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蘇質(zhì)監(jiān)規(guī)發(fā)〔2018〕2號(hào)
各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局：
現(xiàn)將《江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可現(xiàn)場(chǎng)審查人員管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2018年5月4日
江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可現(xiàn)場(chǎng)審查人員管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深化行政許可制度改革，規(guī)范江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）行政許可現(xiàn)場(chǎng)審查人員審查行為，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高行政許可質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政許可現(xiàn)場(chǎng)審查人員（以下簡(jiǎn)稱審查人員），是指受省局委托，對(duì)行政許可申請(qǐng)是否符合許可條件開展具體現(xiàn)場(chǎng)審查工作的人員，包括：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審人員、計(jì)量考評(píng)員、特種設(shè)備許可鑒定評(píng)審人員。
第三條 省局及受省局委托的行政許可實(shí)施部門（以下統(tǒng)稱許可實(shí)施部門）開展的審查人員考核選聘、委派和監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 法律法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及質(zhì)檢總局或省局規(guī)范性文件中對(duì)審查人員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 選 聘
第五條 審查人員應(yīng)當(dāng)符合以下條件，方可選聘納入審查人員數(shù)據(jù)庫：
（一）具有國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)本科及以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并具有相關(guān)專業(yè)中等以上技術(shù)職稱，或具有同等水平的技術(shù)職稱；
（二）從事許可審查事項(xiàng)的相關(guān)工作5年及以上，熟悉許可事項(xiàng)的有關(guān)專業(yè)；
（三）年齡一般不超過60周歲，身體健康；
（四）具有良好語言表達(dá)和交流能力；
（五）能進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作，能使用辦公軟件和有關(guān)許可軟件系統(tǒng)；
（六）熟悉許可事項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、工藝，能夠根據(jù)有關(guān)許可規(guī)定開展評(píng)審工作；
（七）有足夠的時(shí)間參加評(píng)審工作；
（八）無違法違規(guī)記錄。
審查人員一般從技術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、大專院校、科研院所符合條件的在職人員中選聘，并由所在單位推薦。
第六條 審查人員選聘程序一般包括：公告、報(bào)名、條件審查、培訓(xùn)、考核、發(fā)證或聘用。
第七條 省局根據(jù)審查人員變動(dòng)情況和審查工作需要，向社會(huì)公布增補(bǔ)審查人員公告，組織報(bào)名和條件審查，制定培訓(xùn)和考核計(jì)劃。經(jīng)考核合格聘用后，納入審查人員數(shù)據(jù)庫管理，每年1月31日前進(jìn)行審查員選聘信息公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第八條 必要時(shí)，許可實(shí)施部門可以臨時(shí)聘用技術(shù)專家參加審查工作。臨時(shí)聘用技術(shù)專家應(yīng)具有本專業(yè)領(lǐng)域高級(jí)技術(shù)職稱或從事本專業(yè)技術(shù)工作10年以上，精通本專業(yè)技術(shù)。
第三章 規(guī)范和要求
第九條 審查人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)許可規(guī)定開展現(xiàn)場(chǎng)審查工作。審查人員應(yīng)按規(guī)定時(shí)限向行政許可實(shí)施部門提交現(xiàn)場(chǎng)審查材料，現(xiàn)場(chǎng)審查材料應(yīng)完備齊全，內(nèi)容符合規(guī)定要求。審查人員在現(xiàn)場(chǎng)遇到審查職責(zé)以外的特殊情況時(shí)，需請(qǐng)示許可實(shí)施部門。
第十條 審查人員應(yīng)當(dāng)遵守如下行為準(zhǔn)則。
（一）堅(jiān)持原則，公正公平，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，客觀準(zhǔn)確；
（二）不損害行政許可實(shí)施部門的聲譽(yù)；
（三）嚴(yán)格保守審查工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；
（四）具有團(tuán)隊(duì)協(xié)同精神；
（五）持續(xù)符合審查人員要求；
（六）舉止得體，語言文明，尊重審查對(duì)象。
第十一條 審查人員禁止有下列行為：
（一）未依照有關(guān)許可規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審查；
（二）出具虛假或者不實(shí)的審查結(jié)論，幫助不合格審查對(duì)象蒙混過關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)審查工作弄虛作假的；
（三）與審查對(duì)象有利害關(guān)系或者有其他可能影響審查公正性的情形而未實(shí)施回避；
（四）從事可能影響審查公正性的活動(dòng)。憑借審查員影響開展有償咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)等活動(dòng)；對(duì)同一審查對(duì)象既實(shí)施咨詢、兼職取酬又實(shí)施評(píng)審；現(xiàn)場(chǎng)審查開始前或?qū)彶楣ぷ鹘Y(jié)束后，以預(yù)審查、指導(dǎo)咨詢等名義前往審查現(xiàn)場(chǎng)。
（五）收受審查對(duì)象的財(cái)物，要求審查對(duì)象承擔(dān)不合理費(fèi)用，接受審查對(duì)象宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，向?qū)彶閷?duì)象推銷產(chǎn)品。
第十二條 審查人員遵守工作紀(jì)律，不得有下列行為：
（一）不按約定時(shí)間到達(dá)審查現(xiàn)場(chǎng)，隨意變更現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)間；
（二）不按行政許可規(guī)定程序履行職責(zé)；
（三）態(tài)度粗暴生硬，借故刁難審查對(duì)象；
（四）不按規(guī)定時(shí)限提交審查驗(yàn)收材料。
第十三條 審查人員履職期間的餐飲住宿安排應(yīng)堅(jiān)持地點(diǎn)就近、方便工作的原則，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)符合公務(wù)人員差旅管理制度規(guī)定。另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 行政許可實(shí)施部門在審查許可卷宗材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題需要核實(shí)時(shí)，審查人員應(yīng)當(dāng)配合。
第四章 委派和監(jiān)督
第十五條 許可實(shí)施部門采取現(xiàn)場(chǎng)觀察、案卷審查、意見調(diào)查、專項(xiàng)檢查及其他相關(guān)方面的信息反饋方式對(duì)審查人員的審查行為進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)審查人員技術(shù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)，對(duì)審查人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
第十六條 省局定期對(duì)審查人員進(jìn)行職業(yè)道德、行為規(guī)范、廉潔自律、服務(wù)要求、業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容的教育培訓(xùn)。其中廉潔執(zhí)業(yè)集中教育活動(dòng)每年不少于1次。
第十七條 行政許可實(shí)施部門對(duì)審查人員的派遣，應(yīng)遵循合理安排、隨機(jī)組合、互相監(jiān)督的原則。
（一）同許可項(xiàng)目審查人員每年派遣使用最多審查對(duì)象家數(shù)與最少家數(shù)原則上相差不超過20家；每名審查人員被派遣家數(shù)不低于2家；
（二）審查組成員應(yīng)隨機(jī)組合，組員之間重復(fù)組合的，1年不超過6家；
（三）負(fù)責(zé)派遣審查人員工作崗位的人員應(yīng)3年輪崗1次。
第十八條 審查人員存在下列行為之一，給予訓(xùn)誡談話處理：
（一）發(fā)現(xiàn)審查人員存在違反第十條、第十一條第一項(xiàng)、第十二條規(guī)定，情節(jié)較輕的；
（二）無正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)的；
（三）審查組長(zhǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)本組成員違反行為規(guī)范的；
（四）無故不服從委派的。
第十九條 審查人員存在下列行為之一，暫停派遣其從事審查活動(dòng)，并給予通報(bào)：
（一）發(fā)現(xiàn)審查人員存在違反第十條、第十一條第一項(xiàng)、第十二條規(guī)定，情節(jié)較重的；
（二）被縣級(jí)以上新聞媒體曝光批評(píng)的；
（三）無正當(dāng)理由2次不參加教育培訓(xùn)的；
（四）無故不服從委派3次以上的；
（五）一年內(nèi)審查報(bào)告中存在3次以上結(jié)論錯(cuò)誤或者審查過程錯(cuò)誤的。
第二十條 審查人員存在下列行為之一，停止派遣其從事審查活動(dòng)：
（一）發(fā)現(xiàn)審查人員存在違反第十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)；
（二）一年內(nèi)審查報(bào)告中存在5次以上結(jié)論錯(cuò)誤或者審查過程錯(cuò)誤的；
（三）3年內(nèi)2次被暫停使用的；
（四）暫停使用期間不參加政風(fēng)行風(fēng)、廉潔自律教育培訓(xùn)的；
（五）泄露審查工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；
（六）因許可審查工作被投訴舉報(bào)或曝光，經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)部門調(diào)查處理給予處分的；
（七）經(jīng)過查實(shí)存在其它比較嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的。
第二十一條 對(duì)被訓(xùn)誡談話的審查人員，實(shí)行不少于1年的觀察使用期，觀察使用期內(nèi)派遣參加現(xiàn)場(chǎng)審查活動(dòng)次數(shù)不得超過5次。
對(duì)暫停派遣的審查人員，暫停期限為1年。暫停使用期內(nèi)，不安排參加現(xiàn)場(chǎng)審查活動(dòng)。
對(duì)停止派遣的審查人員，依法應(yīng)當(dāng)取消審查資質(zhì)的，按有關(guān)程序?qū)嵤?/p>
對(duì)暫停和停止派遣的審查人員出具的報(bào)告，行政許可實(shí)施部門不予采信。
第二十二條 被訓(xùn)誡談話和暫停使用的審查人員，在觀察使用或暫停使用期滿后，可書面報(bào)告觀察使用或暫停使用表現(xiàn)情況，經(jīng)行政許可實(shí)施部門審查并提出意見建議，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，納入一般審查人員派遣使用。
第二十三條 對(duì)給予停止使用的審查人員，應(yīng)視違紀(jì)違法情節(jié)，建議工作關(guān)系所在單位按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 審查人員工作關(guān)系所在單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擁有審查資質(zhì)人員的管理，建立審查人員外出參加審查工作報(bào)告制度，對(duì)行政許可實(shí)施部門反映的審查人員違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)主動(dòng)配合調(diào)查處理。
第二十五條 各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）可以派代表赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督審查工作過程，審查人員應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督。
第二十六條 本辦法由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2018年6月1日起施行。