| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
蘇價規(guī)〔2017〕14號
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）：
為了規(guī)范景區(qū)門票定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省景區(qū)門票定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省景區(qū)門票定價成本監(jiān)審辦法
江蘇省物價局
2017年12月26日
附件
江蘇省景區(qū)門票定價成本監(jiān)審辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范景區(qū)門票定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）實施景區(qū)門票定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱景區(qū)門票定價成本監(jiān)審，是指價格主管部門審核經(jīng)營者成本，核定政府制定景區(qū)門票價格成本的行為。
本辦法所稱景區(qū)門票定價成本，是指價格主管部門核定的經(jīng)營者景區(qū)門票的合理費用支出。
第四條 價格主管部門負責組織實施本級定價權(quán)限范圍內(nèi)的景區(qū)門票成本監(jiān)審，履行主體責任，對成本監(jiān)審結(jié)論負責。
經(jīng)營者和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當配合價格主管部門開展成本監(jiān)審工作。
第五條 核定景區(qū)門票定價成本應(yīng)當遵循以下原則：
（一）合法性。計入定價成本的費用應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性。計入定價成本的費用應(yīng)當與景區(qū)經(jīng)營過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
（三）合理性。計入定價成本的費用應(yīng)當反映景區(qū)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)當符合行業(yè)標準或者公允水平。
第六條 核定景區(qū)門票定價成本，應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營者財務(wù)會計成本合理歸集核定。
第二章 定價成本構(gòu)成
第七條 景區(qū)門票定價成本由人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、財務(wù)費用、稅金及附加構(gòu)成。
第八條 人員經(jīng)費支出包括基本工資、津貼補貼、獎金、職工福利費、社會保險費、住房公積金、績效工資和其他人員經(jīng)費支出等。
第九條 公用經(jīng)費支出包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、修理費、會議費、職工教育經(jīng)費、業(yè)務(wù)招待費（公務(wù)接待費）、廣告宣傳費、勞務(wù)費、工會經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù)費、外包服務(wù)費、園林布置費、固定資產(chǎn)折舊和其他公用經(jīng)費等。
第十條 財務(wù)費用包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關(guān)的手續(xù)費等。
第十一條 稅金及附加包括經(jīng)營者發(fā)生的城市維護建設(shè)稅、資源稅、教育費附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅以及印花稅等相關(guān)稅費。
第三章 定價成本審核
第十二條 景區(qū)收入由門票收入、上級單位補助收入、附屬單位繳款、專項撥款、其他收入等構(gòu)成。
第十三條 接待游客總?cè)藬?shù)，包括普通游客數(shù)、優(yōu)惠游客數(shù)和免費游客數(shù)。優(yōu)惠游客包括會員卡（或年票）游客、旅游團隊游客和學(xué)生等。標準購票人次應(yīng)為購全票的普通游客人次和購優(yōu)惠票游客人次折算數(shù)的合計數(shù)。
第十四條 職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償，按照一定年限分攤計入定價成本。
第十五條 工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按照經(jīng)營者實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。
第十六條 修理費用原則上據(jù)實核定，也可以按照固定資產(chǎn)原值的一定比例核定，或者在固定資產(chǎn)原值的一定比例內(nèi)據(jù)實核定。
第十七條 業(yè)務(wù)招待費（公務(wù)接待費）按下列情形分類審核：
（一）經(jīng)營者為企業(yè)的，業(yè)務(wù)招待費按照監(jiān)審年度實際發(fā)生額計入定價成本，但不得超過當年該旅游景點營業(yè)收入的5‰；
（二）經(jīng)營者為行政事業(yè)單位的，公務(wù)接待費原則上據(jù)實核定，但不得超過當年單位預(yù)算中“商品和服務(wù)支出”的2%計入定價成本；沒有預(yù)算會計資料的，按照審核后當年“公用經(jīng)費支出”扣除“公務(wù)接待費和維修（護）費”余額的2%內(nèi)據(jù)實核定。
第十八條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認定的固定資產(chǎn)價值核定。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費用。
固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應(yīng)當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實際使用年限的，成本監(jiān)審時應(yīng)當按照實際使用年限調(diào)整折舊年限。殘值率一般按3-5%計算。
第十九條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分攤計入年度費用中。其中，土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分攤。特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。
實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：
（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最長不超過特許經(jīng)營期；
（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按第十八條規(guī)定確定折舊年限。
第二十條 財務(wù)費用中的利息支出原則上據(jù)實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。自有資本金比例未達到國家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計入定價成本。
第二十一條 經(jīng)營者對外投資（包括短期投資和長期投資）和貸款（包括短期借款和長期借款）同時存在的，計入定價成本的財務(wù)費用分別按照下列情形進行核定：
（一）對外投資額大于貸款額的，財務(wù)費用不得計入定價成本；
（二）對外投資額小于貸款額的，應(yīng)當將貸款額扣除對外投資額后的凈額作為計算財務(wù)費用的依據(jù)，并根據(jù)相應(yīng)比例分配計入定價成本。
第二十二條 財務(wù)統(tǒng)一核算的休閑、觀光、餐飲、娛樂、交通運輸、場地及設(shè)施出租等經(jīng)營項目，應(yīng)當按業(yè)務(wù)分類歸集實際發(fā)生的成本費用。無法準確歸集的，應(yīng)當根據(jù)實際情況，選擇收入比例、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理的分攤方法，計算其他業(yè)務(wù)成本并從當期門票定價總成本中予以剝離。
第二十三條 經(jīng)營者獲得與景區(qū)經(jīng)營相關(guān)的政府補助，用于購買固定資產(chǎn)的，其折舊不得計入定價成本；用于補助專門項目的，直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的，應(yīng)當沖減總成本。
第二十四條 下列費用不得計入景區(qū)門票定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；
（二）與景區(qū)門票經(jīng)營過程無關(guān)的費用；
（三）雖與景區(qū)門票經(jīng)營過程有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；
（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費；
（八）過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；
（九）其他不合理費用。
第二十五條 景區(qū)門票定價總成本和單位定價成本按下列方法核算：
景區(qū)門票定價總成本（元）=人員經(jīng)費支出+公用經(jīng)費支出+財務(wù)費用+稅金及附加。
景區(qū)門票單位定價成本（元/人）=景區(qū)門票定價總成本÷標準購票人次。
第二十六條 本辦法未規(guī)定的其他費用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標準的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)當符合公允水平。
第四章 附 則
第二十七條 各地可以結(jié)合本地實際制定實施細則。
第二十八條 本辦法由江蘇省物價局負責解釋。
第二十九條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期3年。