“科技改革30條”政策簡明問答（上篇）
江蘇省科研項目管理改革新政八問
最近，江蘇省委省政府出臺了《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》，在這“科技改革30條”里，科研項目管理有哪些新規定？科研院所、高等學校新增了哪些科研自主權？政府在激勵科研創新方面有哪些新政策？省政府辦公廳政務公開辦公室聯合省科技廳、省財政廳等部門，分三期為您作政策解讀。本期聚焦科研項目管理作簡明問答。
一、在科研項目申報時，經費預算編制方面有哪些新的調整？
這次改革對省級科研項目在申報時實行綜合預算編制管理，進一步優化科目分類：在直接費用方面，將11個預算編制科目歸并為5類：①設備費②材料費、測試化驗加工費、燃料動力費③差旅費、會議費、國際合作與交流費④勞務費、專家咨詢費⑤其他支出；在間接費用方面，將預算編制科目調整為2類：①管理費②績效支出。
今后，省級科研項目預算編制，僅需測算科目總額，無需提供測算依據和必要性說明。
二、在科研項目實施中，擴大了哪些預算調劑權限、經費使用自主權和技術路線決策權？
在省級科研項目總預算不變情況下，科研項目負責人可根據科研活動實際需要，自主調整直接費用全部科目的經費支出，不受比例限制，由項目承擔單位辦理調劑手續。在經費使用方面，項目負責人可在預算范圍內自主安排經費開支。在項目實施過程中，在不降低研究目標的前提下可自主調整研究方案和技術路線，報項目承擔單位備案。
上述安排和調整均可作為項目驗收（結題）、評估評審或審計檢查等依據。
三、項目經費的使用有哪些新的放寬措施？
省級科研項目直接費用列支范圍進一步拓寬。具體為：與科研院所、高等學校等事業單位簽訂勞動合同的編制外人員工資性支出、參與科研項目的退休返聘人員費用，可在省級科研項目勞務費中列支。為更好體現科研人員的勞動價值，軟件、集成電路設計等人力研發成本較高的特定領域的省級科研項目，可列支固定崗位或事業編制人員勞務費。因科研活動需要，項目承擔單位邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。
項目間接費用核定比例進一步提高。對于省級自然科學類科研項目，500萬元以下部分的間接費用不超過30%（原比例為20%），500-1000萬元部分不超過25%（原比例為15%），1000萬元以上部分不超過20%（原比例為13%），間接費用的績效支出不計入項目承擔單位績效工資總額基數，納入項目承擔單位績效工資總量管理。間接費用的績效支出中，給予35周歲以下青年科技人員的比例原則上不低于30%。
四、對承擔重大科研任務的領銜人員在薪酬上有何激勵政策？
為加大對承擔重大科研任務領銜人員的薪酬激勵，對全時全職承擔重大技術攻關、成果轉化或平臺建設任務的項目負責人實行年薪制，年薪所需經費允許在項目經費中列支并單獨核算。人員名單和年薪標準，由項目承擔單位在項目立項時與省有關部門確定，并報省財政、人力資源社會保障部門備案。
五、政府采購方面有哪些便利化措施？
科研院所、高等學校等事業單位使用省級科研項目經費購買通用貨物與服務，可不受自行采購限額標準限制，采購結束后報省財政部門備案。
購買科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期。
購買獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。
購買首購首用重大創新產品與服務，可按實際需要組織采購，采購結束后報同級財政部門備案。
省財政將會同有關方面，進一步完善首臺套重大裝備保險試點財政支持政策，對符合條件的首臺套重大裝備投保給予適當的保費補助。
六、如何讓科研人員從繁瑣報表中解放出來？
為讓科研人員騰出更多精力時間潛心研究，科研院所、高等學校等事業單位可根據科研活動需要，聘用科研財務助理為科研項目提供經費管理使用上的服務，服務費用可在單位日常運轉經費、相應科研項目勞務費或間接費用中列支。財務助理聘用可自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式。
七、項目資金撥付和留用處理方式作了哪些改進？
為加快省級科研項目資金撥付進度，簡化撥付程序，對于非省級預算單位項目資金，由財政部門直接把資金撥付給項目承擔單位；對于省級預算單位項目資金，項目承擔單位可一次性申請全部用款計劃，并自行選擇支付方式，財政部門隨時支付。
省級科研項目完成任務目標并通過驗收（結題）后，結余資金可留歸項目組用于后續科研活動直接支出，或由項目承擔單位統籌用于科研活動直接支出。
八、在科研項目管理和科技投入評價方面有哪些新的規定？
為推動科研項目從過程管理向效果管理轉變，自由探索類基礎研究項目和實施周期三年以下的項目，以項目承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查；實施周期三年以上的項目，原則上只開展一次現場監督檢查；實施周期內，項目承擔單位按規定將項目年度執行情況報省有關部門備案。
財政科技投入評價時，采用同行評議為主的評價方法，主要評價省級財政科技專項資金投入對創新能力提升、標志性成果產出、人才培養、產業升級產生的長遠影響，注重中長期科研績效和貢獻度，適當降低論文、專利數量以及經濟效益等短期量化指標的權重，原則上在專項資金項目完成后的3至5年內開展綜合評價。
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