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國家稅務總局江蘇省稅務局關于印發(fā)
《江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查
異議項目鑒定處理辦法（修訂版）》的通知
蘇科技規(guī)〔2019〕274號
各市、縣科技局、財政局，國家稅務總局各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）稅務局，國家稅務總局蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)稅務局：
為進一步做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實工作，我們對江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法（修訂版）
江蘇省科學技術廳
江蘇省財政廳
國家稅務總局江蘇省稅務局
2019年10月17日
附件
江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除
核查異議項目鑒定處理辦法（修訂版）
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例、《財政部國家稅務總局科技部關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號，以下簡稱119號文件）、《國家稅務總局關于企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策有關問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第97號）、《科技部財政部國家稅務總局關于進一步做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實工作的通知》（國科發(fā)政〔2017〕211號）、《財政部稅務總局科技部關于企業(yè)委托境外研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》（財稅〔2018〕64號）等有關規(guī)定，特制定本辦法。
一、本辦法適用于本省申報享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠的居民企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。
二、企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理（以下簡稱研發(fā)項目鑒定），是指稅務機關在開展研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠核查時，對企業(yè)享受加計扣除優(yōu)惠的研發(fā)項目是否屬于119號文件規(guī)定的研究開發(fā)活動有異議的，可轉(zhuǎn)請設區(qū)市科技部門出具鑒定意見。
企業(yè)承擔省部級（含）以上科研項目的，以及以前年度已鑒定的跨年度研發(fā)項目，不再需要鑒定。
三、研發(fā)項目鑒定流程：
（一）轉(zhuǎn)請鑒定
1．主管稅務機關對核查過程中有異議的研發(fā)項目，應及時報送縣（市、區(qū)）稅務機關，由縣（市、區(qū)）稅務機關函告同級科技部門（附件1），同時將《企業(yè)研究開發(fā)項目報送資料告知書》（附件2）送達企業(yè)，并保留送達回執(zhí)。
2．企業(yè)應在收到《企業(yè)研究開發(fā)項目報送資料告知書》之日起10個工作日內(nèi)，將研發(fā)項目鑒定所需資料報送指定縣（市、區(qū)）科技部門。逾期未報送的，科技部門可提請稅務部門再次告知，對再次告知仍未報送的，視為放棄異議鑒定，按不符合119號文件規(guī)定的研究開發(fā)活動處理。因不可抗力等特殊情況，無法在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應在不可抗力消除后5個工作日內(nèi)，經(jīng)企業(yè)向縣（市、區(qū)）科技部門申請，可適當延長，但最長不得超過30個工作日。縣（市、區(qū)）科技部門應當在受理申請后5個工作日內(nèi)作出是否延長的決定，同時函告同級稅務機關。
3．縣（市、區(qū)）科技部門應于收齊項目鑒定資料之日起10個工作日內(nèi)送設區(qū)市科技部門進行鑒定。
（二）組織鑒定
1．設區(qū)市科技部門可以組織有關專家或委托第三方專業(yè)機構進行項目鑒定。每個季度初集中組織鑒定上一季度收集的項目。開展研發(fā)項目鑒定，不得向企業(yè)收取任何費用，所需工作經(jīng)費由同級財政部門納入部門經(jīng)費預算給予保障。
2．負責組織項目鑒定的科技部門，應分領域選擇專家組成評審專家組，原則上每個專家組由技術、管理、財務等專家組成。鑒定專家應具備中、高級職稱，具有較高的專業(yè)知識水平和實踐經(jīng)驗，熟悉相關領域發(fā)展狀況。專家在鑒定過程中應恪守職業(yè)道德，堅持獨立、客觀、公正、科學的原則開展項目鑒定工作。參與鑒定人員應保守鑒定項目及所涉企業(yè)的商業(yè)秘密。
3．項目鑒定一般采取會議或網(wǎng)絡鑒定方式進行，必要時可前往企業(yè)現(xiàn)場考察。專家組也可根據(jù)項目實際情況，提出要求企業(yè)補充相關資料、答辯的建議，經(jīng)設區(qū)市科技部門同意后通知企業(yè)。
4．設區(qū)市科技部門根據(jù)專家出具的鑒定意見形成《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定意見書》（以下簡稱《鑒定意見書》）（附件3），于每季度第一個月20日前書面反饋給主管稅務機關，并抄送縣（市、區(qū)）科技部門及同級稅務機關。主管稅務機關收到鑒定意見書之日起10個工作日內(nèi)向企業(yè)告知鑒定結(jié)果。對鑒定不屬于研發(fā)活動的，稅務機關應將鑒定結(jié)果書面告知企業(yè)，并按規(guī)定追補已享受的減免稅。
（三）對鑒定結(jié)果有異議的復核程序
1．稅務機關或企業(yè)對設區(qū)市科技部門出具的《鑒定意見書》有異議的，應在收到《鑒定意見書》或鑒定結(jié)果之日起7個工作日內(nèi)向省級稅務部門提出復核申請，再由省級稅務部門轉(zhuǎn)請省級科技部門出具復核意見。在規(guī)定的時間內(nèi)未提出復核申請的，前述鑒定意見將作為主管稅務機關核查結(jié)論的依據(jù)。
2．省級科技部門組織專家對鑒定結(jié)果進行復核，其復核結(jié)論為最終裁定意見。
四、主管稅務機關轉(zhuǎn)請鑒定的項目應是對119號文件規(guī)定的企業(yè)研發(fā)活動難以辨析、確實需要通過專家鑒定的異議項目。轉(zhuǎn)請鑒定文書應當列明異議理由，未列明異議理由的，科技部門可不予受理。
五、各設區(qū)市稅務、科技部門應按職責做好研發(fā)項目鑒定情況的匯總統(tǒng)計，在每年12月20日前將統(tǒng)計結(jié)果分別報省級主管部門。
六、各級科技、財政和稅務部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，通過各種方式為企業(yè)提供研發(fā)項目管理和研發(fā)費用歸集等政策宣傳、輔導服務，切實加強企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的事前事中事后管理和服務，引導企業(yè)規(guī)范研發(fā)項目管理和費用歸集，確保政策落到實處。有條件的地方可建立信息化服務平臺，為企業(yè)提供自我評價、材料提交、工作流轉(zhuǎn)與信息傳遞等服務，提高工作效率，降低企業(yè)成本。
七、各設區(qū)市科技部門在落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策過程中出現(xiàn)的問題以及意見和建議，及時報省科技廳政策法規(guī)處、國家稅務總局江蘇省稅務局企業(yè)所得稅處。
八、本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法》（蘇科政發(fā)〔2018〕390號）同時廢止。
九、各設區(qū)市科技、財政和稅務部門要加強溝通協(xié)調(diào)，可結(jié)合本地區(qū)工作實際，制定具體實施細則。各地已出臺的相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
附：1．XX稅務局關于轉(zhuǎn)請對研究開發(fā)項目進行鑒定的函
2．企業(yè)研究開發(fā)項目報送資料告知書
3．企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定意見書
（附見PDF文件）
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江蘇省科學技術廳江蘇省財政廳國家稅務總局江蘇省稅務局關于印發(fā)《江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定處理辦法（修訂版）》的通知（蘇科技規(guī)〔2019〕274號）.pdf