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計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）
——2020年1月15日在江蘇省第十三屆人民代表大會第三次會議上
省發(fā)展和改革委員會主任 李侃楨
一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，全省上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，加力推動高質(zhì)量發(fā)展，認真落實“六穩(wěn)”要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標能夠較好完成，“強富美高”新江蘇建設(shè)邁出新步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%（按原核算方法計算增長6.4%），固定資產(chǎn)投資增長5.1%，社會消費品零售總額增長6.2%，外貿(mào)進出口總額基本保持穩(wěn)定，實際使用外資257億美元，一般公共預(yù)算收入增長2%，居民消費價格漲幅3.1%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.72%，居民人均可支配收入增長8.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.3萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.4%，民生保障指標可以完成年度目標，節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量等指標能夠完成國家下達目標。
在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的情形下，我省經(jīng)濟仍然保持中高速、繼續(xù)運行在合理區(qū)間，反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的指標呈現(xiàn)良好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)邁出堅實步伐。成績實屬不易。一年來，主要做了以下工作：
（一）著力創(chuàng)新完善宏觀調(diào)節(jié)，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。出臺推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見，制定統(tǒng)一省級規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用實施意見。開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點，積極探索區(qū)域現(xiàn)代化現(xiàn)實路徑。狠抓重大項目建設(shè)，226個實施項目完成投資5400億元以上。出臺加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的實施意見，200個補短板項目完成投資3600億元以上。制定出臺完善促進消費體制機制實施意見及三年行動方案，擴大汽車等實物消費，推動服務(wù)消費升級，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達60%。
（二）扎實推進三大攻堅戰(zhàn)，重點任務(wù)取得關(guān)鍵進展。規(guī)范地方政府舉債行為。開展防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)專項行動，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率1.04%，大幅低于全國水平。商品住宅去化周期保持在合理區(qū)間。6130項大氣污染防治年度治理項目全部完成，13個設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）建成區(qū)基本消除黑臭水體。依法依規(guī)處置各類“散亂污”企業(yè)4000余家。落實決勝高水平全面建成小康社會“1+5”政策文件，55.15萬建檔立卡農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)年收入6000元目標，97個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標。扎實推進蘇北農(nóng)民住房條件集中改善。
（三）加快推進轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。集中力量聯(lián)合攻關(guān)突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動工作方案，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達2.4萬家。著力打造13個先進制造業(yè)集群，6個集群納入全國制造業(yè)集群培育對象、占全國1/4，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達32.8%。實施“百企引航”“千企升級”行動計劃，營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達142家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)達973家。著力培育發(fā)展“三新經(jīng)濟”，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長18.8%、23.4%。省級雙創(chuàng)示范基地數(shù)量達100家，國家級孵化器數(shù)量、在孵企業(yè)數(shù)繼續(xù)保持全國第一。沿江重化產(chǎn)業(yè)向沿海有序升級轉(zhuǎn)移，寶武鹽城精品鋼等示范項目進展順利。
（四）大力推動國家戰(zhàn)略落地落實，區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。制定出臺《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實施方案，印發(fā)“三重”清單及三年行動計劃，共同啟動建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。國家《警示片》披露的長江生態(tài)環(huán)境“17+1”項問題和省級臺賬93項問題，分別整改到位15項和54項，污染治理“4+1”工程等專項行動有力推進，9個沿江特色示范段建設(shè)成效初顯。制定實施“一帶一路”交匯點建設(shè)“五大計劃”專項行動方案，有序推進境外合作園區(qū)建設(shè)，加快連云港戰(zhàn)略支點、淮安航空貨運樞紐、徐州淮海國際陸港核心區(qū)建設(shè)。推進鄉(xiāng)村振興十項工程，寧錫常接合片區(qū)入選首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。區(qū)域中心城市能級穩(wěn)步提升，寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化發(fā)展加快推進。出臺南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，推進蘇宿工業(yè)園創(chuàng)新試點。
（五）深化改革擴大開放，市場活力和動力有效激發(fā)。認真落實減稅降費政策，新增減稅降費超過2200億元。加快推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革試點，政務(wù)服務(wù)事項全部入駐政務(wù)大廳。修訂完善市場準入負面清單，出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，新登記市場主體184.1萬戶。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革試點。千方百計留住龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展26條舉措，用足用好出口退稅等扶持政策，穩(wěn)住國際市場份額。落實外商投資準入負面清單，制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資分別增長18%和32%。中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)成功獲批并揭牌運營。
（六）切實保障和改善民生，人民生活水平持續(xù)提高。落實富民增收33條政策措施，積極推動城鄉(xiāng)居民增收專項激勵計劃和14個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。加強重點群體就業(yè)服務(wù)和就業(yè)困難人員幫扶，加快建立面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。民生領(lǐng)域財政支出占比超過75%，基層基本公共服務(wù)功能標準化配置實現(xiàn)度90%以上。制定實施《江蘇教育現(xiàn)代化2035》，優(yōu)質(zhì)教育供給不斷擴大。群眾縣域內(nèi)就診率提高到91.2%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增長5.5%。加大豬肉等重要商品保供穩(wěn)價力度，發(fā)放價格臨時補貼8.5億元。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感達98.3%。開展安全生產(chǎn)巡查和各領(lǐng)域大排查大整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15.6%、18.1%。
二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及重大項目安排
2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.0%左右，社會消費品零售總額增長7.0%左右，外貿(mào)進出口和實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，一般公共預(yù)算收入增長2.5%左右，居民消費價格指數(shù)103.5左右，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重2.74%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)120萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在5%左右和4%以內(nèi)，節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成國家下達目標。
確定地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.0%左右的預(yù)期目標是積極穩(wěn)妥慎重的，主要是綜合考慮全球經(jīng)濟增速走低、中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響和安全生產(chǎn)整治等因素，為下一步更高質(zhì)量發(fā)展的“進”積蓄勢能，為更大力度轉(zhuǎn)型升級的“優(yōu)”留出空間，同時兼顧保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)等需要，實際工作中要在確保質(zhì)量的前提下，努力去爭取更好結(jié)果。
2020年省重大項目投資計劃草案建議，按照緊扣國家戰(zhàn)略、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦產(chǎn)業(yè)提升、聚力補齊短板、突出民生導(dǎo)向的原則，安排省級重大項目240個，其中實施項目220個、儲備項目20個，預(yù)計年度計劃投資5410億元左右。實施項目包括重大創(chuàng)新載體項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大生態(tài)環(huán)保項目、重大民生工程項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目五大類。
三、實施2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點舉措
（一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。制定貫徹國家創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的意見，建立健全省域宏觀調(diào)節(jié)機制。強化煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障。狠抓重大項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投向重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項目，積極穩(wěn)妥用好地方政府專項債券。實施省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項目建設(shè)制度，在用地用林用海、空間規(guī)劃、能耗煤耗、環(huán)境容量、融資信貸等方面給予支持，全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長5.5%左右。落實促進消費政策措施，多渠道擴大文旅、教育、托育、養(yǎng)老等服務(wù)供給。大力發(fā)展綠色消費、品牌消費和“夜間經(jīng)濟”。制定完善促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。健全完善企業(yè)家參與涉企政策制定等工作機制，引導(dǎo)市場預(yù)期，提振企業(yè)家信心。
（二）強化民生補短板強弱項提質(zhì)量。圍繞“兩不愁三保障”和戶脫貧、村達標、縣摘帽，精準實施扶貧政策，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。突出抓好重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全面落實“富民33條”，發(fā)揮好拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合懲戒機制作用。著力補好農(nóng)村教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育等短板弱項。實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠性托幼服務(wù)機構(gòu)，實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險制度。全力做好豬肉等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。認真辦好十項民生實事。
（三）更大力度推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入落實“科技改革30條”，抓好175項關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)清單落實，深入實施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項、前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項。爭取更多國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局江蘇，高新技術(shù)企業(yè)力爭達到3萬家。制定實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃，突出抓好13個先進制造業(yè)集群建設(shè)，加快培育一批龍頭骨干企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程，開展“兩業(yè)融合”試點，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育壯大平臺企業(yè)，重點建設(shè)一批省級總部企業(yè)集聚區(qū)和總部產(chǎn)業(yè)集群。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，加快培育國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。抓好6個國家級和100個省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。制定實施產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展意見，健全促進綠色消費的政策體系。
（四）扎實推進國家戰(zhàn)略深入實施。切實抓好《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實施方案60項重點任務(wù)和80項重點事項的推進實施，合力推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極爭取國家“1+N”規(guī)劃政策支持。高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)“五大計劃”專項行動方案落地落實，支持連云港戰(zhàn)略支點建設(shè)，加快境內(nèi)外合作園區(qū)發(fā)展。突出抓好沿長江1公里以內(nèi)化工園區(qū)、企業(yè)整治，確保國家《警示片》披露問題整改到位。深入推進污染治理“4+1”工程，打造形成一批沿江標志性示范段，推動沿江重化產(chǎn)業(yè)向沿海有序升級轉(zhuǎn)移。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動”。制定我省國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)方案，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，制定支持中心城市和城市群發(fā)展的政策措施，規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。開展南北共建園區(qū)“5+5”創(chuàng)新試點。加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
（五）進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展。不折不扣落實好減稅降費政策。增加制造業(yè)中長期融資，緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，依法平等保護民營企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建清理政府和國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)賬款長效機制，暢通民營企業(yè)與政府的溝通渠道。鼓勵金融機構(gòu)對加征關(guān)稅清單內(nèi)重點企業(yè)給予融資扶持。加大援企穩(wěn)崗力度，推動困難企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升等專項補貼盡快落地。
（六）深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，持續(xù)保持減煤工作強度。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和江蘇《行動方案》，加快優(yōu)化營商環(huán)境地方立法。繼續(xù)取消下放一批行政許可事項，全面推行“證照分離”改革全覆蓋試點。制定國有企業(yè)改革三年行動方案，擴大混合所有制改革試點范圍。健全地方法人金融機構(gòu)普惠金融政策體系，著力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。穩(wěn)步推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快推進企業(yè)投資項目信用承諾制改革試點。深化電、水、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革。
（七）推進更高水平對外開放。推進自貿(mào)試驗區(qū)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點開放創(chuàng)新平臺聯(lián)動發(fā)展，推動高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，切實發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用。大力推進各類開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。更加精準服務(wù)實體企業(yè)，著力留住龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，著力擴大先進技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費品進口。認真落實《外商投資法》，有力推動國家第二批重大外資項目加快落地見效。健全促進境外投資政策和服務(wù)體系，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。
（八）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。聚焦能源、工業(yè)、交通、城建等重點領(lǐng)域，大力實施秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅，完成PM2.5和臭氧“雙控雙減”目標。扎實推進城市黑臭水體治理、工業(yè)園區(qū)水污染防治，加大垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)力度。加強對金融、政府性債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險防控，穩(wěn)妥做好地方融資平臺風(fēng)險化解工作。全面落實城市主體責(zé)任，以及因城施策、穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。深入開展安全隱患大排查大整治和安全生產(chǎn)巡查，加強危化品安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，大幅壓降安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)。加快信用立法，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。抓好中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋意見和專項斗爭長效長治任務(wù)落實，打造更高水平的平安江蘇。
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