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關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（廣播電視）
發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》的通知
蘇財(cái)規(guī)〔2019〕1號
各市、縣（市）財(cái)政局、文化廣電和旅游局：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和近年來廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，省財(cái)政廳會(huì)同省廣播電視局對《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版廣播影視）發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕7號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（廣播電視）發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（廣播電視）發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省廣播電視局
2019年5月13日
附件
江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（廣播電視）發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（廣播電視）發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理辦法》及省委、省政府相關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條 專項(xiàng)資金由省級財(cái)政預(yù)算安排，省財(cái)政廳和省廣播電視局共同管理。
第三條 專項(xiàng)資金使用和管理堅(jiān)持突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開公正、強(qiáng)化績效的原則。
第四條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目制管理，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持方式。
第二章 扶持范圍和方式
第五條 專項(xiàng)資金扶持范圍：
（一）精品創(chuàng)作生產(chǎn)項(xiàng)目：包括思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片、廣播電視節(jié)目（欄目）、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。
（二）智慧廣播電視建設(shè)項(xiàng)目：包括為全面提升廣播電視業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力所開展的廣播電視智慧化生產(chǎn)、智慧化傳播、智慧化服務(wù)項(xiàng)目。分重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，重大項(xiàng)目可兩年持續(xù)支持。
（三）服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目：包括重點(diǎn)展會(huì)項(xiàng)目、服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目和廣播電視園區(qū)（基地）培育項(xiàng)目等。
（四）其他具有成長性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、示范性的項(xiàng)目。
第六條 專項(xiàng)資金主要采用項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)三種方式，對符合條件的項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)助，補(bǔ)助額度原則上不超過項(xiàng)目投資總預(yù)算的30%。省級以上節(jié)展類項(xiàng)目、服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，適當(dāng)提高資助額度。
（一）項(xiàng)目補(bǔ)貼。對正在實(shí)施的廣播電視項(xiàng)目給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金主要用于項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的相關(guān)性支出。
（二）貸款貼息。對使用金融機(jī)構(gòu)貸款的廣播電視項(xiàng)目，以其在建設(shè)期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的貸款額，按照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率，給予貼息補(bǔ)助。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)。對項(xiàng)目申報(bào)截止日已經(jīng)完成的廣播電視項(xiàng)目采用獎(jiǎng)勵(lì)方式。
第三章 申報(bào)要求
第七條 申請專項(xiàng)資金的單位和項(xiàng)目必須符合以下條件：
（一）項(xiàng)目申報(bào)主體必須是省內(nèi)注冊的從事廣播電視活動(dòng)的有獨(dú)立法人資格的企業(yè)（單位）。企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)資金籌措能力。至項(xiàng)目申報(bào)截止日，已完整運(yùn)行一個(gè)會(huì)計(jì)年度（含一個(gè)會(huì)計(jì)年度）。
（二）申報(bào)項(xiàng)目必須符合我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、廣播電視高質(zhì)量發(fā)展要求及專項(xiàng)資金使用范圍，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施方案切實(shí)可行，投資方案、預(yù)期績效目標(biāo)明確合理。申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目需在申報(bào)截止日已經(jīng)完成。其他項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)支出進(jìn)度需達(dá)30%以上（重點(diǎn)展會(huì)、服務(wù)平臺(tái)及精品創(chuàng)作生產(chǎn)項(xiàng)目除外）。項(xiàng)目審批程序合法，各項(xiàng)手續(xù)齊備。
第八條 有下列情形之一的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不予立項(xiàng)。
（一）經(jīng)省市公共信用信息系統(tǒng)信用審查，項(xiàng)目單位存在嚴(yán)重失信行為的。
（二）違反《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，被禁止申報(bào)本專項(xiàng)資金項(xiàng)目的。
（三）申報(bào)單位未按要求提供財(cái)務(wù)和稅務(wù)資料的。
（四）近3年獲得本專項(xiàng)資金扶持績效評價(jià)不合格的項(xiàng)目。
（五）同一企業(yè)同一項(xiàng)目當(dāng)年度已經(jīng)獲得省財(cái)政其他類專項(xiàng)資金支持的。
第四章 管理職責(zé)
第九條 各級財(cái)政部門和廣播電視主管部門按照分級管理、各司其責(zé)、相互配合的原則，合理劃分管理職責(zé)，在申報(bào)、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。
第十條 省級財(cái)政部門的主要職責(zé)：
（一）會(huì)同省廣播電視局制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策。
（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制和省級預(yù)算執(zhí)行。
（三）對省廣播電視局?jǐn)M定的資金分配方案提出意見和建議。
（四）會(huì)同省廣播電視局做好年度扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金的下達(dá)。配合省廣播電視局收回省直未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項(xiàng)資金。
（五）負(fù)責(zé)公開專項(xiàng)資金目錄，參與專項(xiàng)資金執(zhí)行情況監(jiān)督管理。
（六）會(huì)同省廣播電視局開展專項(xiàng)資金的績效評價(jià)。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 省級廣播電視部門的主要職責(zé)：
（一）參與制定專項(xiàng)資金管理辦法，研究專項(xiàng)資金扶持政策。
（二）負(fù)責(zé)制定年度項(xiàng)目申報(bào)指南、年度項(xiàng)目評審方案等。指導(dǎo)組織項(xiàng)目申報(bào)和初審。
（三）負(fù)責(zé)建立年度項(xiàng)目庫、組織項(xiàng)目評審、實(shí)地考察（或現(xiàn)場答辯），提出擬資助項(xiàng)目并對外公示，提出經(jīng)費(fèi)安排建議。
（四）會(huì)同省財(cái)政廳做好當(dāng)年扶持項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)下達(dá)工作。收回省直未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項(xiàng)資金。
（五）督促并指導(dǎo)市縣廣播電視部門做好項(xiàng)目執(zhí)行管理，組織開展監(jiān)督工作。
（六）設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，開展項(xiàng)目績效自評價(jià)，向省財(cái)政廳提交績效評價(jià)報(bào)告。
（七）負(fù)責(zé)省直企業(yè)（單位）的項(xiàng)目申報(bào)工作，并承擔(dān)有關(guān)監(jiān)管職責(zé)。
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 市、縣財(cái)政部門的主要職責(zé)：
（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定，配合當(dāng)?shù)貜V播電視部門做好專項(xiàng)資金的申報(bào)工作，重點(diǎn)審核申報(bào)材料的完整性。
（二）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，按《預(yù)算法》和國庫支付、政府采購等有關(guān)要求及時(shí)下達(dá)、撥付資金。配合廣播電視部門收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項(xiàng)資金。
（三）配合廣播電視部門做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 市、縣廣播電視部門的主要職責(zé)：
（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門做好專項(xiàng)資金的申報(bào)工作，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)資格、項(xiàng)目的可行性和申報(bào)材料的完整性，申報(bào)項(xiàng)目與廣播電視產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度等，做好項(xiàng)目實(shí)地考察相關(guān)工作。
（二）會(huì)同財(cái)政部門做好扶持項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作，按要求向上級廣播電視部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付使用情況。負(fù)責(zé)收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項(xiàng)資金。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條 項(xiàng)目執(zhí)行單位的主要職責(zé)：
（一）按項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施。
（二）規(guī)范使用專項(xiàng)資金，按財(cái)務(wù)管理要求做好項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算。
（三）配合廣播電視部門做好項(xiàng)目績效評價(jià)，自覺接受財(cái)政、廣播電視等部門對已扶持項(xiàng)目的監(jiān)管，并按要求提供相關(guān)資料。
（四）確保各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性。
（五）按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。
第五章 項(xiàng)目管理
第十五條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制，申報(bào)程序?yàn)椋?/p>
（一）項(xiàng)目采取逐級申報(bào)、擇優(yōu)推薦的方式。
（二）每年省廣播電視局公布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，提出申報(bào)要求。
（三）申報(bào)單位根據(jù)申報(bào)指南要求辦理項(xiàng)目申報(bào)，并向所在地縣（市、區(qū)）廣播電視主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。省直企業(yè)（單位）直接向省廣播電視局申報(bào)。
（四）各設(shè)區(qū)市（含昆山、泰興、沭陽）廣播電視部門會(huì)同同級財(cái)政部門將經(jīng)過初審的項(xiàng)目，正式行文上報(bào)省廣播電視局。
第十六條 省廣播電視局建立廣播電視發(fā)展項(xiàng)目庫，每年對各地（單位）上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初評，通過初評的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。所有獲補(bǔ)助項(xiàng)目均從項(xiàng)目庫中評審產(chǎn)生。
第十七條 對納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由省廣播電視局組織開展項(xiàng)目評審、實(shí)地考察、綜合評價(jià)，并報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)行公示、報(bào)批、下達(dá)經(jīng)費(fèi)。
項(xiàng)目評審：采用內(nèi)部評審小組和外聘專家評審相結(jié)合的評審方法，根據(jù)綜合得分進(jìn)行排序。
實(shí)地考察：通過聘請第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所，聯(lián)合對項(xiàng)目評審后擬扶持的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，對重點(diǎn)項(xiàng)目可采用現(xiàn)場答辯的形式。
綜合評價(jià)：根據(jù)實(shí)地考察或現(xiàn)場答辯情況進(jìn)行綜合評價(jià)，確定擬扶持項(xiàng)目，提出資金分配方案，報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。
公示：省廣播電視局對擬扶持的項(xiàng)目會(huì)商省財(cái)政廳后，通過省廣播電視局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
報(bào)批：省廣播電視局將擬扶持項(xiàng)目及資金分配方案提交省財(cái)政廳，省財(cái)政廳按程序報(bào)批。
經(jīng)費(fèi)下達(dá)：對經(jīng)報(bào)批無異議的項(xiàng)目，省財(cái)政廳會(huì)同省廣播電視局下達(dá)經(jīng)費(fèi)。
第十八條 專項(xiàng)資金應(yīng)按照《預(yù)算法》等相關(guān)要求及時(shí)下達(dá)，如未按期下達(dá)，省財(cái)政有權(quán)采取按因素法直接切塊下達(dá)、調(diào)整預(yù)算、收回資金等措施。
第十九條 建立專項(xiàng)資金績效評價(jià)機(jī)制。省廣播電視局會(huì)同省財(cái)政廳對專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績效考評。績效考評結(jié)果作為下年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。
第六章 資金管理
第二十條 對按程序?qū)徟鸁o異議的項(xiàng)目，省財(cái)政廳會(huì)同省廣播電視局下達(dá)專項(xiàng)資金。對專項(xiàng)資金下達(dá)后6個(gè)月仍未實(shí)施的項(xiàng)目，同級財(cái)政部門有權(quán)收回專項(xiàng)資金。對因故撤銷、停建的項(xiàng)目，同級財(cái)政部門有權(quán)全額或部分收回專項(xiàng)資金。
除項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金外，項(xiàng)目結(jié)余資金和連續(xù)兩年還未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由資金使用單位的同級政府財(cái)政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。
第二十一條 專項(xiàng)資金專款專用。市、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)配合當(dāng)?shù)貜V播電視部門及時(shí)撥付資金，不能截留挪作他用。專項(xiàng)資金不得用于工資福利等一般性支出，不得用于與申報(bào)實(shí)施方案不相符的支出。
第七章 監(jiān)督管理
第二十二條 各市、縣（市）廣播電視部門和財(cái)政部門要依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用。
第二十三條 資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，自覺接受財(cái)政、廣播電視主管部門的監(jiān)管。
第二十四條 對違規(guī)使用專項(xiàng)資金，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占或者挪用專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，收回專項(xiàng)資金，并核減該市、縣（市）下一年度的支持規(guī)模，3年內(nèi)取消項(xiàng)目單位申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格。同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律規(guī)定，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
第八章 附 則
第二十五條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省廣播電視局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕28號）的有關(guān)規(guī)定，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（廣播電視）發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施期限為5年，具體為2019-2023年。省財(cái)政廳將會(huì)同省廣播電視局對專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付開展定期評估，并結(jié)合評估結(jié)果，對專項(xiàng)資金實(shí)施期限進(jìn)行調(diào)整。
第二十七條 本辦法自2019年6月13日起施行，《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版廣播影視）發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕7號）同期廢止。
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