同時，加強對轄區內政府網站的統籌規劃和監督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作，把政府網站主管主辦責任真正落到實處。省各有關部門和單位辦公室負責本部門本單位政府網站的監管。政府網站主管主辦單位要加強與宣傳、網信、編制、通信管理和公安等部門的溝通協調，建立協同機制，做好政府網站重大事項溝通交流、信息共享公示、政務輿情回應和問題處置等工作。
（二）加強運維保障。各地各部門要明確機構、配足力量、安排經費，做好政府網站信息內容和安全運行保障工作。指定專人負責欄目選題策劃、信息編發等工作，加強對轉載使用其他網站信息的內容審核和保密審查。建立政府網站24小時值班制度，及時處理突發事件，編輯、審核、發布相關稿件。加強日常監測，通過機器掃描、人工檢查等方法，對政府網站整體運行、鏈接可用、欄目更新等情況進行日常巡檢，及時發現問題、糾正錯漏并做好記錄。對外包業務和事項，要嚴格審查服務單位的業務能力、資質和管理制度，確保各項工作要求落實到位。
（三）加強監管考核。各市政府辦公室（廳）每季度要對轄區內所有政府網站信息內容開展一次全面巡查，并及時在門戶網站公開檢查情況，對問題嚴重的要進行通報并嚴肅問責。每年2月、5月、8月、11月底前分別向省政府辦公廳報送當季度問題網站整改和問責情況。省各有關部門和單位也要于同樣時限報送部門網站自查整改情況。各市政府辦公室（廳）每天安排專人及時處理網民糾錯意見，在1個工作日內轉有關網站主辦單位處理，2個工作日內完成處理并回復。完善政府網站考評辦法，把考核結果納入政府年度績效考核，列入重點督查事項，并強化獎懲問責。要據實編制政府網站年度工作報表和年度監管報表，每年1月31日前向社會公開。
（四）加強教育培訓。將政府網站工作納入干部教育培訓體系，分層分類組織開展培訓，加強業務研討，推廣先進經驗，不斷提高機關工作人員知網、懂網、用網的意識和水平。重視專業人才培養，努力打造一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數據分析和安全保障等綜合能力，熟悉政務工作和互聯網傳播規律，具有高度政治責任感和工作擔當的專業化隊伍。強化安全教育，不斷提高網站工作人員的安全意識和防范水平。
各地各部門將貫徹落實情況于9月底前報省政府辦公廳。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月28日