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水生生物保護工作的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2019〕7號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號），進一步強化長江江蘇段水生生物資源保護工作，改善水生生物生存環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)的自然性和完整性，促進人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深入踐行新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先，著力系統(tǒng)修復，不斷改善長江江蘇段水域生態(tài)環(huán)境，切實維護水生生物多樣性，全面提升保護工作水平，真正把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求落到實處，推動我省生態(tài)文明建設再上新臺階，為建設“強富美高”新江蘇作出重要貢獻。
二、基本原則
（一）堅持保護優(yōu)先、自然修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，切實把保護放在優(yōu)先位置，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長模式。進一步強化涉水工程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行生態(tài)賠償機制，修復水生生物重要棲息地和關鍵生境的生態(tài)功能。
（二）堅持紅線意識、底線思維。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，從資源增殖、水生生物保護區(qū)設置、水域污染防治以及水工建設等方面著手，研究制定和組織實施水生生物保護和養(yǎng)護措施，實施最嚴格的保護管理。
（三）堅持全面布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持全流域江河湖泊、干支流有機統(tǒng)一的空間布局，推動系統(tǒng)保護與重點修復相結合，統(tǒng)籌水生生物保護、社會事業(yè)發(fā)展和民生保障，在山水林田湖草生命共同體中，促進長江水生生物保護。
（四）堅持突出重點、協(xié)同保護。優(yōu)先考慮生物多樣性保護，調(diào)動社會各界力量，加強科研投入，對長江江豚等珍稀瀕危水生物種實施拯救專項保護，對重要生態(tài)系統(tǒng)、水生生物種質(zhì)資源實施全面保護，保障長江生態(tài)安全。
三、主要目標
到2020年，長江流域江蘇境內(nèi)重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設和監(jiān)管能力顯著提升；重點水域生態(tài)環(huán)境逐步修復，水生生物資源恢復性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢基本遏制。到2035年，長江水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物多樣性得到有效保護，水生生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀態(tài)，基本實現(xiàn)水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的目標。
四、重點任務
（一）開展資源保護與增殖。
1. 不斷完善禁漁制度。健全江河湖泊休養(yǎng)生息制度。在長江干流及其支流的湖泊、水庫、通江河流等重點水域，科學評估水生生物資源現(xiàn)狀，結合水生生物繁殖習性和種群增長規(guī)律，科學合理地完善重點水域“禁漁期”設立和“禁漁區(qū)”劃定。推進重點水域常年禁捕，率先在水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，對繁殖親本和幼體實行重點保護，使水生生物種群能夠得到延續(xù)和恢復。
2. 科學開展增殖放流。加強增殖放流管理，根據(jù)水域生態(tài)需求，確定放流種類、數(shù)量、規(guī)格和放流時間，規(guī)范增殖放流行為。逐步建立放流苗種管理追溯體系，強化苗種質(zhì)量管理。開展放流效果評估技術研究，完善增殖放流效果評價工作。加強社會公眾和宗教團體參與增殖放流活動的科學引導和規(guī)范管理，嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種。
3. 規(guī)范漁業(yè)捕撈行為。嚴格執(zhí)行捕撈許可管理制度，適時制定或修訂重點保護水生生物物種名錄和最小可捕標準，實施最小網(wǎng)目尺寸制度。制定捕撈漁具準入目錄，取締對水生生物資源破壞較大的漁具漁法。根據(jù)捕撈量低于資源增長量的原則，探索配額管理技術。嚴格控制捕撈許可證發(fā)放數(shù)量，加強對漁船、漁具的有效監(jiān)管，強化漁船檢驗和報廢制度，加強漁船安全管理。
4. 推動捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。依法建立長江流域重點水域禁捕補償制度，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極引導捕撈漁民向生態(tài)增殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓，為其提供相關的技術和信息服務。各級政府應統(tǒng)籌推進漁民上岸安居、精準扶貧等方面政策的落實，解決退捕漁民后顧之憂。對符合享受最低生活保障的退捕漁民，應納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?。妥善安排好退捕漁民的就業(yè)和生活，確保漁民長遠生計有保障。
（二）拯救珍稀物種。
1. 加強水生生物保護區(qū)建設。強化已有水生生物保護區(qū)的建設與管理。開展保護區(qū)水生生物資源本底調(diào)查，重點保護長江江豚、中華鱘棲息地和洄游通道、長江刀鱭以及長江重要經(jīng)濟魚類種質(zhì)資源及其生境。依法落實各類保護地管理機構和人員，加強保護區(qū)管理能力建設，配套完善保護區(qū)管理設施，注重保護區(qū)人員業(yè)務知識和技能培訓，強化各項監(jiān)管措施，加強水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控，促進保護區(qū)科學化管理。結合長江流域生態(tài)保護紅線劃定，在水生生物重要棲息地和關鍵生境，依據(jù)科學論證，逐步依法建立自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)或其他保護地，不斷提高保護地覆蓋范圍。
2. 開展珍稀物種專項救護工作。認真組織實施《江蘇省長江江豚保護行動計劃（2014－2023）》。針對珍稀特有水生生物資源，加快實施珍稀物種拯救行動，確保珍稀物種資源保護得到長期穩(wěn)定的資金支持。實施以長江江豚、中華鱘等重要珍稀瀕危水生動物為主的自然資源監(jiān)測、關鍵棲息地保護及修復、人工繁育和遷地保護等措施，根據(jù)水生野生動物珍稀瀕危程度和生物學特點，實施專項救護行動，逐步降低珍稀物種的瀕危程度，促進種群恢復，提升水生生物多樣性保護效果。
3. 完善珍稀瀕危物種馴養(yǎng)繁殖工作。開展瀕危親本放歸和幼魚規(guī)?；帕?，擴大珍稀瀕危物種放歸和放流幼魚的種類、數(shù)量、范圍，補充野生資源。依法建設珍稀瀕危水生野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，加強馴養(yǎng)繁殖管理，開展珍稀瀕危物種馴養(yǎng)繁育核心技術攻關，加大對水生生物遺傳資源、特別是珍稀水生生物遺傳資源的保護與利用研究，促進種群恢復。
（三）加快生境保護與修復。
1. 嚴格控制重點水域開發(fā)。切實加強對長江干支流重點水域的保護工作，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，嚴格各類涉水開發(fā)利用項目的規(guī)范管理，努力降低和消除不利影響。涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目，應依法開展環(huán)境影響評價，科學制定并實施生態(tài)修復措施，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設與水生生物保護的關系。
2. 推進生態(tài)損害賠償制度的落實。加快推進《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的落實，開展工程項目影響水生生物生態(tài)補償工作，保障遭受破壞的水生生物資源和生態(tài)得到相應的補償和修復。在對長江流域各類涉水工程項目的環(huán)境評估中，要把對水生生物資源和環(huán)境、原有長江捕撈漁民生計的影響作為重要內(nèi)容，對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的工程項目，建設單位應依法采取相應的保護和修復措施，切實降低工程建設的負面影響。要按照破壞程度，設立專項補償資金，制定補償方案或修復措施，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應補償和有效修復。
3. 科學實施生態(tài)修復。開展長江流域江河湖庫生態(tài)現(xiàn)狀及安全性評估，充分考慮水域生態(tài)和水生生物的需求，科學確定長江流域江河湖庫生態(tài)庫容和調(diào)度長江干支流湖、庫群水資源。加快修復因水域污染、工程建設、河道（航道）整治、采砂等人為活動遭到破壞或退化的重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要生態(tài)功能區(qū)。采取建設過魚設施和實施灌江納苗等措施，有效恢復江河湖海生命通道，滿足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求，維護江河湖海水域生態(tài)的完整性。通過合理放流水生生物、修復水生植被、建設人工魚巢和生態(tài)浮島等生態(tài)修復措施，對富營養(yǎng)化嚴重的湖泊、河口等水域進行綜合治理。
4. 推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為依法逐步轉(zhuǎn)移和退出。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖科學技術研究與創(chuàng)新，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式，推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。嚴控河流、湖泊、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強全價人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖，實現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復水生生態(tài)環(huán)境。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風險防控，減少魚病發(fā)生與傳播，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)管。
1. 提升執(zhí)法監(jiān)管水平。加大漁政執(zhí)法能力建設，提高漁政執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平與監(jiān)管能力。引導群眾積極參與巡查監(jiān)督工作，逐步形成與生態(tài)保護新形勢相適應的管理體系。加強對捕撈、養(yǎng)殖、廢污水排放、涉水工程建設等涉水行為的監(jiān)管力度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立完善聯(lián)席會議、信息共享、案件移送、執(zhí)法聯(lián)動等機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞水生生物資源的犯罪行為。規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。
2. 強化重點水域執(zhí)法。健全部門協(xié)作、水域聯(lián)合、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。在長江、太湖等重點水域，嚴格落實河長制湖長制，定期組織開展環(huán)保督察等各類專項行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發(fā)利用，堅決取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，組織打擊“電毒炸”等非法捕撈行為，禁止各種非法利用和破壞水生生物資源及其生境的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。
五、保障措施
（一）加強組織領導。進一步落實地方各級政府在長江水生生物保護方面的主體責任，把水生生物保護工作納入地方政府績效和河長制、湖長制考核體系，圍繞長江水生生物保護的總體目標，對照任務清單，抓住時間節(jié)點，嚴格督查考核，及時通報情況，表彰成績突出的單位和個人，對工作推進不力的，依法依規(guī)予以追責。不斷完善以地方政府為主體，各相關部門和單位共同參與的水生生物保護管理體系，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理機制，著力形成共抓長江大保護的強大合力。
（二）完善投入機制。各級財政要在用足用好現(xiàn)有相關專項資金的基礎上，適應長江大保護需要，按照存量科學調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大水生生物保護資金的投入力度，建立長期、穩(wěn)定的資金投入機制，提高資金使用效率。完善多元化資金籌機制，推動設立長江流域水生生物多樣性保護基金。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會資本投入。逐步建立水生生物資源有償使用制度、水生生物多樣性損害賠償機制和生態(tài)補償機制。
（三）提升監(jiān)測能力。加強對長江流域水生生物資源環(huán)境的監(jiān)測，運用現(xiàn)代科技手段，按照相關技術規(guī)范要求，開展長江流域水生生物資源與環(huán)境調(diào)查，跟蹤監(jiān)測重點水生生物特別是瀕危動物的資源變動情況及其生境特征，及時掌握重點水生生物資源動態(tài)變化情況和棲息地狀況。加強大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應用，建立水生生物資源環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)和信息共享水平。
（四）強化科技支撐。完善水生生物保護科技支撐體系，加強珍稀瀕危水生生物馴養(yǎng)、繁育技術研究，大力推動水生生物多樣性保護與修復關鍵技術的研發(fā)和推廣應用。建設長江水生生物資源保護與研究支撐平臺，開展水生生物多樣性、棲息地、水域環(huán)境等標準與技術規(guī)范、水生生物種質(zhì)資源保護、珍稀瀕危物種遺傳生物學等研究，強化水生生態(tài)系統(tǒng)修復集成示范，不斷提升物種資源保護、保存和恢復水平。
（五）營造良好氛圍。加強水生生物保護工作的宣傳教育，普及水生生物資源養(yǎng)護知識，提升公眾對水生生物保護的認知度和參與度。定期向社會公眾發(fā)布長江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，強化公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。充分挖掘長江流域特有水生生物及其棲息地的文化內(nèi)涵，不斷提升長江江蘇漁文化的生態(tài)價值，著力營造全社會關心支持長江大保護的良好氛圍。建立獎懲機制，鼓勵開展水生生物保護和救助，激發(fā)全社會保護水生生物的積極性。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年1月17日
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