| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
生態(tài)保護和科學(xué)利用的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2019〕72號
淮安、宿遷市及所轄縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
洪澤湖是我國第四大淡水湖，是國家南水北調(diào)東線工程重要調(diào)蓄湖泊和我省蘇北地區(qū)重要水源，連通長江與淮河，地處長江經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶交匯點，具有重要的生態(tài)區(qū)位價值與資源優(yōu)勢。保護好洪澤湖，事關(guān)江蘇生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾福祉。為認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于加強洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護的部署要求，促進洪澤湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、水陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持問題導(dǎo)向，著力解決我省境內(nèi)洪澤湖區(qū)域水污染、水生態(tài)、水空間面臨的突出問題。
（二）基本原則。
——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化系統(tǒng)治理。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，建立洪澤湖區(qū)域“多規(guī)合一”的生態(tài)保護和利用體系。強化系統(tǒng)思維，提高洪澤湖治理保護的科學(xué)性、系統(tǒng)性。
——堅持治污先行，加強空間管控。加大洪澤湖區(qū)域水污染防治力度，推進內(nèi)外源污染系統(tǒng)治理，削減污染物排放總量，對湖泊生態(tài)空間、管理保護空間嚴(yán)管嚴(yán)控，恢復(fù)湖泊自由水面，提升湖泊水環(huán)境容量。
——堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。摒棄拼人力、拼資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和生態(tài)建設(shè)空間，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成洪澤湖全面保護、綠色發(fā)展的新格局。
（三）主要目標(biāo)。到2021年，恢復(fù)湖區(qū)自由水面50平方公里以上，湖區(qū)消除V類水，滿足南水北調(diào)送水水質(zhì)要求，國控斷面優(yōu)III類比例達到國家考核要求，完成濕地修復(fù)10平方公里，區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)格局基本形成。到2025年，退圩還湖綜合治理基本完成，湖區(qū)水質(zhì)進一步改善，達到國家考核要求，區(qū)域水生態(tài)得到有效保護與恢復(fù)，水利、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全，高端綠色產(chǎn)業(yè)初步形成，治水文化傳承繁榮，展現(xiàn)大美洪澤湖的美好愿景。
二、主要任務(wù)
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)約束。
1. 出臺《洪澤湖區(qū)域綜合性保護規(guī)劃》。統(tǒng)籌安排洪澤湖區(qū)域的國土空間優(yōu)化、自然資源利用、流域綜合治理等，分階段、有步驟推進洪澤湖綜合治理和保護。
2. 推進專項規(guī)劃實施。與《洪澤湖區(qū)域綜合性保護規(guī)劃》相銜接，修編《洪澤湖保護規(guī)劃》，統(tǒng)籌洪澤湖功能管理、資源管控和生態(tài)保護；編制實施洪澤湖區(qū)域交通、濕地自然保護區(qū)、退圩還湖、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等專項規(guī)劃，推動涉湖各個行業(yè)、各項功能協(xié)調(diào)融合發(fā)展。
（二）強化生態(tài)空間管控。
1. 守住生態(tài)紅線底線。支持環(huán)湖地區(qū)將具有重要生態(tài)價值的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線管理，確保生態(tài)空間完整，維護區(qū)域生態(tài)安全。制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方案，有序推進生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出、企業(yè)搬遷、項目遷移和生態(tài)修復(fù)工程。
2. 嚴(yán)控河湖管理保護范圍。嚴(yán)守湖泊管理范圍，嚴(yán)格湖泊滯洪區(qū)和保護范圍線管控，建立湖泊水域岸線自然資源總量管理、全面節(jié)約和違規(guī)退出制度，制定保護范圍內(nèi)負面清單，核定岸線開發(fā)利用總量控制上限，規(guī)范涉湖建設(shè)項目與開發(fā)活動管理，推行節(jié)約集約利用，嚴(yán)禁高消耗低產(chǎn)出的水域岸線資源利用項目，禁止湖泊保護范圍內(nèi)新增風(fēng)電、光伏發(fā)電等建設(shè)項目。
3. 嚴(yán)格保護自然資源。切實推動洪澤湖區(qū)域內(nèi)水資源、山嶺、林地、濕地等各類自然資源有效保護，嚴(yán)防各類自然資源資產(chǎn)總量減少，實施自然資源恢復(fù)和補償工程，加快償還“生態(tài)欠賬”，確保總量穩(wěn)中有升，質(zhì)量穩(wěn)步提高。
4. 嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪。重點查處洪澤湖水域非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法圈圩等違法犯罪行為，建立執(zhí)法信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、案件移送等制度。
5. 嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線。充分發(fā)揮耕地和永久基本農(nóng)田在調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)多樣性、涵養(yǎng)水源等方面的重要作用，嚴(yán)格洪澤湖區(qū)域耕地保護責(zé)任落實，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）要求，逐步清理基本農(nóng)田劃定不實現(xiàn)象。
（三）加大水污染防治力度。
1. 加強工業(yè)污染整治。強化區(qū)域重點企業(yè)污染源頭管控，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，深入推進化工污染整治專項行動，加快處置落后工藝、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型和重污染項目，淘汰關(guān)停一批環(huán)保水平不達標(biāo)的造紙、皮革、蓄電池等粗放型、資源依賴型產(chǎn)業(yè)，進一步削減污染物排放總量。對水質(zhì)不達標(biāo)的入湖河道，制定實施達標(biāo)整治方案并限期整改；未按期整改到位的河道，實施上游企業(yè)污水強制性減排、停止排放等措施。
2. 推動農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，防止關(guān)閉養(yǎng)殖場（小區(qū)）復(fù)養(yǎng)回潮。規(guī)范非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)行為，落實養(yǎng)殖企業(yè)污染治理和廢棄物資源化利用主體責(zé)任，督促指導(dǎo)其建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞污處理和資源化利用設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，集中連片開展以農(nóng)業(yè)、物理、生物等措施為主的綠色防控示范區(qū)建設(shè)。支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系建設(shè)，推進化肥農(nóng)藥減量增效。探索推進土地輪作休耕模式和補貼機制，讓耕地休養(yǎng)生息。實施洪澤湖蓄水范圍線外養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，促進養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放或循環(huán)利用。因地制宜建設(shè)生物攔截帶、生態(tài)溝渠、徑流集蓄與再利用設(shè)施，控制地表徑流污染。
3. 強化生活污染治理。加快補齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板，著力推進環(huán)湖城鎮(zhèn)、村莊生活污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運行，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收運處理。
4. 開展入湖排污口排查整治。實施入湖河道水質(zhì)監(jiān)測，按照“排查、監(jiān)測、溯源、整治”要求開展全口徑排查整治，依法取締非法設(shè)置的排污口，嚴(yán)厲打擊向湖區(qū)非法排放、傾倒污染物等違法行為。
5. 加強湖泊漁業(yè)綜合整治。全面清理圈圩養(yǎng)殖，依法依規(guī)推進退養(yǎng)還湖，進一步壓減湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，逐步取締湖內(nèi)投餌養(yǎng)殖；大力推進洪澤湖漁民上岸工程，多渠道支持漁民上岸安居樂業(yè)。
6. 嚴(yán)格船舶污染防治。全面清理河湖管理范圍內(nèi)住家船和餐飲船，禁止加油船、未封艙船進入湖區(qū)，持續(xù)推進運輸船舶生活污水儲存、處理裝置安裝改造，全面完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單監(jiān)管制度，推動船舶污染物免費接收示范試點。
（四）加快推動生態(tài)修復(fù)與保護。
1. 實施退圩還湖。科學(xué)制定退圩還湖規(guī)劃，洪澤湖蓄水范圍線內(nèi)的圈圩逐步實施退圩還湖還濕，實施中充分考慮水生態(tài)修復(fù)、岸線保護及沿湖綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重塑洪澤湖形態(tài)。
2. 推進湖濱帶生態(tài)修復(fù)。在退圩還湖基礎(chǔ)上，全面開展湖泊近岸帶水生態(tài)保護與修復(fù)，提高湖泊水體自我修復(fù)能力，形成生態(tài)緩沖帶。
3. 嚴(yán)格保護自然濕地。加快自然保護區(qū)濕地退圩（養(yǎng)）還湖、天然植被恢復(fù)和濕地生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，提升自然濕地保護水平。對區(qū)域內(nèi)退化濕地以及珍稀瀕危動物棲息濕地，加大生態(tài)修復(fù)治理力度，恢復(fù)生態(tài)功能，逐步提升生態(tài)質(zhì)量。
4. 依法依規(guī)推進聚泥成島。積極推進清淤疏浚、聚泥成島工程，開展河湖生態(tài)清淤，探索建立入湖河道常態(tài)化清淤機制，建造河湖良好生境。
5. 開展生態(tài)廊道建設(shè)。在確保防洪和供水安全前提下，因地制宜打造生態(tài)性護岸，盡量減少裁彎取直，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，恢復(fù)河道自然形態(tài)和生態(tài)空間，展現(xiàn)河道自然美。
6. 大力實施森林生態(tài)修復(fù)工程。加強區(qū)域水系林網(wǎng)、航道林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進丘陵崗地植被恢復(fù)，協(xié)同發(fā)揮林地、綠地、水面的生態(tài)修復(fù)保護作用。加強水土流失綜合治理，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
7. 建立河湖休養(yǎng)生息制度。把湖泊生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，通過最嚴(yán)格的管控，合理降低洪澤湖開發(fā)利用強度，保護并有效恢復(fù)湖泊生態(tài)空間，提高生態(tài)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)湖泊生態(tài)資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。加大水生生物增殖放流力度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。
（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1. 完善水陸交通基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建環(huán)洪澤湖公路網(wǎng)，結(jié)合退圩還湖和堤防工程建設(shè)環(huán)洪澤湖公路，為區(qū)域一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極推進洪澤湖區(qū)省干線航道建設(shè)，加強航道養(yǎng)護和清淤疏浚，有序發(fā)展洪澤湖水上旅游。
2. 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)、水系連通調(diào)整建設(shè)、水資源供給工程建設(shè)、病險工程建設(shè)，重點骨干河道綜合治理等工作，提高環(huán)湖區(qū)域防洪除澇能力。
3. 完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以城鄉(xiāng)生活污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾處理、危險廢棄物利用處置、污泥處理處置與資源化利用、清潔能源供應(yīng)及園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)為重點，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)、增效，提升洪澤湖生態(tài)環(huán)境治理能力。
4. 完善流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對水域、陸域，水上、水下，水量、水質(zhì)，水工程、水生態(tài)、水空間，開展全方位、全要素立體式監(jiān)測，完善信息互通共享機制，形成“一張網(wǎng)”“一張圖”。完善生態(tài)狀況評價指標(biāo)體系，加強洪澤湖資源環(huán)境承載能力和生態(tài)功能趨勢系統(tǒng)分析，為治理保護提供決策支持。
（六）大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
1. 推動生態(tài)旅游發(fā)展。循序漸進發(fā)展養(yǎng)生度假、文化游憩、生態(tài)休閑、漁業(yè)旅游，配套觀光游覽、民俗體驗、農(nóng)業(yè)旅游等輔助功能，努力打造融水、山、島、景、城、鄉(xiāng)于一體的湖泊休閑度假目的地，塑造“洪澤湖全域旅游”大品牌。
2. 推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出市場導(dǎo)向、消費導(dǎo)向，以提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極開拓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場。采用自然農(nóng)耕、生物防治、有機施肥等方式，擴大優(yōu)質(zhì)稻米、有機稻米種植規(guī)模，打造一批優(yōu)質(zhì)、有機稻米產(chǎn)業(yè)化基地。開展高效園藝提升行動，大力發(fā)展水生蔬菜、花卉苗木、果品、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)，加快“菜籃子”工程建設(shè)，建設(shè)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)。
（七）挖掘弘揚傳承優(yōu)秀文化。
大力挖掘文化內(nèi)涵。加強歷史文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展，積極推進歷史古鎮(zhèn)、古村建設(shè)，保護古遺址類、古建筑類、革命遺址類、古水利工程類等物質(zhì)遺產(chǎn)保護，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘，注重保護洪澤湖周邊傳統(tǒng)風(fēng)貌，將洪澤湖作為傳承地方民俗風(fēng)情的新節(jié)點、彰顯地方歷史文化的新載體，講好洪澤湖故事，提升人文特色品質(zhì)。
三、保障措施
（一）加強組織實施。淮安、宿遷兩市是洪澤湖生態(tài)保護與利用的責(zé)任主體。沿湖地區(qū)要提高政治站位，把意見明確的工作任務(wù)擺到全局工作的突出位置，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實牽頭部門和相關(guān)部門工作責(zé)任，確保任務(wù)全面完成。省洪澤湖管理委員會負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)意見落實，省洪澤湖管理委員會辦公室負責(zé)具體牽頭抓總工作，在省級湖長和管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，會同管委會成員協(xié)同發(fā)力，共同推進洪澤湖生態(tài)保護與利用工作。
（二）建立協(xié)同機制。推進洪澤湖網(wǎng)格化管理提檔升級，積極探索構(gòu)建河湖長制下的河湖流域化管理機制，通過管理機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)“責(zé)任到位、監(jiān)督定位、獎懲定量”的管控目標(biāo)。建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡查和管理會商機制，在洪澤湖管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全洪澤湖治理保護長效機制。強化污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，全面開展環(huán)境協(xié)同整治，抓緊制定并落實區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。完善流域生態(tài)補償機制，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，積極推進市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，切實發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的調(diào)控和倒逼作用。
（三）落實資金保障。各級財政部門要統(tǒng)籌整合用于支持鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)布局、濕地保護、水利發(fā)展等方面資金，加大對洪澤湖治理與保護的投入力度。完善洪澤湖治理保護投融資機制，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投資渠道，利用好金融信貸政策，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)、各類企業(yè)、社會組織等各方面資金投入，培育一批專項從事湖泊監(jiān)測監(jiān)控、生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化隊伍。省級要完善洪澤湖治理保護資金獎補政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。省有關(guān)部門要加強與國家部門溝通，用好用足國家相關(guān)政策。
（四）強化監(jiān)督問效。沿湖市縣要將洪澤湖治理保護納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)、措施納入年度重點工作進行考核，并建立有效的激勵和問責(zé)辦法。省洪澤湖管理委員會及相關(guān)成員單位要加強指導(dǎo)，建立按月統(tǒng)計、按季通報制度，及時跟蹤督辦工作進度，協(xié)調(diào)會商工作推進過程中遇到的熱點和難點，建立問題追溯機制，實施精準(zhǔn)治理。省、市、縣三級建立有效的責(zé)任追究問責(zé)制度，對洪澤湖治理保護任務(wù)落實不力、問題整治不力，慢作為、不作為甚至失職的地區(qū)和單位要限期整改，曝光典型案例，對相關(guān)負責(zé)同志進行約談和問責(zé)。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年8月31日
公報PDF版瀏覽、下載：
省政府辦公廳關(guān)于加強洪澤湖生態(tài)保護和科學(xué)利用的實施意見（蘇政辦發(fā)〔2019〕72號）.pdf