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蘇政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》已經(jīng)十三屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年3月27日
江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案
為全面推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕21號(hào)）精神，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和鹽業(yè)體制改革要求，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”和新發(fā)展理念，緊扣“兩聚一高”目標(biāo)，加快推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，為促進(jìn)全省鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。
二、基本原則
（一）深化改革，政企分開(kāi)。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開(kāi)，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
（二）依法監(jiān)管，權(quán)責(zé)明確。參照國(guó)家做法，合理確定我省相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，由相關(guān)部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。
（三）簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下移。取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用。下移執(zhí)法重心至縣級(jí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（四）統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我省行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法等改革有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。
三、主要內(nèi)容
（一）實(shí)行政企分開(kāi)。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，撤銷各級(jí)鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
（二）明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。
1．省經(jīng)濟(jì)和信息化委：為全省鹽業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理全省食鹽專營(yíng)工作和全省鹽業(yè)行業(yè)管理職能；實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可等審核、審批工作，加強(qiáng)全省食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規(guī)及規(guī)章草案；編制全省鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)全省鹽行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析工作；負(fù)責(zé)全省食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全省食鹽電子追溯體系建設(shè)工作；會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)做好非碘鹽供應(yīng)管理、應(yīng)急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理工作。
2．省食品藥品監(jiān)管局：為全省食鹽質(zhì)量安全主管部門(mén)；負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負(fù)責(zé)全省食鹽安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食鹽中非法添加營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的行為。
3．省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)全省碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)制訂、碘缺乏地區(qū)范圍劃定等工作。
4．省農(nóng)委：負(fù)責(zé)飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。
5．省工商局：負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家和省鹽業(yè)體制改革方案要求依法做好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)工商登記或者指導(dǎo)市縣工商登記部門(mén)做好相關(guān)工商登記工作；負(fù)責(zé)依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為；依法查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。
6．省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。
7．省物價(jià)局：負(fù)責(zé)食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及監(jiān)督管理，實(shí)施特殊情況下的價(jià)格干預(yù)或緊急措施。
8．省公安廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)涉鹽違法犯罪打擊工作。
各市、縣（市、區(qū)）參照省級(jí)層面做法，對(duì)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整。
（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。
1．取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，江蘇省內(nèi)的省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。
2．結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門(mén)全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施，牽頭加大對(duì)制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管和違法案件查處，加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽質(zhì)量安全。省、設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)加強(qiáng)食鹽專營(yíng)執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督；省、設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。
3．各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。
四、實(shí)施步驟
加快鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離，食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能由省、市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)及縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。改革后，省各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，貫徹落實(shí)省政府有關(guān)文件要求，進(jìn)一步支持江蘇鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
考慮到未來(lái)一段時(shí)期食鹽安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻，新的專業(yè)化監(jiān)管體系建立需要一個(gè)過(guò)程，加之現(xiàn)有鹽政執(zhí)法工作人員普遍年齡偏大、工作技能單一、身份性質(zhì)相同，該群體的穩(wěn)定直接關(guān)系到食鹽安全和專業(yè)化監(jiān)管體系的無(wú)縫銜接。從2018年1月1日起五年時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有的鹽政執(zhí)法隊(duì)伍，由省財(cái)政以2017年給予江蘇鹽業(yè)集團(tuán)的費(fèi)用補(bǔ)貼為基數(shù)，逐年遞減1000萬(wàn)元，五年后取消補(bǔ)貼，由江蘇鹽業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)妥善轉(zhuǎn)崗安置現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員。五年內(nèi)，根據(jù)食鹽安全監(jiān)管工作需要，由省食品藥品監(jiān)管局會(huì)同江蘇鹽業(yè)集團(tuán)協(xié)商確定，從現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員選拔300人左右協(xié)助做好食鹽安全相關(guān)執(zhí)法工作；該部分人員財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按照人頭一致原則，設(shè)立共管賬戶，經(jīng)省食品藥品監(jiān)管局批準(zhǔn)后支出。五年后，省財(cái)政視食鹽安全監(jiān)管工作情況相應(yīng)增加省食品藥品監(jiān)管局食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。
各市、縣（市、區(qū)）按照省政府統(tǒng)一部署并參照?qǐng)?zhí)行，落實(shí)地方鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，制定出臺(tái)本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，按期完成改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。省、市、縣鹽業(yè)公司政企分開(kāi)后，要妥善處理安置好原鹽政執(zhí)法人員。省國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)和各市、縣（市、區(qū)）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系并大力支持省、市、縣鹽業(yè)公司加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。