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項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知
蘇水規(guī)〔2019〕5號
各設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局，廳直有關(guān)單位、省各重點水利工程建設(shè)（管理）局：
《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)廳黨組擴大會議（廳長辦公會議）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省水利廳
2019年10月22日
江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強本省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購、其他咨詢服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動。
本辦法所稱水利工程建設(shè)項目是指關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、蓄引水、供水、灘涂治理、水土保持、水資源治理與保護、水生態(tài)環(huán)境保護、信息化等項目以及配套和附屬工程。
第三條 符合下列具體范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項目必須進行招標(biāo)。
（一）具體范圍
本省行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項目。
（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1．施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；
2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
3．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等咨詢服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
招標(biāo)人一般為項目法人，前期工作階段項目法人未組建的，可以由項目主管部門或者委托有關(guān)單位承擔(dān)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)代理選擇、評定分離等相關(guān)工作，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程規(guī)范透明、結(jié)果合法公正。
第二章 行政監(jiān)督與管理
第五條 省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理；
（二）協(xié)助管理省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)欤?/p>
（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。
省重點水利工程基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動由省水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督，設(shè)區(qū)市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)督。
第六條 省、設(shè)區(qū)市、縣水行政主管部門設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)具體承擔(dān)招標(biāo)投標(biāo)活動的日常工作，其主要職責(zé)是：
（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告；
（二）派員監(jiān)督招標(biāo)文件技術(shù)咨詢、標(biāo)底編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動；
（三）對招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為責(zé)令改正，對情節(jié)嚴(yán)重的提出包括暫停開標(biāo)、評標(biāo)和宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效決定的建議，以及對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決的建議；
（四）接受招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告等備案材料。
第七條 江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)集中進場交易，省重點水利工程基本建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用江蘇省水利工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進行招標(biāo)投標(biāo)活動。
在江蘇省水利工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)參加投標(biāo)活動的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)中的《江蘇省水利工程建設(shè)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)》建立信用檔案。
第八條 江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)主動接受各級紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。
第三章 招 標(biāo)
第九條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。
第十條 依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，可以邀請招標(biāo)：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）應(yīng)急度汛等特殊項目；
（三）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。
前款第三項所列情形，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定。其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
第十一條 有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)，但須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)：
（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況；
（二）不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；
（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，經(jīng)查實，按相關(guān)規(guī)定處理。
第十二條 水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）勘察（測）設(shè)計項目已經(jīng)確定；
（二）勘察（測）設(shè)計所需資金來源已經(jīng)落實；
（三）必需的勘察（測）設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。
第十三條 水利工程建設(shè)項目監(jiān)理等其它咨詢服務(wù)類招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）可行性研究或初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）監(jiān)理等其它咨詢服務(wù)所需資金已落實；
（三）項目已列入年度計劃。
第十四條 水利工程建設(shè)項目主體工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：
（一）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；
（三）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；
（四）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時占地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。
第十五條 水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）重要設(shè)備、材料主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已確定；
（三）設(shè)備、材料所需資金已落實。
第十六條 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)可采用資格預(yù)審和資格后審兩種方式，采取資格預(yù)審方式的招標(biāo)工作程序按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》執(zhí)行。采取資格后審方式的一般按下列程序進行：
（一）招標(biāo)前，招標(biāo)人按項目管理權(quán)限向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮Ｕ袠?biāo)報告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目名稱、招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；
（二）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書）；
（三）向潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（四）根據(jù)情況召開標(biāo)前會、組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；
（五）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面或網(wǎng)上公告等方式通知所有潛在投標(biāo)人；
（六）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；
（七）編制標(biāo)底（若有）；
（八）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；
（九）組織召開開標(biāo)會和評標(biāo)會；
（十）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；
（十一）發(fā)布中標(biāo)候選人公示；
（十二）發(fā)中標(biāo)通知書，同時公告中標(biāo)結(jié)果或?qū)⒅袠?biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人；
（十三）向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；
（十四）進行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。
第十七條 采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照要求，在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告的真實性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項目所有的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，主要條款特別是特殊條款的設(shè)置等，不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本或者省水利廳依據(jù)國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)合本省實際制定的電子招標(biāo)文件示范文本，結(jié)合項目特點和需要編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件中設(shè)定的資格合格條件和否決性條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確，以醒目方式標(biāo)明，并集中單列。否決性條件應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷。未列明的否決性條件，不得作為否決投標(biāo)或者判定無效標(biāo)的依據(jù)。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
第二十條 依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或者設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至遞交投標(biāo)文件截止之日不少于10日。
第二十一條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，無技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的至少3日前，以書面或者網(wǎng)上公告等形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日或者3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
第二十二條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前，無技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的至少3日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二十三條 招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的，應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價，一般可按500-3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。招標(biāo)人如需收回未中標(biāo)人的招標(biāo)文件，可加收1000-2000元的抵押金。全程電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)文件原則上售價不得超過1000元人民幣。
第二十四條 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金的形式和金額，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，但最低不少于1萬元人民幣，其中勘察設(shè)計項目最多不超過10萬元人民幣，施工項目最多不超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)保證金一般應(yīng)優(yōu)先選用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保或綜合保險的保證擔(dān)保形式，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)單位基本賬戶轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
第二十五條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。
接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法，最高投標(biāo)限價應(yīng)合理設(shè)置，不應(yīng)過低，并附具編制說明，若與相應(yīng)概算有較大出入的應(yīng)說明理由并向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。設(shè)置最高投標(biāo)限價的可不編制招標(biāo)人標(biāo)底。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
第二十六條 招標(biāo)人可以將下列情形列入資格審查條件，拒絕投標(biāo)人參加投標(biāo)：
（一）近2年內(nèi)因違反工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定受到行政處罰的；
（二）近2年內(nèi)被人民法院生效裁判認(rèn)定存在工程建設(shè)違約情形的；
（三）在履行招標(biāo)人以往的工程建設(shè)合同中存在嚴(yán)重違約行為的。
招標(biāo)人將前款第三項作為資格審查條件的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中公布違約單位名單及其違約行為。
第四章 投 標(biāo)
第二十七條 潛在投標(biāo)人是指在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后，所有有意參加該工程投標(biāo)的法人或其它組織；投標(biāo)人是指獲得招標(biāo)文件并提交投標(biāo)文件參加投標(biāo)競爭的法人或其它組織。投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）和信用等級。
第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前密封或加密送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進行更正和補充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第二十九條 兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級。不同專業(yè)的單位組成聯(lián)合體，各單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)類別及等級范圍的工程。聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)簽定協(xié)議書，并確定責(zé)任方（牽頭人），由其代表聯(lián)合體參加投標(biāo)，履行合同。招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第三十條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
第三十一條 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第三十二條 有下列情況之一的，可視為招標(biāo)失敗，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗原因，并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)：
（一）至投標(biāo)截止時間，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的。
（二）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，有效投標(biāo)人不足3家且明顯缺乏競爭的；所有投標(biāo)文件均不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的。
（三）其它特殊情況。
第二次招標(biāo)仍失敗的，報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)，可以邀請2-3家符合相應(yīng)資格的承包人進行談判，但應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。
投標(biāo)人存在無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)或者中標(biāo)資格，或者其他違法違規(guī)行為造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)。
第三十三條 逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封、加密的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封、加密情況，并存檔備查。
第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。
聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第三十五條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；
（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；
（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
（六）直接或者間接向投標(biāo)人泄露已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量的；
（七）直接或者間接向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查或者評標(biāo)情況的；
（八）故意損毀、篡改特定投標(biāo)文件內(nèi)容的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。
第三十六條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（五）按照相互約定不實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的；
（六）按照相互約定制定投標(biāo)方案的；
（七）相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費用補償?shù)模?/p>
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相互串通投標(biāo)行為。
第三十七條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出，或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；
（七）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦的；
（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；
（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；
（十）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上一致性錯誤的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標(biāo)的行為。
第三十八條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為：
（一）使用偽造、變造的許可證件；
（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；
（三）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；
（四）提供虛假的信用狀況；
（五）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；
（六）項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；
（七）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人的賬戶繳納的；
（八）投標(biāo)文件中有與事實不符的承諾材料的；
（九）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。
第五章 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法
第三十九條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人在一個項目中，對所有投標(biāo)人評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。
第四十條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）勘察設(shè)計評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包含以下內(nèi)容：
1．技術(shù)部分（包括勘測設(shè)計方案的可行性、經(jīng)濟技術(shù)合理性、創(chuàng)新性，項目進度計劃安排，工程造價及分析等）；
2．商務(wù)部分（包括投標(biāo)人業(yè)績、資信和財務(wù)狀況，項目管理及質(zhì)量保證體系，項目人員配備及服務(wù)方式，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績與資歷，投標(biāo)服務(wù)費報價等）。
（二）監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包含以下內(nèi)容：
1．技術(shù)部分（主要為監(jiān)理規(guī)劃或大綱等）；
2．商務(wù)部分（包括投標(biāo)報價、投標(biāo)人的業(yè)績、資信和信用等級、項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況、財務(wù)狀況等）。
（三）施工評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包含以下內(nèi)容：
1．技術(shù)部分（主要包括施工方案或施工組織設(shè)計、工期、主要施工設(shè)備、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織機構(gòu)及主要管理人員、質(zhì)量和安全管理措施等）；
2．商務(wù)部分（主要包括投標(biāo)報價、投標(biāo)人的業(yè)績、施工項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷、類似工程經(jīng)歷、信用等級、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級、財務(wù)狀況等）。
（四）設(shè)備、材料評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包含以下內(nèi)容：
1．技術(shù)部分（主要包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理措施、組織供應(yīng)計劃、售后服務(wù)等）；
2．商務(wù)部分（主要包括投標(biāo)報價、信用等級、財務(wù)狀況等）。
第四十一條 評標(biāo)方法可采用綜合評估法（綜合積分法、最低評標(biāo)價法）、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。
第四十二條 鼓勵采用暗標(biāo)、兩階段評標(biāo)方式。
第六章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第四十三條 按照分級管理原則，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)指派監(jiān)督人員對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進行監(jiān)督。
第四十四條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
第四十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件中確定的時間和地點進行。
第四十六條 開標(biāo)一般按以下程序進行：
（一）主持人在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時間宣布停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)；
（二）宣布開標(biāo)人員名單；
（三）確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；
（四）設(shè)有招標(biāo)人標(biāo)底的，公布招標(biāo)人標(biāo)底；
（五）宣布投標(biāo)文件開啟順序；
（六）依開標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封、加密是否完好，再啟封投標(biāo)文件；
（七）宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時由投標(biāo)人代表確認(rèn)；
（八）對上述工作進行紀(jì)錄，存檔備查。
第四十七條 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十八條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省政府組建的省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)熘谐槿 ?/p>
第四十九條 評標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評標(biāo)專家，其數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。參加評標(biāo)的招標(biāo)人代表一般應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的資格。項目主管部門和業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人不得參加本單位管理招標(biāo)投標(biāo)項目的評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。
第五十條 評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其代理人的近親屬；或者有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系。
評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第五十一條 評標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織進行下列評標(biāo)準(zhǔn)備工作，并向評標(biāo)委員會提供相關(guān)信息：
（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；
（二）對投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核；
（三）以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進行歸類匯總；
（四）核實投標(biāo)人和項目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)和資格、經(jīng)歷和業(yè)績、在建工程和信用狀況等方面的情況。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件，采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)對所有投標(biāo)文件進行全面的審查，但不對投標(biāo)文件作出評價。
招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)價有可能無法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以提請評標(biāo)委員會要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標(biāo)文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)進行補正。
第五十二條 評標(biāo)工作一般按以下程序進行：
（一）宣布評標(biāo)委員會成員名單、評標(biāo)紀(jì)律，確定主任委員；
（二）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；
（三）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件、組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（四）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；
（五）對需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評標(biāo)委員會；
（六）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；
（七）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。
第五十三條 招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。
第五十四條 有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按否決投標(biāo)處理：
（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（五）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；
（六）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；
（七）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（八）投標(biāo)人為失信被執(zhí)行人或者有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。
第五十五條 評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
第五十六條 評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)保密，評標(biāo)委員會成員和工作人員不得泄露評審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第五十七條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第五十八條 評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人1-3名。
第五十九條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件規(guī)定評審的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告。經(jīng)核查，評標(biāo)報告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的，原評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進行復(fù)審、補充或者糾正。
第六十條 招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)備案。
第六十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。中標(biāo)候選人公示文本應(yīng)加蓋招標(biāo)人公章。公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人、投標(biāo)總價（含暫估價、暫列金額）、投標(biāo)文件提供的類似工程業(yè)績、獎項的具體情況及其排序；
（二）中標(biāo)候選人資格預(yù)審的相關(guān)信息；
（三）無效投標(biāo)文件的投標(biāo)人和判定依據(jù)；
（四）評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；
（五）投標(biāo)人及其擬派項目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、獎項、投標(biāo)報價、投標(biāo)報價合理性等得分情況；
（六）評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員為各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)部分的評分情況（評標(biāo)委員會成員的名單不公布）；
（七）各投標(biāo)人的最終總得分；
（八）擬定中標(biāo)人；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必須公示內(nèi)容。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。經(jīng)核實異議成立，原擬定中標(biāo)人喪失中標(biāo)資格，招標(biāo)人重新確定擬中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)公示。
中標(biāo)候選人公示結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。
第六十二條 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%；凡拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)。
招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，履約保證金提交后，不得收取差額保證金等其它形式的保證金。不得強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。
第六十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第六十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告。內(nèi)容包括：招標(biāo)報告、招標(biāo)代理工作報告、已發(fā)布的招標(biāo)公告復(fù)印件、投標(biāo)人報名和投標(biāo)文件購買情況、補充通知（或澄清通知）、開標(biāo)記錄、招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款；最高限價及標(biāo)底編制說明、評標(biāo)委員會的組成、評標(biāo)報告；中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)通知書等內(nèi)容。
第七章 投訴與投訴處理
第六十五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
對招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。
投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。
第六十六條 投訴處理依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》和《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。
第八章 附 則
第六十七條 在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和其他有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任并進行失信懲戒。
第六十八條 農(nóng)村水利重點工程項目，按照《江蘇省農(nóng)村水利重點工程項目招投標(biāo)管理工作指導(dǎo)意見（試行）》（蘇水農(nóng)〔2012〕45號）執(zhí)行。
第六十九條 本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第七十條 本辦法自2019年11月22日起施行，《江蘇省水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家管理實施辦法》（蘇水基〔2008〕51號）、《省水利廳關(guān)于江蘇省重點水利工程建設(shè)項目進入交易中心集中交易的通知》（蘇水基〔2013〕49號）、《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（蘇水規(guī)〔2017〕3號）同時廢止。
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江蘇省水利廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知（蘇水規(guī)〔2019〕5號）.pdf