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依申請公開辦理程序的意見
蘇政辦發(fā)〔2018〕112號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請公開辦理工作，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，促進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范我省政府信息依申請公開辦理程序提出如下意見。
一、接收
（一）接收主體。
各級行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收本機(jī)關(guān)的政府信息公開申請。本機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或人員收到政府信息公開申請的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給政府信息公開工作機(jī)構(gòu)；信訪部門收到申請人向本級政府提交信息公開申請的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給本級政府辦公室（廳）政府信息公開工作機(jī)構(gòu)。
（二）接收渠道。
各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把“政府網(wǎng)站申請”“郵政寄送”“當(dāng)面提交”作為政府信息公開申請的主要渠道。為進(jìn)一步方便申請人，優(yōu)化政府服務(wù)，各級行政機(jī)關(guān)還可拓展其他接收渠道。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本單位所開通的申請接收渠道及具體的使用注意事項(xiàng)，在政府信息公開指南中專門說明并向社會公布，并對已經(jīng)專門說明并公告的申請接收渠道承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)。行政機(jī)關(guān)沒有按照上述要求專門說明并公告的，應(yīng)當(dāng)充分尊重申請人的選擇。
（三）接收規(guī)范。
1﹒對申請人通過政府網(wǎng)站申請的，在申請人成功提交申請后，政府網(wǎng)站應(yīng)提供電子回執(zhí)或短信通知，告知申請人答復(fù)期限及查詢索引。行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)查收。
2﹒對申請人采取郵政寄送方式申請的，行政機(jī)關(guān)信件收發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收。對郵寄給政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的信件，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)及時(shí)取件，信件收發(fā)機(jī)構(gòu)與政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)做好交接登記。對郵寄給行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的信息公開申請，信件處理人員應(yīng)及時(shí)退信件收發(fā)機(jī)構(gòu)，由信件收發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，信件收發(fā)機(jī)構(gòu)與信件處理人員、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)分別做好交接登記。
3﹒對申請人當(dāng)面提交申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能安排在配備監(jiān)控記錄設(shè)備的固定場所接收。接收人員應(yīng)文明禮貌地接待申請人，在查驗(yàn)申請人身份信息后，接收申請人提交的申請。對于委托申請的，應(yīng)查驗(yàn)委托證明、委托人和受托人身份信息。申請人需要當(dāng)場填寫的，接收人員應(yīng)提供政府信息公開申請表，指引申請人正確填寫。申請人采用書面形式確有困難的，接收人員代為填寫，并由申請人確認(rèn)。接收人員接收申請后，應(yīng)出具回執(zhí)，寫明接收日期和答復(fù)期限。
4﹒對申請人采用其他已開通渠道提交申請的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)接收，并予以確認(rèn)。
二、登記
（一）登記要素。
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到信息公開申請后，應(yīng)及時(shí)登記，詳細(xì)記載申請的主要信息，包括申請人姓名（名稱）、聯(lián)系方式、接收日期、申請方式、申請內(nèi)容、答復(fù)期限、送達(dá)方式等。
（二）期限計(jì)算。
政府信息公開申請答復(fù)期限，自行政機(jī)關(guān)收到申請之日的次日起計(jì)算。
申請人當(dāng)面提交信息公開申請的，以提交之日為收到申請之日。
申請人以郵寄方式提交信息公開申請的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請之日。申請人以平信等無需簽收的郵寄方式提交申請的，或者將申請寄送至政府信息公開工作機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)可在實(shí)際收到信息公開申請的當(dāng)日電話聯(lián)系申請人予以確認(rèn)，并以確認(rèn)之日為收到申請之日，申請人未提供聯(lián)系電話或提供的聯(lián)系電話無法接通的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好登記，自恢復(fù)與申請人的聯(lián)絡(luò)之日啟動處理程序并起算期限。
申請人通過政府信息依申請公開在線平臺、電子郵箱提交信息公開申請的，以平臺、電子郵件系統(tǒng)接收之日為收到申請之日。
申請人通過行政機(jī)關(guān)的傳真提交政府信息公開申請的，以傳真收到并雙方確認(rèn)之日為收到申請之日。
三、補(bǔ)正
當(dāng)申請人提交的政府信息公開申請內(nèi)容不明確、不完備或存在其他要素欠缺時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充，進(jìn)行補(bǔ)正。
（一）補(bǔ)正條件。
符合以下四種條件之一時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請人作出補(bǔ)正：一是申請內(nèi)容不明確，需要申請人進(jìn)一步補(bǔ)充說明的；二是申請人身份信息、聯(lián)系方式不明確，影響信息提供或答復(fù)書送達(dá)的；三是委托申請未能提供委托書、委托人及受托人證件信息的；四是申請人向行政機(jī)關(guān)申請公開涉及特定對象的政府信息，需要申請人提供相關(guān)利益證明的。
（二）補(bǔ)正告知。
行政機(jī)關(guān)需要申請人補(bǔ)正時(shí)，應(yīng)在收到申請之日次日起7個(gè)工作日內(nèi)告知申請人補(bǔ)正，補(bǔ)正告知一般不超過一次。補(bǔ)正告知應(yīng)以書面告知為主，采用其他方式能達(dá)到補(bǔ)正效果的，應(yīng)及時(shí)留存記錄。政府信息公開申請辦理時(shí)限自補(bǔ)正告知發(fā)出之日停止計(jì)算，待收到申請人補(bǔ)正材料之日起，繼續(xù)計(jì)算剩余期限。補(bǔ)正通知發(fā)出之日以及收到申請人補(bǔ)正材料之日當(dāng)日，不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)。
四、擬辦
（一）自行辦理。
申請人對事實(shí)清楚的政府信息提出公開申請時(shí)，可由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出擬答復(fù)意見，報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后即可答復(fù)申請人。
（二）協(xié)同辦理。
根據(jù)申請人申請的內(nèi)容，需要本級相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)提出擬答復(fù)意見的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)報(bào)分管負(fù)責(zé)人同意后，在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)。相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)將擬答復(fù)意見提交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，擬答復(fù)意見應(yīng)加蓋單位公章，注明經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。
根據(jù)申請人申請的內(nèi)容，需要本機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)處（科）室提出擬答復(fù)意見的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)報(bào)分管負(fù)責(zé)人同意后，在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)處（科）室，相關(guān)處（科）室在收到轉(zhuǎn)辦內(nèi)容起5個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人同意的擬答復(fù)意見提交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)。
（三）會商辦理。
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到復(fù)雜、疑難的政府信息公開申請后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人做出報(bào)告，根據(jù)要求會同相關(guān)單位及政府法律顧問會商研究答復(fù)意見。必要時(shí)由本機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會商，研究確定答復(fù)意見。
五、征求第三方意見
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見，同時(shí)書面告知申請人。第三方不同意公開或逾期不予答復(fù)，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。
行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在答復(fù)期限15個(gè)工作日內(nèi)。
六、審核
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查，對擬答復(fù)意見進(jìn)行審核。對相關(guān)部門單位提出的存在明顯瑕疵的擬答復(fù)意見，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其說明理由或修改完善。
對于政府信息不予公開或不存在的答復(fù)，法制工作機(jī)構(gòu)或法律顧問應(yīng)當(dāng)參與審核。
七、做出答復(fù)
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)起草答復(fù)書，報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。信息公開答復(fù)是正式的行政行為，一般應(yīng)采取書面形式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的方式做出答復(fù)。
答復(fù)書應(yīng)具備以下要素：標(biāo)題、文號、申請人姓名（名稱）、申請事實(shí)、答復(fù)結(jié)果（屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)說明理由）、申請人復(fù)議訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。
如需延期答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，在15個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不超過15個(gè)工作日。
八、送達(dá)
（一）郵寄送達(dá)。
采取郵寄方式送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過郵政企業(yè)送達(dá)，不得通過不具有國家公文寄遞資格的其他快遞企業(yè)送達(dá)。
（二）電子送達(dá)。
申請人要求以電子郵件或政府網(wǎng)站在線答復(fù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)上傳加蓋印章的答復(fù)書掃描件或拍攝的彩色圖片作為附件。
（三）送達(dá)期限。
采取直接送達(dá)、委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)等方式送達(dá)的，以申請人及其法定代理人簽收之日當(dāng)日為期限計(jì)算時(shí)點(diǎn)。采取郵寄送達(dá)方式送達(dá)的，以交郵之日當(dāng)日為期限計(jì)算時(shí)點(diǎn)。采用電子送達(dá)的，送達(dá)日期以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)出之日當(dāng)日為期限計(jì)算時(shí)點(diǎn)。
九、存檔
（一）存檔內(nèi)容。
存檔材料包括：政府信息公開申請表原件（含信封）；申請人證件及其他證明材料；申請人提供的其他材料；接收回執(zhí)；補(bǔ)正告知書；第三方意見征詢書；辦理單；其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)辦意見；法律顧問咨詢建議書；答復(fù)書及附件材料；郵寄單據(jù)（含掛號信憑證、掛號信回執(zhí)單、EMS郵寄單等）及相關(guān)簽收單據(jù)；文件查閱和借閱記錄等材料。
（二）存檔方式。
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置掃描儀等必要設(shè)備，將案卷材料制成電子檔案，實(shí)現(xiàn)對案卷材料電子化保存，有條件的可在系統(tǒng)辦理平臺中設(shè)計(jì)電子化保存文檔；對于紙質(zhì)原件材料，應(yīng)當(dāng)按照日期和文號進(jìn)行編號裝卷，確保儲存環(huán)境良好。因復(fù)議、訴訟或研究需要，可以按照索引快速查找卷宗。
（三）數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用。
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期匯總、統(tǒng)計(jì)政府信息依申請公開登記情況。有條件的可在依申請公開辦理平臺設(shè)置自動統(tǒng)計(jì)功能，加強(qiáng)依申請公開辦理數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
附件：政府信息依申請公開辦理流程圖
江蘇省人民政府辦公廳
2018年12月31日
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