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蘇政辦發(fā)〔2018〕49號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年6月28日
江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物
資源化利用工作考核辦法（試行）
第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的決策部署，強(qiáng)化地方人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部關(guān)于整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作要求，以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕146號），制定本辦法。
第二條 本辦法考核對象為各設(shè)區(qū)市人民政府。省農(nóng)委會同省環(huán)保廳組織實施考核工作。
第三條 考核工作堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點、獎懲分明、注重實效的原則，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行綜合評價。
第四條 根據(jù)國務(wù)院和省政府確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，考核內(nèi)容主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作開展情況與工作目標(biāo)完成情況。
第五條 各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各設(shè)區(qū)市人民政府要依據(jù)省政府確定的總體目標(biāo)，制定本地區(qū)工作方案，將目標(biāo)、任務(wù)分解到縣級人民政府，把重點任務(wù)落實到相關(guān)部門、畜牧大縣，確定年度目標(biāo)，合理安排重點任務(wù)和實施進(jìn)度，明確配套政策、資金來源、責(zé)任部門和保障措施等。
第六條 對各設(shè)區(qū)市2017年至2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進(jìn)行年度考核，結(jié)合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標(biāo)和重點工作完成情況進(jìn)行終期考核。考核采用評分法。
第七條 考核依照以下程序開展：
（一）自查評分。各設(shè)區(qū)市人民政府按照考核要求，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進(jìn)行全面自查和自評打分，于第二年2月底前將年度自查報告報送省農(nóng)委和省環(huán)保廳。
（二）實地檢查。第二年4月底前，省農(nóng)委和省環(huán)保廳組成考核工作組，對各設(shè)區(qū)市進(jìn)行檢查，通過聽取匯報、核查資料、現(xiàn)場抽查、明察暗訪等方式，全面核實了解有關(guān)情況，形成書面報告。
（三）第三方評估。省農(nóng)委會同省環(huán)保廳委托有關(guān)單位和社會組織，采取抽樣調(diào)查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估。
（四）綜合評價。根據(jù)日常工作調(diào)度、監(jiān)督檢查、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實地檢查、第三方評估和設(shè)區(qū)市自查評分情況，省農(nóng)委和省環(huán)保廳按照考核指標(biāo)及評分細(xì)則，負(fù)責(zé)對各設(shè)區(qū)市人民政府作出綜合評價，及時形成考核結(jié)果并報告省人民政府。
第八條 評分按《考核指標(biāo)及評分細(xì)則》進(jìn)行。考核滿分100分，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。
考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，當(dāng)年考核結(jié)果為不合格。
第九條 考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，省農(nóng)委會同省環(huán)保廳向各設(shè)區(qū)市人民政府通報，向社會公開。
考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)和環(huán)保相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。
第十條 對未通過年度考核的設(shè)區(qū)市，省農(nóng)委會同省環(huán)保廳約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見。
第十一條 各設(shè)區(qū)市人民政府對所提供材料和數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對在考核中弄虛作假的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題需要追究問責(zé)的，按相關(guān)程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
第十二條 各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)參照本辦法規(guī)定制定本地區(qū)的考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核。
第十三條 本辦法由省農(nóng)委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：1．考核指標(biāo)及評分細(xì)則
2．考核指標(biāo)及評分表
3．概念解釋
附件1
考核指標(biāo)及評分細(xì)則
一、重點工作開展情況（50分）
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）。
成立市人民政府負(fù)責(zé)同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)展改革、科技、財政、國土、住建、國稅、質(zhì)監(jiān)、金融、電力等部門和單位依法履行職責(zé)。設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)同志每年至少主持召開一次會議，專題研究有關(guān)工作。市人民政府與縣級人民政府簽訂畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書。
計分方法：省農(nóng)委、省環(huán)保廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
（二）扶持政策（20分）。
出臺整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的扶持政策，統(tǒng)籌整合中央、省級和本級相關(guān)財政專項資金，建立與年度工作目標(biāo)、重點任務(wù)相適應(yīng)的政策保障機(jī)制，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè)，對畜禽糞污收貯運(yùn)、畜禽糞肥施用和沼氣生產(chǎn)等進(jìn)行補(bǔ)貼。
計分方法：省農(nóng)委、省環(huán)保廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
（三）政策落實（10分）。
落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策；生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng)；落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。對納入我省農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼品目的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補(bǔ)貼。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策。
計分方法：省農(nóng)委、省環(huán)保廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
（四）執(zhí)法監(jiān)管（15分）。
落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對市、縣（市、區(qū)）相關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)境影響評價工作。對新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發(fā)工作。
計分方法：省環(huán)保廳、省農(nóng)委根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
二、工作目標(biāo)完成情況（50分）
（一）畜禽糞污綜合利用率（15分）。
1．指標(biāo)解釋。畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。
2．計分方法。2017－2020年，畜禽糞污綜合利用率目標(biāo)分別為68%、71%、75%和78%以上。達(dá)到年度目標(biāo)的，得15分；達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點扣3分，扣完為止。
3．?dāng)?shù)據(jù)來源。省農(nóng)委行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)），結(jié)合實地檢查和第三方評估。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（15分）。
1．指標(biāo)解釋。配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，并按照省農(nóng)委、省環(huán)保廳和省國土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作的指導(dǎo)意見》（蘇農(nóng)牧〔2017〕7號）要求，通過治理檢查認(rèn)定（不含無法治理而關(guān)閉的規(guī)模養(yǎng)殖場）和符合環(huán)境管理要求達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協(xié)議且正常運(yùn)行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。
2．計分方法。2017－2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率目標(biāo)分別為75%、85%、95%、96%以上。其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率目標(biāo)分別為85%、95%、100%、100%。兩者均達(dá)到年度目標(biāo)的，得15分；任意一個指標(biāo)達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點扣2分，扣完為止。
3．?dāng)?shù)據(jù)來源。省農(nóng)委行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)），結(jié)合實地檢查和第三方評估。
（三）規(guī)模養(yǎng)殖場治理率（10分）。
1．指標(biāo)解釋。指符合畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)要求，并通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場和符合環(huán)境管理要求達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量，占年初轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的百分比。列入規(guī)模養(yǎng)殖場治理率核算的畜禽種類為生豬、肉禽、蛋禽、奶牛和肉牛。
2．計分方法。2017－2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率目標(biāo)分別為60%、70%、80%、90%以上。達(dá)到年度目標(biāo)的，得10分；達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點扣2分，扣完為止。
3．?dāng)?shù)據(jù)來源。省農(nóng)委行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理月報），結(jié)合實地檢查和第三方評估。
（四）果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例（10分）。
1．指標(biāo)解釋。指果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例。
2．計分方法。果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例達(dá)到項目實施要求的，計10分；每有1個示范縣未完成任務(wù)的扣2分，扣完為止，只有1個示范縣的設(shè)區(qū)市，示范縣未達(dá)標(biāo)的不得分。
3．?dāng)?shù)據(jù)來源。省農(nóng)委行業(yè)調(diào)度數(shù)據(jù)。
無果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣的設(shè)區(qū)市，重點工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況實際得分按照考核項得分除以考核項滿分乘以100進(jìn)行折算。
三、加減分
創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立起有效的可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，適當(dāng)加分，最多加3分。
被國家有關(guān)部門掛牌督辦的，每件扣2分；被省有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣1分。
四、否決項
考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，考核結(jié)果評定為不合格。畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件分級按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2014〕119號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕29號）有關(guān)規(guī)定確定。
附件2
考核指標(biāo)及評分表
考核內(nèi)容 | 考核指標(biāo)及分值 | 評分標(biāo)準(zhǔn) | 數(shù)據(jù)來源 | |
重點工作開展情況 | 組織領(lǐng)導(dǎo)（5分） | 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（2分） | 按要求落實，得滿分；落實但未達(dá)到考核要求，根據(jù)具體情況酌情給分；未落實，得0分 | 各設(shè)區(qū)市有關(guān)證明文件及實地檢查 |
簽訂目標(biāo)責(zé)任書（2分） | ||||
召開專題會議（1分） | ||||
扶持政策（20分） | 出臺整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用扶持政策，統(tǒng)籌整合中央、省級和本級相關(guān)財政專項資金，建立與年度工作目標(biāo)、重點任務(wù)相適應(yīng)的保障機(jī)制。（20分） | 按要求落實，得滿分；落實但未達(dá)到考核要求，根據(jù)具體情況酌情給分；未落實，得0分 | ||
政策落實（10分） | 沼氣發(fā)電和生物天然氣入網(wǎng)政策（2.5分） | 按要求落實，得滿分；沒有全部落實，根據(jù)具體情況酌情給分；沒有落實，得0分 | ||
沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策（2.5分） | ||||
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策（2.5分） | ||||
用地用電政策（2.5分） | ||||
執(zhí)法監(jiān)管（15分） | 養(yǎng)殖環(huán)評制度落實（5分） | 按要求落實，得滿分；沒有全部落實，根據(jù)具體情況酌情給分；沒有落實，得0分 | ||
依法查處（5分） | ||||
排污許可證核發(fā)（5分） | ||||
工作目標(biāo)完成情況 | 畜禽糞污綜合利用率（15分） | 完成年度任務(wù)目標(biāo)的，得滿分；每低1個百分點扣3分，扣完為止 | 直聯(lián)直報系統(tǒng)、實地檢查和第三方評估 | |
規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（15分） | 規(guī)模和大型規(guī)模養(yǎng)殖場兩者均完成年度任務(wù)目標(biāo)的，得滿分；任意一個指標(biāo)達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點扣2分，扣完為止 | |||
規(guī)模養(yǎng)殖場治理率（10分） | 完成年度目標(biāo)任務(wù)的，得滿分；每低1個百分點扣2分，扣完為止 | 規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理月報、實地檢查和第三方評估 | ||
果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例（10分） | 達(dá)到項目實施要求的，得滿分；每有1個示范縣未完成任務(wù)的，扣2分，扣完為止；只有1個示范縣的設(shè)區(qū)市，示范縣未達(dá)標(biāo)的不得分 | 行業(yè)調(diào)度 數(shù)據(jù) | ||
加減分 | 財政扶持（3分） | 創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立起有效的可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制（3分） | 酌情加分，最多加3分 | 各設(shè)區(qū)市有關(guān)證明文件及實地檢查 |
掛牌督辦、約談的（每件扣1－2分） | 被國家有關(guān)部門掛牌督辦的，每件扣2分；被省有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣1分 | 省環(huán)保廳、省農(nóng)委 | ||
否決項 | 考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的 | 不合格 | 省環(huán)保廳 | |
附件3
概 念 解 釋
一、豬當(dāng)量
指用于比較不同畜禽氮（磷）排泄量的度量單位。1頭豬為一個豬當(dāng)量，100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。
二、規(guī)模養(yǎng)殖場
指根據(jù)省農(nóng)委、省環(huán)保廳2017年第2號公告規(guī)定，達(dá)到江蘇省畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場，具體為生豬存欄≥200頭，家禽存欄≥1萬只，奶牛存欄≥50頭，肉牛存欄≥100頭。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，肉羊存欄≥500只。
三、大型規(guī)模養(yǎng)殖場
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的標(biāo)準(zhǔn)，指按設(shè)計規(guī)模，生豬年出欄≥2000頭，奶牛存欄≥1000頭，肉牛年出欄≥200頭，肉羊年出欄≥500只，蛋雞存欄≥10000只，肉雞年出欄≥40000只的養(yǎng)殖場。