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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鞏固提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見
蘇政辦發(fā)〔2020〕64號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），加快推進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、重要意義
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)裝備、糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)短板、鞏固提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，全省各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)裝備、糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成效，但農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地地力整體不高的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障糧食生產(chǎn)安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，全省建設(shè)1500萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食耕種收綜合機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工配套設(shè)施水平穩(wěn)步提高；到2035年，通過(guò)持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，糧食安全的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。
三、突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)
（一）突出糧食主產(chǎn)縣建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣傾斜，突出加大糧食主產(chǎn)縣的投入，項(xiàng)目資金75%以上用于產(chǎn)糧大縣。堅(jiān)持以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，著力打造配套設(shè)施全、旱澇保收能力強(qiáng)、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地。優(yōu)先支持蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和革命老區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出。〕
（二）突出集中連片規(guī)模建設(shè)。順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“宜機(jī)化”作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。堅(jiān)持先易后難，優(yōu)先在外部灌排骨干工程基本具備、水源有保障的區(qū)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)灌排、田間交通等基本生產(chǎn)條件，加大田地平整力度，推進(jìn)小田并大田；推進(jìn)“宜機(jī)化”農(nóng)田建設(shè)，注重農(nóng)田農(nóng)機(jī)與溝渠路樹結(jié)合、橋涵閘站配套。堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)，在全省范圍內(nèi)選擇部分潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的市、縣（市、區(qū)）開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)試點(diǎn)示范，大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套”的建設(shè)新機(jī)制，通過(guò)集聚資金、人力、物力等各類要素，在3－5年時(shí)間內(nèi)建設(shè)一批規(guī)模大、配套全、效益高、生態(tài)優(yōu)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)打造一批萬(wàn)畝以上示范區(qū)。鼓勵(lì)各市開展以村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省水利廳等）
（三）突出提升耕地質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開展耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等調(diào)查評(píng)價(jià)等工作，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。針對(duì)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和耕地健康障礙因子，示范推廣耕地地力提升綠色技術(shù)，加大土壤退化、鹽漬化、酸化等區(qū)域耕地治理，加強(qiáng)受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，提高耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。開展耕地地力提升示范區(qū)建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（四）突出加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。按照山水林田湖草生命共同體的理念，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)和林網(wǎng)防護(hù)建設(shè)，實(shí)施水土保持，開展廢溝塘整治，建設(shè)生態(tài)溝渠，大力應(yīng)用生態(tài)環(huán)保新材料新技術(shù)。充分利用現(xiàn)有溝塘，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)尾水凈化，促進(jìn)農(nóng)田污染物消解。推廣水肥一體化節(jié)水灌溉，提高水肥利用效率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳等）
（五）突出集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)劃布局，科學(xué)編制全省及市、縣（市、區(qū)）“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃確定目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，結(jié)合江蘇實(shí)際，完善不同區(qū)域類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一組織實(shí)施，規(guī)范開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、組織實(shí)施、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作。統(tǒng)一驗(yàn)收考核，建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)，對(duì)完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對(duì)未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰；嚴(yán)格按程序組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，及時(shí)將驗(yàn)收有關(guān)情況向社會(huì)公示。統(tǒng)一上圖入庫(kù)，充分利用國(guó)家農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）
四、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平。以農(nóng)機(jī)作業(yè)便利化、農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”為目標(biāo)，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高機(jī)械化生產(chǎn)適應(yīng)性。加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局集農(nóng)機(jī)具存放、維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等為一體的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新設(shè)備，探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新模式，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。加快推進(jìn)具備清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷售等服務(wù)功能的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，提升專業(yè)化、社會(huì)化糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省糧食和儲(chǔ)備局等）
（二）完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)。支持糧食產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家和省糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、維修、改造和設(shè)備升級(jí)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流節(jié)點(diǎn)等設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步打通江蘇糧食物流主要通道和進(jìn)出口通道，全面打造現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。加強(qiáng)糧食應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批成品糧油低溫儲(chǔ)備庫(kù)。適應(yīng)糧食電子商務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)分等分級(jí)、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、智能配貨、加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化共享共用，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力和設(shè)施設(shè)備使用效率。（省糧食和儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省供銷社等）
（三）提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，培育知名品牌。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式；提升價(jià)值鏈，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品綜合利用，面向不同的年齡、地區(qū)群體需求開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品；打造供應(yīng)鏈，建設(shè)布局合理的糧油交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提高成品糧油應(yīng)急配送能力。大力推進(jìn)“蘇”字頭糧食品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)供給，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。（省糧食和儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社等）
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。各級(jí)政府要壓實(shí)糧食安全責(zé)任制，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、改革創(chuàng)新等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理、金融支持等工作。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、人民銀行南京分行等）
（二）加大資金投入。建立健全農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大投入力度，各市縣也要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)支出責(zé)任。加大土地出讓收入對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。統(tǒng)籌利用涉糧政策資金支持生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、應(yīng)急保供等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持建強(qiáng)糧油應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，積極探索發(fā)行債券，支持農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各地采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
（三）創(chuàng)新建管機(jī)制。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能核定流程、核定辦法，核定后新增耕地及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，可跨縣、市域范圍進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑，調(diào)劑收益主要用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息。按照“先立項(xiàng)、后建設(shè)，先實(shí)施、后補(bǔ)助”的原則，積極探索開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田先建后補(bǔ)試點(diǎn)。堅(jiān)持“建管并重”，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)使用者付費(fèi)等多渠道籌集，確保建成的工程設(shè)施安全有效運(yùn)行。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
（四）嚴(yán)格保護(hù)利用。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或者改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對(duì)水毀災(zāi)損的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，及時(shí)納入年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（五）落實(shí)財(cái)稅用地政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧油企業(yè)支持力度，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。對(duì)通過(guò)在資本市場(chǎng)上市掛牌、發(fā)行債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)，按照省級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)新獲得省級(jí)以上糧油品牌和糧食行業(yè)科技創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加大糧食主產(chǎn)區(qū)用地保障力度，產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣在編制縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排用地布局，重點(diǎn)保障糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和流通等基礎(chǔ)設(shè)施用地。（省財(cái)政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融管理局等）
江蘇省人民政府辦公廳
2020年8月5日
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省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見（蘇政辦發(fā)〔2020〕64號(hào)）.pdf