蘇政辦發〔2020〕54號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，根據黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的部署要求，經省人民政府同意，現就進一步做好全省防雷安全工作通知如下：
一、強化安全意識，增強做好防雷工作的責任感
江蘇地處亞熱帶濕潤季風氣候地帶，是雷暴多發地區，雷電災害是我省造成經濟損失和人員傷亡最多的自然災害之一。我省經濟總量大、人口密度大、開發強度大，易燃易爆、涉及?；返葓鏊?、設施眾多，由雷擊造成爆炸、嚴重火災等潛在風險不容忽視。各地各有關部門要堅持生命至上、安全第一的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步增強防雷安全意識，切實做好防雷減災工作，有效防范和堅決遏制重大雷電災害事故和次生災害的發生。
二、明確分工，健全防雷安全責任體系
各地各有關部門要按照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災害防御條例》等相關法律法規規定，明確工作職責，落實責任分工，建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的防雷安全工作責任機制，全面落實防雷安全監管責任。
（一）明確各級政府防雷安全領導責任。各市、縣（市、區）人民政府要切實加強對防雷安全工作的組織領導，督促各相關部門依法履行防雷安全監督管理職責；建立健全工作協調機制，及時解決防雷安全監督管理中存在的問題；推進本行政區域內生產經營單位防雷安全狀況的隱患排查和監督檢查，對易燃易爆和危化品企業實施行政檢查全覆蓋；落實防雷安全監管工作經費，并將防雷安全納入安全生產考核體系。
（二）落實部門防雷安全監管責任。要按照《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發〔2016〕39號）和《省政府辦公廳關于優化建設工程防雷許可有關事項的通知》（蘇政辦發〔2016〕151號）的要求，本著誰審批、誰負責、誰監管的原則，切實履行防雷安全監管職責。
氣象部門負責油庫（含加油站）、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目的防雷裝置設計審核和竣工驗收的許可，履行相關生產經營單位的防雷安全監管職責。
應急管理部門負責做好防雷安全監管工作的指導協調和監督檢查，協調各有關部門和行業落實防雷安全檢查以及專項督查、專項整治等工作。組織指導雷電災害及次生災害的調查處理和應急救援工作。
住房城鄉建設部門負責將房屋建筑工程和市政基礎設施工程的防雷裝置設計審核、竣工驗收，整合納入建設工程施工圖審查、竣工驗收備案，履行相關領域的防雷安全監管職責。
公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業建設工程防雷安全管理，由各相關專業部門負責。
負有安全監管職責的行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，落實防雷安全監管責任。列入氣象部門防雷安全監管范圍的生產經營單位，各行業主管部門應在每年年底前向氣象部門抄送下一年度監管名錄，并配合氣象部門做好防雷安全監管工作。加氣站、粉塵涉爆生產經營單位的防雷安全監管，由各行業主管部門負責實施，需要氣象部門提供技術支持的，由所在行業主管部門商請氣象部門協助。
（三）壓實生產經營單位防雷安全主體責任。生產經營單位要依法從事生產經營活動，健全防雷安全責任制，法定代表人、主要負責人、實際控制人同為防雷安全第一責任人，對本單位雷電災害防御負全面責任，全面落實防雷安全主體責任清單，制定并實施防雷安全事故應急救援預案，加強防雷設施建設和運行管護，落實防雷安全工作所需經費，配備防雷安全管理人員，委托有資質的單位定期實施安全檢測，對防雷安全隱患實施全面排查，發現問題及時整改。
（四）強化防雷中介服務機構防雷安全責任。從事雷電防護裝置檢測的單位或者承擔相關安全評價、風險評估機構必須具備國家規定的資質條件，取得相應資質證書，并在資質核準范圍從業。中介服務機構對其出具的報告和作出的評價、評估結果負責，保證其真實性、科學性。防雷中介服務機構要自覺接受監管部門的管理，依法開展經營活動，出具的檢測報告和整改意見，應及時報送當地氣象主管部門或相關監管部門。
三、加強管理，提升企業防雷安全水平
各地各有關部門要制定完善防雷安全檢查方案，認真組織實施防雷安全檢查和隱患排查整治工作，督促生產經營單位和防雷中介服務機構履行防雷安全主體責任。
（一）加強生產經營單位防雷安全檢查。生產經營單位要按照疫情防控常態化以及安全生產監管的各項要求，統籌安排防雷安全自查和隱患排查工作。各級人民政府要把防雷安全納入安全生產執法檢查工作范疇，組織氣象和相關部門開展綜合執法、聯合執法。對于存在防雷安全隱患、沒有按照規定開展雷電防護裝置檢測的，或者雷電防護裝置檢測不合格的單位，下發整改通知，責令限期整改，并跟蹤督查整改到位，實現閉環管理。負有防雷安全監管職責的部門要重點加強對易燃易爆和?；穲鏊姆览装踩谋O管，實施執法檢查全覆蓋。嚴格落實行政執法“三項制度”，做到全程留痕、即時入庫、結果公開、責任可溯。建立重點監管對象“名錄庫”，大力推進“互聯網+監管”，提高監管的效率和能力。
（二）完善防雷中介服務機構管理。為促進防雷減災服務市場健康發展，在加大防雷中介服務市場培育力度的同時，要開展對資質單位的質量考核和綜合評估，提升業務能力和服務質量。運用“雙隨機、一公開”“四不兩直”等方式，對防雷檢測單位開展行政檢查，對有舉報、投訴、失信行為或質量評估不合格的檢測單位，要列為檢查重點，增加檢查次數。嚴厲打擊、從重查處出具虛假檢測報告、租賃資質、轉包服務項目等違法違規行為。
（三）建立健全防雷安全誠信體系。各級人民政府要把生產經營單位和防雷中介服務機構防雷安全信用納入社會信用體系。相關部門要研究制定以信用為基礎的新型監管機制，落實行業信用分級分類管理制度。以公共信用綜合評價或行業信用評價為基礎，建立評價機制，完善評價標準，建立完善黑名單、重點關注名單認定和信用獎懲制度，細化信用監管操作細則，實施與失信程度相對應的監管措施。加大信用信息的公示，對于嚴重失信的企業和機構，開展聯合懲戒。
四、加強協調，促進防雷監管形成合力
（一）提升防雷監管執法能力。要充分認識防雷安全監管的基礎性、公益性定位，切實加強組織領導和統籌協調。統籌省、市、縣三級防雷安全監管人員，充實基層執法人員，保障防雷監管人員配置。強化行政執法與技術培訓，嚴格執法人員資格管理，把政治素質高、工作作風硬的同志安排到執法隊伍第一線，建設一支高素質的防雷監管隊伍。加強對基層主管機構執法過程的監督和指導，不斷提升執法工作規范化、標準化水平。
（二）提升雷災應急處置能力。氣象部門要繼續優化防雷減災業務布局，將雷電監測、預報預警、災害風險區劃、災害調查等基本業務納入現代氣象業務體系。深入推進防雷公共服務能力建設，研發完善雷電預報預警系統，建設集雷電監測、預報、預警、災情等信息收集、存儲、處理及發布和上報于一體的雷電綜合業務平臺，為防雷安全管理工作提供業務技術支撐。各地各部門要結合實際，認真執行應急管理工作各項要求，建立和完善相關防雷減災應急預案，并適時組織演練，增強雷電災害應急處置能力。雷電災害發生后，要及時啟動應急預案，在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、救援人員到位、物資保障到位，確保高效妥善處置災情。在雷電高發時期，媒體、通信等單位要及時傳播雷電災害防御信息，指導社會公眾采取正確措施，避免和減少雷電災害造成的人員傷亡和財產損失。
（三）提升全民防雷減災意識。各級人民政府和負有防雷安全監管職責的部門要廣泛開展防雷科普知識宣傳。各級氣象部門要重點針對防雷安全重點單位進行常態化科普，要適時組織開展農村和基層的防雷知識宣傳，不斷提高全省依法防雷、科學防雷、主動防雷的意識。各有關部門、單位及個人要嚴格執行雷電災害上報制度，在遭受雷電災害后及時向當地政府及氣象部門報告災情，并協助做好雷電災害的調查和鑒定工作。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年7月9日
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