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提質擴容的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2020〕9號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
家政服務業(yè)是現(xiàn)代生活服務業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展家政服務業(yè)，是順應市場需求、實現(xiàn)人民生活高質量的必然要求，是穩(wěn)定和擴大就業(yè)、推動社會合理分工的有益舉措，是推動形成強大國內(nèi)市場、促進經(jīng)濟社會轉型的重要支撐。為貫徹黨中央、國務院部署，落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），促進全省家政服務業(yè)提質擴容，更好滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化家政服務需求，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加強教育培訓，提高家政從業(yè)人員素質
（一）加強家政從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)能力建設。探索新形勢下家政從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)能力教育培訓體系，完善職業(yè)道德和職業(yè)技能相關標準。將職業(yè)道德教育貫徹家政培訓始終，加強文化修養(yǎng)、法律常識、服務禮儀、公共衛(wèi)生等教育培訓。開展家政企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓。加強長三角地區(qū)家政服務合作，推動培訓體系、培訓標準、技能證書等互通互認。〔省人力資源社會保障廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省總工會、省婦聯(lián)按職責分工負責。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕
（二）加強家政服務相關學科專業(yè)建設。加大對開設家政服務相關專業(yè)本科高校和職業(yè)院校（含技工院校，下同）的支持力度，支持有條件的院校增設家政學和家政服務相關專業(yè)。優(yōu)化家政服務學科專業(yè)結構，提升人才培養(yǎng)水平，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校。積極參加家政服務相關專業(yè)1+X證書制度試點。（省教育廳會同省人力資源社會保障廳、省商務廳等負責）
（三）深化家政服務領域產(chǎn)教融合。將家政服務列為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作優(yōu)先領域。推動組建一批家政服務職業(yè)教育集團，試點建設家政服務業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟。支持相關院校聯(lián)合家政服務企業(yè)開展校企合作，開展訂單式人才培養(yǎng)和技能培訓。支持家政企業(yè)與院校共建實訓基地，參與人才培養(yǎng)體系建設。原則上每個設區(qū)市至少建成1個家政服務實訓基地或可開展家政服務實訓的公共實訓基地，實現(xiàn)家政服務實訓能力全覆蓋。全省建設培育20家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳負責）
（四）加強家政服務培訓。推動形成政府支持為基礎、企業(yè)和實訓基地為主體、院校為支撐的家政服務培訓體系。將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，所需經(jīng)費按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。把家政服務相關職業(yè)（工種）納入緊缺職業(yè)（工種）范圍。開展家政培訓提升專項行動，實施工會技能培訓促就業(yè)行動、巾幗家政服務專項培訓工程，各地各部門要統(tǒng)籌相關經(jīng)費，支持職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等開展家政培訓。加強崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，對新上崗家政服務人員開展規(guī)范化崗前培訓，推動在崗家政服務人員每兩年至少得到1次集中“回爐”培訓。開展全省家政服務業(yè)職業(yè)技能大賽，并納入全省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動競賽目錄。支持社會培訓和評價機構開展家政服務員等職業(yè)技能培訓和評價工作。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省總工會、省婦聯(lián)等按職責分工負責）
二、加強扶持培育，促進員工制家政企業(yè)發(fā)展和家政進社區(qū)
（五）發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。通過推動家政中介機構轉型，引導靈活就業(yè)人員逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。研究制定員工制家政企業(yè)規(guī)范，逐步推開分等定級管理。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省稅務局負責）
（六）規(guī)范員工制家政企業(yè)員工參加社會保險。員工制家政企業(yè)應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務協(xié)議。家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。探索適應靈活就業(yè)人員身份的家政服務人員工傷保險保障方式。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省商務廳負責）
（七）支持員工制家政企業(yè)發(fā)展。按規(guī)定給予符合條件的員工制家政企業(yè)提供家政服務取得的收入免征增值稅。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。有條件的地方可利用城市現(xiàn)有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍，園區(qū)配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政服務人員。支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍。（省財政廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳分工負責）
（八）推動家政進社區(qū)。結合基層公共服務標準體系和城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，統(tǒng)籌推進社區(qū)家政服務發(fā)展。家政企業(yè)在社區(qū)設立服務網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持各地依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、街坊（鄰里）中心、物業(yè)（商業(yè)）中心等社區(qū)綜合服務設施建設嵌入式家政服務網(wǎng)點，政府投資建設的，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批后可通過減免租金等方式給予支持。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)家政服務深度融合，打造線上線下相結合的社區(qū)家政服務。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省稅務局、省民政廳分工負責）
三、完善公共服務，改善家政服務人員從業(yè)環(huán)境
（九）保障家政從業(yè)人員合法權益。靈活確定員工制家政服務人員工時，促進家政企業(yè)切實保障家政服務人員的工時待遇、休息權利等。創(chuàng)新工會組建形式，暢通入會方式，最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中來，同步組建工會女職工委員會，加強從業(yè)人員關愛保護。在家政服務行業(yè)完善勞動關系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，探索建立協(xié)調(diào)勞動關系三方組織，開展行業(yè)性集體協(xié)商，推行集體合同制度。鼓勵家政企業(yè)建立黨（團）組織。（省總工會、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯(lián)分工負責）
（十）積極改善家政從業(yè)人員居住條件。各地應將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，靈活采取集中實物配租或發(fā)放租賃補貼等方式，加強家政從業(yè)人員住房保障。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（十一）加強家政服務人員體檢服務。家政企業(yè)應組織服務人員開展崗前和定期健康檢查。從事體檢的醫(yī)療機構要明示收費標準，建立體檢檔案，加強體檢服務。（省商務廳、省衛(wèi)生健康委負責）
（十二）加強家政服務業(yè)供需對接。家政用工需求較大的地區(qū)和企業(yè)，要與勞動力輸出地區(qū)建立穩(wěn)定對接機制，每年組織家政企業(yè)舉辦現(xiàn)場招聘會、供需見面會和宣講會，促進勞動力轉移合作。建立健全特殊人群家政培養(yǎng)培訓機制，為困難學生、失業(yè)人員、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省總工會、省婦聯(lián)等分工負責）
（十三）暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導家政企業(yè)將員工學歷、技能等級與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持家政從業(yè)人員多種渠道接受繼續(xù)教育，提升學歷層次。（省人力資源社會保障廳、省總工會、省教育廳分工負責）
（十四）表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。省級勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手等評選表彰向家政從業(yè)人員傾斜，將國家級一類、二類職業(yè)技能大賽和省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動獲獎的家政從業(yè)人員，納入省級高技能人才評定范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。符合條件的家政企業(yè)經(jīng)營管理人才，可參加經(jīng)濟類職稱評審。在家政服務行業(yè)開展城鄉(xiāng)婦女崗位建功和尋訪青年崗位能手、“最美家政師”等活動，加強學習宣傳。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)分工負責）
四、加強信用建設，健全家政服務領域信用體系
（十五）加強平臺建設。開展家政服務領域信用建設專項行動，構建以信用監(jiān)管為基礎的家政服務市場新型監(jiān)管機制。建設完善省家政服務誠信平臺、省巾幗家政聯(lián)盟信用平臺，開展全省家政信用記錄采集、歸集及后期管理工作，并與省商務誠信公眾服務平臺、省公共信用信息平臺、省市場監(jiān)管信息平臺等共享信息。省有關部門要根據(jù)全省信用信息共享平臺推送的家政企業(yè)、從業(yè)人員和消費者名單，對各自職權范圍內(nèi)的相關違法違規(guī)、表彰等信息進行記錄和動態(tài)反饋。（省商務廳、省發(fā)展改革委會同省公安廳、人民銀行南京分行、省稅務局、省市場監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、省婦聯(lián)等負責）
（十六）優(yōu)化家政服務信用信息服務。打通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道，按規(guī)定向社會公眾提供家政企業(yè)、從業(yè)人員等的身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等服務。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省公安廳分工負責）
（十七）加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。探索建立“紅黑名單”和家政服務市場主體信用等級管理制度。按照公共信用綜合評價機制，重點對以保潔、母嬰和養(yǎng)老護理類為主營業(yè)務的家政企業(yè)開展信用評價，并逐步向社會公布。對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務；對在家政服務過程中存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，實施限制經(jīng)營、公開曝光等懲戒措施。（省商務廳、省發(fā)展改革委分工負責）
五、加強標準建設，提高家政服務行業(yè)規(guī)范化水平
（十八）加強家政服務標準體系建設。推進家政服務標準化試點示范建設。成立省級家政服務標準化技術委員會，研究制定家政電商、教育培訓和考核鑒定等標準，分類制定和完善服務、質量、管理等地方標準體系。支持各級家政行業(yè)組織開展團體標準化工作。鼓勵行業(yè)組織和龍頭企業(yè)參與制定家政服務國家標準、地方標準，健全企業(yè)標準。對列入省服務業(yè)標準化試點的項目，給予一定獎勵。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳分工負責）
（十九）全面推行使用家政服務合同示范文本。推廣使用合同示范文本，規(guī)范家政服務三方權利義務關系。家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務協(xié)議，公開服務項目和收費標準，明確服務內(nèi)容清單和服務要求。（省商務廳會同省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局負責）
（二十）建立完善家政服務制度規(guī)范。開展家政服務業(yè)立法研究，制定完善行業(yè)規(guī)范。按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，全國家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動中，重點推進城市（區(qū)）和具備條件的地方開展試點，逐步建立覆蓋全省的家政服務人員持證上門制度。（省商務廳、省發(fā)展改革委負責）
（二十一）建立家政服務消費糾紛調(diào)解機制。暢通“12315”互聯(lián)網(wǎng)平臺等消費者訴求渠道，發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護機構和行業(yè)管理職能部門作用，建立完善家政服務糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省總工會分工負責）
六、開展試點示范，促進家政服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（二十二）開展試點示范。開展全國家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”試點行動，支持徐州、揚州市建設全國“領跑者”城市，在培育員工制企業(yè)、開展培訓提升、推動家政進社區(qū)等方面取得一批試點經(jīng)驗，培育一批全國示范企業(yè)、示范社區(qū)和示范學校（專業(yè)）。鼓勵有條件的地方創(chuàng)建全國重點推進城市（區(qū)）。加大品牌培育力度，對獲得馳名商標的家政企業(yè)給予獎勵。評選一批省級家政服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，建設一批省級家政服務標準化社區(qū)。建立家政服務業(yè)重點聯(lián)系企業(yè)制度。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省婦聯(lián)分工負責）
（二十三）支持家政服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持家政服務商業(yè)模式創(chuàng)新，根據(jù)市場需求發(fā)展家庭理財、園藝、收納、保健、導購、心理服務等新業(yè)態(tài)。推動家政與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、健康、零售等服務業(yè)融合發(fā)展。鼓勵有條件的家政服務企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，拓展服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖化發(fā)展。大力發(fā)展智慧家政、家政電商等新業(yè)態(tài)。積極培育以專業(yè)設備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務產(chǎn)業(yè)集群。支持家政服務平臺企業(yè)發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”幫助傳統(tǒng)家政企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省民政廳負責）
（二十四）加強行業(yè)組織建設。支持家政行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)范、培訓競賽、職業(yè)技能等級認定、標準化建設、協(xié)調(diào)勞動關系等方面積極發(fā)揮作用，對符合條件的項目可列入政府購買服務給予支持。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局分工負責）
七、加強政策支持，推動家政服務業(yè)高質量發(fā)展
（二十五）加大財政稅收支持力度。省統(tǒng)籌安排現(xiàn)代服務業(yè)、商務發(fā)展等專項資金，加大對家政服務業(yè)的支持力度。各地要統(tǒng)籌相關財政專項資金，加大地方支持力度。落實生活性服務業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省稅務局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人防辦負責）
（二十六）加強金融政策支持。開展家政服務“信易貸”試點，加大對家政企業(yè)的信貸支持。對符合條件的家政企業(yè)可提供富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券和非金融企業(yè)債務融資工具。綜合運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負責）
（二十七）加快發(fā)展家政商業(yè)保險。鼓勵保險公司開發(fā)專門的雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外傷害保險等產(chǎn)品。鼓勵各地組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進行補貼。（江蘇銀保監(jiān)局、省商務廳負責）
（二十八）加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的，按規(guī)定予以社保補貼。在校大學生、畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人、登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，初次創(chuàng)辦家政企業(yè)并帶動就業(yè)的，按規(guī)定予以一次性創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金補貼和帶動就業(yè)補貼。允許未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的超齡家政從業(yè)人員（男性不超過65周歲、女性不超過60周歲）單險種試行參加工傷保險。（省人力資源社會保障廳負責）
在省人民政府領導下，建立由省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭的促進家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議制度。各地各有關部門要提高思想認識，把推動家政服務業(yè)提質擴容列入重要工作議程。各設區(qū)市人民政府要強化主體責任，制定重點任務清單，確保各項政策措施落實到位。省有關部門要嚴格責任落實，細化工作舉措，形成工作合力。各地各有關部門要用足用好相關政策措施，對受新冠肺炎疫情影響的家政企業(yè)和從業(yè)人員加大幫扶和支持力度。
附件：江蘇省促進家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議制度
江蘇省人民政府辦公廳
2020年3月4日
附件
江蘇省促進家政服務業(yè)提質擴容
部門聯(lián)席會議制度
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）精神和省實施意見有關要求，進一步促進家政服務業(yè)發(fā)展，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，經(jīng)省人民政府同意，建立促進省家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職責
在省委、省政府領導下，統(tǒng)籌推進家政服務業(yè)提質擴容工作，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策保障、監(jiān)測評估和技術指導，研究解決家政服務業(yè)提質擴容過程中的重大問題，推動制定家政服務領域中長期發(fā)展規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)政策，促進家政服務專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。完成省委、省政府交辦的其他事項。
二、成員單位
聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局、人民銀行南京分行、省稅務局、江蘇銀保監(jiān)局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門和單位組成，省發(fā)展改革委、省商務廳為牽頭單位。
聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、省商務廳主要負責同志擔任召集人，省發(fā)展改革委、省商務廳分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報經(jīng)聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要增加成員單位。
聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委、省商務廳，承擔聯(lián)席會議的日常工作，完成召集人交辦的其他工作，辦公室主任由省發(fā)展改革委、省商務廳有關處室主要負責同志擔任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可以邀請其他單位、有關地方和專家參加。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項并印發(fā)有關方面。重大事項按程序報告省委、省政府。
四、工作要求
省發(fā)展改革委、省商務廳要會同各成員單位切實做好聯(lián)席會議各項工作。各成員單位要密切配合，認真落實聯(lián)席會議議定事項，將省委、省政府決策部署落到實處。聯(lián)席會議辦公室要加強對議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報情況。
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