深化收費公路制度改革取消高速公路
省界收費站實施方案的通知
蘇政辦發〔2019〕54號
各設區市人民政府，省各有關部門和單位：
《江蘇省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年6月6日
江蘇省深化收費公路制度改革
取消高速公路省界收費站實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》（國辦發〔2019〕23號）精神和交通運輸部的部署要求，進一步深化收費公路制度改革，確保完成我省取消高速公路省界收費站目標任務，制定本方案。
一、總體要求
深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網絡效率，降低物流成本，依托電子不停車收費系統（ETC），按照“遠近結合、統籌謀劃，科學設計、有序推進，安全穩定、提效降費”的原則，加快工程建設，確保2019年內取消我省高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、重點任務
（一）加快推廣應用電子不停車收費系統。
1. 根據國家發展改革委、交通運輸部印發的《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》，制定全省ETC發行推廣應用服務實施方案。（省交通運輸廳、省發展改革委負責，相關部門配合，2019年6月底前完成）
2. 改造ETC發行系統，滿足推廣應用方案中針對不同場景的發行需要。（江蘇交通控股公司負責，2019年8月底前完成）
3. 實現機動車注冊登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置。實現高速公路車輛通行數據共享，便利治安防控和車輛違法行為查處。（省公安廳、省交通運輸廳負責，2019年6月底前完成）
4. 加快現有車輛ETC車載裝置安裝。開展互聯網發行、預約安裝、上門安裝等服務。依托商業銀行網點、車管所、4S店、運政大廳、政務中心、高速公路服務區和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網點，方便公眾就近便捷免費安裝。組織基層政府及相關部門，深入居民小區和村鎮，開展宣傳和安裝服務，2019年底前高速公路入口車輛使用ETC比例達到90%以上。（省交通運輸廳、省公安廳、江蘇交通控股公司、人民銀行南京分行，各設區市人民政府負責，2019年12月底完成）
5. 推動汽車預置安裝。落實國家ETC車載裝置標準和新申請車型ETC車載裝置選裝有關工作部署。（省工業和信息化廳、省交通運輸廳負責）
6. 拓展服務功能，鼓勵ETC在停車場等涉車場所應用；開展ETC應用研究，提升高速公路信息化管理水平。（各設區市人民政府，省交通運輸廳、省工業和信息化廳、江蘇交通控股公司負責）
7. 升級優化ETC車載裝置，研究推動ETC與新技術融合發展。（省交通運輸廳、江蘇交通控股公司負責，省工業和信息化廳、省公安廳配合）
（二）加快建設和完善高速公路收費系統。
1. 按照交通運輸部相關技術要求和總體技術路線，制定全省高速公路收費系統技術方案、運營和服務規則、工程建設方案、網絡安全防護制度。（省交通運輸廳、江蘇交通控股公司負責，2019年6月底前完成）
2. 推進在建高速公路設計變更和改造工作，實施省高速公路聯網營運管理中心系統、高速公路收費車道硬件及配套軟件系統改造，開展ETC門架系統硬件及配套軟件系統標準化建設，加強系統網絡及網絡安全建設。（江蘇交通控股公司、省交通工程建設局，南京、常州、蘇州市人民政府負責，2019年10月底前完成）
3. 推進已建和在建高速公路收費站入口稱重設施建設，實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。（江蘇交通控股公司、省交通工程建設局，南京、常州、蘇州市人民政府負責，2019年12月底前完成）
4. 推動交通運輸部異地雙活數據中心在江蘇落地，加快省高速公路聯網營運管理中心數據中心改造。（省交通運輸廳、江蘇交通控股公司負責，2019年12月底前完成）
5. 開展系統聯調聯試，基本具備系統切換條件。（江蘇交通控股公司，南京、常州、蘇州市人民政府負責，2019年12月底前完成）
6. 根據交通運輸部統一要求，實現新舊系統切換，基本取消高速公路省界收費站。（江蘇交通控股公司，南京、常州、蘇州市人民政府負責，2019年12月底前完成）
7. 拆除高速公路省界正線收費設施，保障正線公路暢通。（江蘇交通控股公司，南京、常州、蘇州市人民政府負責，2019年12月底前完成）
8. 統籌應急、養護、服務、監督檢查和公安查控等工作需要，綜合利用正線外的設施。新建、擴建的高速公路，在省界高速公路選擇地點預留廣場，用于應急、服務和公安查控等工作。（省交通運輸廳、省公安廳、江蘇交通控股公司負責，2019年12月底前完成）
9. 省界高速公路收費站拆除后，探索實施新形勢下省界公安檢查站查控模式。（省公安廳、省交通運輸廳、江蘇交通控股公司負責）
（三）加快修訂完善相關政策法規。
1. 加快推進相關法規修訂完善，清理規范地方性通行費優惠減免政策。（省交通運輸廳、省發展改革委、省司法廳、省財政廳負責，2019年10月底前完成）
2. 按照國家《收費公路車輛通行費車型分類》標準調整省內車型分類標準。調整貨車通行費計費方式，從2020年1月1日起統一按車（軸）型收費，同步實施入口治（拒）超。（省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、江蘇交通控股公司、省公安廳負責，2019年10月底前完成）
3. 全面推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、時段車輛科學分流，進一步提升高速公路通行效率。（省交通運輸廳、省發展改革委、江蘇交通控股公司負責）
4. 研究統一危險化學品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。（省公安廳、省交通運輸廳負責）
5. 完善高速公路信用體系，對偷逃車輛通行費等失信行為實施聯合懲戒。（省發展改革委、省交通運輸廳、人民銀行南京分行負責）
（四）推動政府收費公路存量債務置換。
按照國務院部署，研究地方政府債券置換截至2014年底符合政策規定的政府收費公路存量債務，優化債務結構，減輕債務利息負擔，防范化解債務風險，為取消高速公路省界收費站創造有利條件。（省財政廳、省交通運輸廳、人民銀行南京分行，各設區市人民政府負責）
（五）落實收費人員分流安置。
按照新收費體系架構，明確人員編制。堅持屬地負責和轉崗不下崗的原則，結合本地區、本單位實際，按照國家法律法規和政策，制定收費人員安置工作方案，以內部擇優轉崗為主，多渠道分流安置收費人員，依法妥善處理職工人事勞動關系，保障收費人員合法權益。財政部門要給予必要支持。（江蘇交通控股公司，南京、常州、蘇州市人民政府負責，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省交通運輸廳、省國資委指導）
三、保障措施
（一）加強組織協調。成立省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組，分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省交通運輸廳和江蘇交通控股公司主要負責同志任副組長，省委宣傳部、省發展改革委、省司法廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省國資委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇交通控股公司，以及南京、常州、蘇州市人民政府分管負責同志為成員，統籌指導、協調推進相關工作。各設區市人民政府要建立協調機制，抽調精干人員，明確時間表和路線圖，層層壓實責任，積極穩妥推進各項工作，確保地方債務管理平穩有序。要在科學合理的前提下，倒排工期、并行推進，按照應急工程簡化基建程序，加快推進項目建設。
（二）加強資金保障。ETC車載裝置安裝、系統和設施建設改造資金由江蘇交通控股公司和相關市人民政府統籌負責，采用通行費收入列支、財政補助等方式解決，鼓勵通過市場機制籌集資金，積極爭取財政部安排車輛購置稅給予適當補貼。
（三）加強安全管理。強化相關設施和系統建設改造期間施工管理和后期運營管理，確保系統和網絡安全。針對新的收費方式和制式調整可能帶來的風險，加強技術攻關和工程測試，提高相關系統應用的可行性和可靠性。
（四）加強宣傳引導。強化對取消高速公路省界收費站、實現不停車快捷收費相關政策的宣傳解讀，正確引導社會預期，及時回應公眾關切，營造良好輿論氛圍。強化風險防控，及時妥善處置突發事件，確保社會穩定。
附件：1. 江蘇省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組
2. 江蘇省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作指揮部
附件1
江蘇省深化收費公路制度改革
取消高速公路省界收費站工作領導小組
一、主要職責
貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，統籌指導全省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作，協調解決工作中的重大事項和重大問題，督促指導各相關設區市、各有關部門和單位抓好貫徹落實工作。
二、領導小組成員
組 長：費高云 副省長
副組長：楊 勇 省政府副秘書長
陸永泉 省交通運輸廳廳長
蔡任杰 江蘇交通控股公司董事長
成 員：楊力群 省委宣傳部副部長
季 鳴 省發展改革委副主任
周毅彪 省工業和信息化廳副巡視員
裴 軍 省公安廳副廳長
顧愛平 省司法廳副巡視員
李建平 省財政廳副廳長
陳 健 省人力資源社會保障廳副廳長
丁 峰 省交通運輸廳副廳長
李秀斌 省國資委副主任
賈 拓 人民銀行南京分行副行長
朱厚志 江蘇銀保監局副巡視員
張 迅 江蘇交通控股公司總經理
邢正軍 南京市副市長
梁一波 常州市副市長
吳曉東 蘇州市副市長
領導小組下設辦公室，設在省交通運輸廳，承擔領導小組日常工作。辦公室主任由省交通運輸廳副廳長丁峰、江蘇交通控股公司副總經理顧德軍擔任。
三、職責分工
省委宣傳部：會同省有關部門制定深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作宣傳方案，統一宣傳內容和口徑，營造良好輿論氛圍。
省發展改革委：參與制定全省加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案；牽頭做好計費原則及客貨車通行費費率調整相關工作；參與收費公路管理相關法律法規修訂和政策調整研究相關工作；指導取消高速公路省界收費站有關工程項目建設；指導開展全省高速公路信用體系建設相關工作。
省工業和信息化廳：落實國家ETC車載裝置標準和新申請車型ETC車載裝置選裝有關工作部署；參與研究全省推動ETC與新技術融合發展相關工作。
省公安廳：牽頭實現機動車注冊登記信息與交通運輸部門共享；參與研究全省統一危險化學品運輸車輛、摩托車行駛高速公路通行管理政策；參與研究全省推動ETC與新技術融合發展相關工作。
省司法廳：負責推進《江蘇省高速公路管理條例》的審查修訂工作。做好高速公路計費原則及客貨車收費標準調整等收費政策的合法性審查工作。
省財政廳：負責推動全省收費公路專項債券發行和符合政策規定的債務置換工作；根據國務院辦公廳印發的實施方案，做好省級ETC車載裝置安裝和系統建設資金的統籌工作；參與全省收費公路管理相關法規修訂和政策調整硏究相關工作。
省交通運輸廳：起草全省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案；研究提出有關法規修訂、政策及收費標準調整的建議方案；牽頭制定江蘇省加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案；與省公安廳推動實現機動車注冊登記信息共享；研究ETC與新技術融合發展相關工作；研究統一危險化學品運輸車輛、摩托車行駛高速公路通行管理政策；指導做好高速公路入口稱重檢測及撤站相關工程建設等工作；承擔領導小組辦公室日常工作。
省人力資源社會保障廳：做好全省高速公路收費人員轉崗安置指導工作。
省國資委：督促江蘇交通控股公司、地方國資委下屬高速公路經營管理單位認真落實國家和省部署要求，履行社會責任，做好相關工作。
人民銀行南京分行：貫徹落實人民銀行關于收費公路債務、信用體系建設和結算等相關工作。
江蘇銀保監局：指導銀行做好服務ETC相關工作；參與開展高速公路信用體系建設相關工作。
江蘇交通控股公司：組織開展撤站相關系統工程建設及ETC發行安裝工作；研究制定高速公路收費人員轉崗安置方案；落實入口稱重檢測相關工作。
南京、常州、蘇州市人民政府：組織開展市屬高速公路撤站相關工程建設工作；配合做好市屬高速公路ETC發行安裝相關工作；研究部署高速公路收費人員轉崗安置工作；落實入口稱重檢測相關工作。
四、工作規則
（一）領導小組會議包括全體會議和專題會議。全體會議根據工作需要不定期召開，由領導小組組長提出，或由成員單位提出，報經組長批準，會議由組長主持，領導小組全體人員參加；專題會議根據工作需要不定期召開，由成員單位提出，報經組長批準，會議由組長或由組長委托副組長主持，與議題有關的成員參加，也可邀請其他相關部門參加。
（二）會議召開之前，可組織聯絡員溝通協商，研究討論會議議題和需提交會議議定的事項及其他有關事項。
（三）會議以紀要形式明確議定事項，由領導小組辦公室整理，組長或受委托主持會議的副組長簽發，印發各相關部門和單位，重大事項按程序報省人民政府。
五、工作要求
（一）各成員單位要統一思想，加強協作，按照領導小組工作要求，根據職責分工，積極主動推動有關工作貫徹落實，并將工作進展情況定期報領導小組辦公室匯總。
（二）領導小組辦公室要加強對議定事項落實的跟蹤督促，及時向各成員單位通報有關工作進展情況。
附件2
江蘇省深化收費公路制度改革
取消高速公路省界收費站工作指揮部
一、主要職責
負責具體落實深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組確定的工作事項，協調爭取各方資源，推動深化收費公路制度改革相關政策在我省落地，確保順利完成取消高速公路省界收費站工作任務。
二、組成人員
指 揮長：費高云 副省長
副指揮長：陸永泉 省交通運輸廳廳長
蔡任杰 江蘇交通控股公司董事長
執行指揮：丁 峰 省交通運輸廳副廳長
張 迅 江蘇交通控股公司總經理
顧德軍 江蘇交通控股公司副總經理
成 員：朱 芹 省交通運輸廳副巡視員
張鴻飛 省交通綜合執法局副局長
史國剛 省交通運輸廳公路事業發展中心主任
徐海北 江蘇交通控股公司營運安全事業部部長
王明文 江蘇通行寶智慧交通科技有限公司董事長
孫 軍 南京市交通運輸局副巡視員
周 洪 常州市交通運輸局副局長
周建華 蘇州市交通運輸局副局長
指揮部下設辦公室，設在省交通運輸廳，負責組織落實指揮部議定事項，監督檢查各項工作落實，協調解決有關問題，定期報送工作進展情況。指揮部辦公室主任由省交通運輸廳副巡視員朱芹兼任。
三、專項工作組
（一）政策管理組。負責梳理、統一區域內高速公路收費政策和管理制度，協調相關部門調整優化撤站涉及的重大節假日小型客車免費、鮮活農產品“綠色通道”運輸、港口優惠、運政蘇通卡等收費政策；負責協調相關部門優化完善貨車按車型收費涉及的費率調整等事宜；負責研究制訂我省高速公路差異化收費政策等。
組長：朱 芹 省交通運輸廳副巡視員。
成員：省交通運輸廳秦義林、趙勇、楊毅文、楊偉東，江蘇交通控股公司劉煜敏、方芳、張西亞。
（二）項目推進組。負責制定相關技術標準和規范，制訂工程實施的總體技術方案、網絡安全及工程建設等方案，組織相關工程建設；負責與交通運輸部清分結算系統平臺對接；負責系統聯調和上線轉換等工作；指導各相關單位開展信息系統安全建設、測評和整改等工作。
組長：徐海北 江蘇交通控股公司營運安全事業部部長。
成員：省交通運輸廳顧風華、徐斌、楊毅文、趙陽、湯文英，江蘇交通控股公司劉煜敏、周宏、曹小峰，南京公路集團沈曉東，蘇嘉杭公司朱偉明，蘇州繞城公司趙志良，常州高速公路公司陳斌。
（三）發行推廣組。負責ETC發行推廣實施方案的制定，落實ETC設備安裝的具體工作，增加合作渠道，豐富產品體驗，協調公安車管信息與ETC發行系統的資源共享，推動ETC在加油、停車、服務區消費等泛在化場景的應用。
組長：王明文 江蘇通行寶智慧交通科技有限公司董事長。
成員：省交通運輸廳秦義林，江蘇交通控股公司劉煜敏，江蘇通行寶智慧交通科技有限公司通行寶公司謝蒙萌、夏繼明。
（四）運營保障組。負責梳理、研究并制訂區域內高速公路運營和服務規則及相關收費管理制度；推動將高速公路偷逃費行為納入征信體系建設；制定收費人員分流安置方案。
組長：徐海北 江蘇交通控股公司營運安全事業部部長。
成員：省交通運輸廳陸毅、曹亮、張家巍，江蘇交通控股公司劉煜敏、譚櫻、方芳、張西亞，南京公路集團徐正剛，蘇嘉杭公司徐巧元，繞城公司陳剛、常州高速公路公司吳文武。
（五）新聞宣傳組。統一扎口管理新聞宣傳工作，密切關注撤站工作相關輿情監測，加強政策宣傳解讀，正確引導社會預期，對接新聞媒體做好相關宣傳報道工作。
組長：黃 俊 省交通運輸廳政研室主任。
成員：省交通運輸廳程晗、張偉、楊曄霏、孟令達、張家巍，江蘇交通控股公司孫鵬、于飛。
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