蘇政發〔2018〕73號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為加快建設和完善全省技術轉移體系，高質量推進科技成果轉化和產業化，根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知》（國發〔2017〕44號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、準確把握技術轉移體系建設的目標要求
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，自覺踐行新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，牢牢把握高質量發展要求，集成技術轉移全要素，打通技術轉移全鏈條，服務技術轉移全過程，加快建設結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉移體系，充分發揮技術轉移對提升科技創新能力、促進經濟社會發展的重要作用，為高水平建成創新型省份、推進“強富美高”新江蘇建設提供有力支撐。
（二）基本原則。堅持市場主導、政府推動，發揮市場在促進技術轉移中的決定性作用，強化政府規劃引導和政策服務。堅持問題導向、改革創新，聚焦技術轉移體系的薄弱環節和轉移轉化的關鍵癥結，做到供給側改革和需求側激勵兩端發力。堅持龍頭牽引、人才支撐，突出省技術產權交易市場示范牽引作用，培育壯大專業化、職業化技術轉移人才隊伍。堅持協同推進、開放共享，優化整合各方資源，實現各地區、各部門、各行業技術轉移工作的銜接配套。
（三）主要目標。到2020年，基本形成鏈接國家、覆蓋全省、互聯互通的技術轉移體系，信息互通、要素融合、制度規范、交易活躍的技術市場充分發育。全省技術轉移機構達350家，從業人員超過1萬人，技術合同年成交額達1000億元。到2025年，全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉移體系，各類創新主體高效協同互動，省技術產權交易市場成為國家技術轉移體系的骨干節點，全省技術合同年成交額達1500億元。
二、加快完善技術轉移體系的基礎架構
（四）發展多層次技術市場。加快省技術產權交易市場建設，強化資源整合，促進要素流動，引導供需對接，打通轉移鏈條，規范技術交易，打造全國領先、國際有影響的技術轉移“第四方”服務平臺。在省級以上高新區和市（縣）加快培育技術市場。以省技術產權交易市場線上平臺為樞紐，深度挖掘技術需求、成果供給、中介服務、知識產權等信息，推動各類技術轉移資源平臺互聯互通、開放共享，形成技術轉移全流程線上服務。
（五）激發創新主體技術轉移活力。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，落實高校和科研院所成果轉化年度報告制度，推進高校、科研院所等單位與發明人對知識產權分割確權和共同申請制度試點。支持省產業技術研究院聚焦科研成果轉移轉化，加快關鍵核心技術二次開發和產業化。大力發展新型研發機構，引導其集成各類科教資源，開展市場化技術中試和企業孵化。支持企業與高校、科研院所共建研發機構，早期介入高校院所應用基礎研究和戰略前瞻性研究，面向社會公開征集技術解決方案，提升吸納技術和轉化成果能力。企業引進省內外先進技術成果轉移轉化的，各市、縣（市）按技術合同實際成交額的5%左右給予獎補。鼓勵科技成果優先在省內轉化，符合科技計劃支持方向的，各級科技計劃在同等條件下優先予以支持。
（六）加強技術轉移機構建設。推進高校、科研院所、企事業單位技術轉移機構專業化隊伍建設和市場化運營改革，吸引國內外一流高校、科研院所在江蘇建立技術轉移機構。支持高校、科研院所技術轉移中心集成社會化法律、金融、知識產權等全要素專業服務。鼓勵創辦各類技術轉移機構，加強品牌技術轉移機構引進，支持咨詢、評估、法律、創業投資等各類服務機構跨界發展，集成技術轉移全鏈條服務。推動區域性科技成果轉化服務中心發展成為專業化的技術轉移實體，加強技術轉移聯盟等行業組織建設。各類技術轉移機構為我省企事業單位引進轉移轉化成果的，各市、縣（市）按技術合同實際成交額的2%左右給予獎補，關聯企業間技術轉移活動除外。
（七）壯大技術轉移人才隊伍。支持省科技鎮長團成員依法從事技術轉移工作，享受技術經紀人政策（公務員除外）。鼓勵各類技術人員兼職從事技術轉移活動，省教育、人力資源社會保障等主管部門以及高校、科研院所等人才所在單位認可其技術轉移工作業績。鼓勵社會專業組織依法開展技術經理人專業職稱評定，培養技術經紀專業人才。鼓勵有條件的高校設立技術轉移相關學科或專業、設置從事技術轉移的專職崗位，鼓勵科研人員到園區、企業、農村等基層一線開展科技成果轉移轉化活動。對技術經紀人開展的技術轉移活動，各市、縣（市）按技術合同實際成交額的1%左右予以獎補，國家另有規定的除外。
三、進一步拓寬技術轉移轉化通道
（八）加強科技成果信息匯交與發布。高校、科研院所由財政資金支持形成的科技成果和知識產權信息（涉及國家安全的除外），項目驗收前應通過省技術產權交易市場線上服務平臺向社會發布、掛牌轉讓。通過技術交易市場掛牌交易、拍賣，或通過協議定價并在本單位及省技術產權交易市場等技術交易機構公示擬交易價格的，按國家規定免除單位領導因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。鼓勵省內外企業和個人通過省技術產權交易市場線上服務平臺發布各類可轉化的科技成果。
（九）優化創新創業載體技術轉移功能。支持專業化眾創空間和孵化器建設，優化大學科技園、科技企業孵化器、加速器、眾創社區等各類孵化載體技術轉移轉化功能。支持企業建設院士工作站、博士后工作站，引進科研人員與企業聯合開展成果轉化。
（十）強化重點區域和領域技術轉移。大力推進蘇南國家科技成果轉移轉化示范區建設，加強省地聯合招標，建立一體化服務平臺，支持面向示范區高端環節和關鍵領域開展技術轉移活動，支持示范區先行先試轉移轉化的新機制和新模式。推動人工智能、智能制造、大數據等關鍵共性技術轉移擴散，加強生態環境、人口健康、公共安全、公共服務等先進適用技術示范推廣應用，加快農業農村科技成果轉移轉化。建設軍民融合協同創新服務中心，深化與中電科、中船重工等國家重點軍工單位的軍民融合發展，推動軍民兩用技術雙向轉化。
（十一）拓展國內外技術轉移空間。辦好中國·江蘇產學研合作成果展示洽談會、跨國技術轉移大會、“創業江蘇”科技創業大賽等品牌活動，深化與大院大所戰略合作。支持國內外重點高校和科研院所、知名跨國公司、行業龍頭企業等在江蘇設立研發機構和研發總部。鼓勵高校、科研院所、新型研發機構等引進國內外先進技術成果到江蘇轉移轉化。鼓勵省內企業開展以整合高端要素資源為重點的海外并購和跨境技術轉移。加快推進蘇州納米技術國際創新園、中以常州創新園等國際科技合作基地建設，做實做強“一帶一路”創新合作與技術轉移聯盟。
四、著力優化技術轉移轉化政策環境
（十二）樹立正確的科技評價導向。把科技成果轉化對經濟社會發展的貢獻作為科研人員職務晉升、職稱評聘、績效考核等的重要依據。高校、科研院所承擔省級財政資金資助的應用類科技計劃項目，資助經費中可預留不少于總額5%的資金，待完成轉化任務后予以撥付。對職務成果轉化績效較好的創新團隊加大持續支持力度，轉化績效較差的在一定期限內不再繼續給予支持。完善技術轉移機構績效評估機制，健全技術轉移服務業專項統計制度。
（十三）強化政策落實與銜接配套。加強科技、財政、投資、稅收、人才、知識產權等政策協同，集成支持技術轉移體系建設。完善全省技術合同認定登記工作體系，支持符合條件的市、縣設立技術合同登記和統計監測機構，經費由同級財政予以足額保障。
（十四）加強投融資支持和知識產權保護。發揮政府科技成果轉化專項資金杠桿作用，引導社會資本、創投機構加大對轉移轉化項目的早期投入。加快“科技創新板”建設，聯通中小微企業技術成長、資本成長雙向通道。大力發展知識產權質押融資和專利保險等金融產品，鼓勵省內企業引進技術成果時購買專利保險，降低知識產權風險。積極爭取知識產權證券化融資試點，支持企業利用公司債等進行科技成果轉化項目融資。面向重點優勢產業建設知識產權保護中心，為技術轉移提供專業的知識產權保護服務。加強對技術轉移過程中商業秘密的法律保護，支持專業機構為技術轉移各方提供法律援助服務，打擊各類知識產權違法違規行為。
（十五）加大稅收支持力度。從事技術轉讓、技術開發業務取得的收入，符合條件的免征增值稅。符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過部分減半征收。符合條件的企業類技術交易機構、技術交易中介服務機構與技術轉移服務機構被認定為高新技術企業或技術先進型服務企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅，其職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，可在計算應納稅所得額時據實扣除；超過8%部分準予在以后納稅年度結轉扣除。技術轉移機構、技術合同登記機構因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經省級稅務機關批準可延期繳納稅款；繳納房產稅確有困難的，經省、市、縣人民政府批準可給予減免稅支持；繳納城鎮土地使用稅確有困難的，經省級稅務機關批準可給予減免稅支持。
五、強化技術轉移體系建設保障措施
（十六）加強統籌推進。省科技主管部門要發揮牽頭協調作用，明確責任分工，細化目標任務，強化督促落實。省各有關部門要制訂具體實施細則，研究落實促進技術轉移的相關政策措施，并加強上下銜接和協同推進。各市、縣（市）人民政府要將技術轉移體系建設納入重要議事日程，建立協調推進機制，結合實際抓好組織實施。
（十七）強化財政支持。各市、縣（市）人民政府應根據本地區實際，落實對企業吸納技術成果、技術轉移機構和技術經紀人從事技術轉移活動的財政獎補資金，對技術合同登記機構予以財政足額保障。省財政依據各市、縣（市）技術合同數量、實際成交額及技術轉移工作情況等按因素法予以補助。
（十八）開展監督評估。將技術轉移工作情況納入省政府對各地區科技創新考核內容，各市、縣（市）人民政府應根據本地區實際，在3個月內制定配套政策措施。省科技主管部門要會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，定期發布各主要高校、各地區技術轉移監測結果。加強政策宣傳和解讀，及時總結推廣可借鑒、可復制的做法和經驗。
（十九）營造良好氛圍。將技術轉移各類主體納入省社會信用體系，由省技術產權交易市場收集、整理并通過適當方式公開信用評價信息。完善高校、科研院所等企事業單位勤勉盡責和容錯糾錯機制，營造鼓勵社會各方投身技術轉移轉化的濃厚氛圍和有利于創新驅動發展的市場環境。
江蘇省人民政府
2018年5月29日