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監(jiān)控管理辦法》的通知
蘇財規(guī)〔2020〕19號
省各有關(guān)部門：
為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》精神，健全預(yù)算績效管理制度體系，降低預(yù)算執(zhí)行風險，保障績效目標順利實現(xiàn)，我們在《江蘇省省級財政專項資金績效跟蹤管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕46號）的基礎(chǔ)上，修訂形成了《江蘇省省級預(yù)算績效監(jiān)控管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：江蘇省省級預(yù)算績效監(jiān)控管理辦法
江蘇省財政廳
2020年8月24日
附件
江蘇省省級預(yù)算績效監(jiān)控管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深化預(yù)算管理體制改革，加強預(yù)算績效運行監(jiān)控（以下簡稱績效監(jiān)控）管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益，降低預(yù)算執(zhí)行風險，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（蘇發(fā)〔2019〕6號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱績效監(jiān)控是指在預(yù)算執(zhí)行過程中，省級財政部門、省級預(yù)算部門（含單位，下同）和項目承擔單位（含個人，下同）依照職責，對監(jiān)控對象的預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度等開展的監(jiān)督、控制和管理活動。
第三條 本辦法監(jiān)控對象是省級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算支持的省級部門整體預(yù)算和項目預(yù)算。
第四條 對于未編制績效目標或績效目標編制不夠完善，不能正常開展績效監(jiān)控的對象，省級預(yù)算部門應(yīng)先組織補編或完善績效目標，報送省級財政部門審核確認后，再開展績效監(jiān)控。
第二章 職責分工
第五條 績效監(jiān)控按照“全面覆蓋、突出重點、權(quán)責對等、約束有力、結(jié)果運用、及時糾偏”的原則，由省級財政部門統(tǒng)一組織，省級財政部門、省級預(yù)算部門和項目承擔單位各負其責、共同實施。
第六條 省級財政部門主要職責包括：
（一）研究制定績效監(jiān)控管理制度辦法，建立財政內(nèi)部績效監(jiān)控工作機制；
（二）組織、指導(dǎo)省級預(yù)算部門開展績效監(jiān)控工作；
（三）負責建立績效監(jiān)控信息系統(tǒng)，審核分析績效監(jiān)控信息，對績效監(jiān)控情況進行督查核實；
（四）督促績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用；
（五）應(yīng)當履行的其他績效監(jiān)控管理職責。
第七條 省級預(yù)算部門主要職責包括：
（一）制定本部門績效監(jiān)控管理制度，建立部門內(nèi)部績效監(jiān)控工作機制；
（二）具體組織實施本部門績效監(jiān)控工作，保障預(yù)算規(guī)范有序執(zhí)行，完成預(yù)定績效目標；
（三）負責做好有關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集、審核、分析、匯總和填報工作，配合財政部門做好督查核實工作；
（四）對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取相應(yīng)措施予以解決或糾正，督促項目承擔單位整改落實；
（五）應(yīng)當履行的其他績效監(jiān)控管理職責。
第八條 項目承擔單位主要職責包括：
（一）建立項目績效監(jiān)控制度，指定人員，落實責任，對項目實施進行全程監(jiān)控；
（二）按照績效監(jiān)控管理規(guī)定和要求，做好有關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集、統(tǒng)計、核實、填報等工作，配合做好項目實施情況督查核實工作；
（三）及時解決和糾正績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，按要求開展有關(guān)整改工作；
（四）應(yīng)當履行的其他績效監(jiān)控管理職責。
第三章 監(jiān)控內(nèi)容和流程
第九條 績效監(jiān)控內(nèi)容主要包括：
（一）預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算資金撥付到位、預(yù)算執(zhí)行單位實際支出、資金使用合規(guī)性以及預(yù)計全年預(yù)算執(zhí)行數(shù)等情況。
（二）預(yù)算執(zhí)行保障，包括制度建設(shè)保障性、機構(gòu)人員保障性、運行機制保障性等情況。
（三）績效目標實現(xiàn)程度。一是預(yù)計階段性產(chǎn)出的完成進度及趨勢，包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等。二是預(yù)計階段性效益的實現(xiàn)進度及趨勢，包括社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展等。三是跟蹤服務(wù)對象階段性滿意度及趨勢。
（四）其他情況。除上述內(nèi)容外其他需要實施績效監(jiān)控的內(nèi)容。
第十條 每年7月，省級預(yù)算部門要集中對1-6月預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度開展一次績效監(jiān)控，具體工作程序如下：
（一）收集績效監(jiān)控信息。預(yù)算部門根據(jù)績效監(jiān)控有關(guān)要求，組織相關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位收集、整理、核實與預(yù)算實際執(zhí)行相關(guān)的績效監(jiān)控信息。
（二）分析績效監(jiān)控信息。預(yù)算執(zhí)行單位在收集績效信息基礎(chǔ)上，將指標實際執(zhí)行值與階段計劃指標值加以比照，判斷目標運行是否偏離，對偏離的原因進行分析，提出改進措施，并對全年績效目標完成情況進行預(yù)測。
（三）填報績效監(jiān)控信息。預(yù)算執(zhí)行單位在分析績效監(jiān)控信息的基礎(chǔ)上，如實填報《江蘇省省級預(yù)算績效監(jiān)控情況表》（附后），經(jīng)各級主管部門審核匯總后，由省級預(yù)算部門于7月20日前將匯總的《江蘇省省級預(yù)算績效監(jiān)控情況表》報送省級財政部門。
（四）財政審核反饋意見。省級財政部門在收到監(jiān)控情況表后的10個工作日內(nèi)，提出審核意見，反饋省級預(yù)算部門。
（五）適時開展督查核查。省級預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)項目特點、實施情況、財政審核反饋意見等，適時開展督查，掌握實際情況，解決存在問題，督促預(yù)算執(zhí)行單位及時糾正績效目標運行偏差。省級財政部門結(jié)合績效監(jiān)控情況，選擇項目開展實地核查。
第十一條 對于在績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的目標有較大偏差的監(jiān)控對象，省級財政部門將其列入重點監(jiān)控。省級預(yù)算部門在加大督促整改的基礎(chǔ)上，按照本辦法第十條規(guī)定的程序繼續(xù)開展監(jiān)控，于9月20日前向財政部門報送重點監(jiān)控整改情況。
第四章 結(jié)果應(yīng)用
第十二條 績效監(jiān)控結(jié)果作為當年資金分配、資金撥付、資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)和部門預(yù)算績效管理考核的重要依據(jù)，也作為預(yù)算完成后績效評價、以后年度預(yù)算安排和政策制定的重要參考。
第十三條 對于在績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，省級預(yù)算部門應(yīng)分析具體原因，及時采取分類處置措施予以糾正：
（一）對于因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度慢、預(yù)計無法實現(xiàn)績效目標的，要本著實事求是的原則，及時按程序調(diào)減預(yù)算，并同步調(diào)整績效目標。
（二）對于績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，如預(yù)算執(zhí)行與績效目標偏離較大、已經(jīng)或預(yù)計造成重大損失或風險等情況，應(yīng)暫停項目實施，按照有關(guān)程序調(diào)減預(yù)算并停止撥付資金，及時糾偏止損。涉及政府采購和合同履行等事項的，按照相關(guān)規(guī)定程序辦理。
第十四條 省級財政部門要加強對監(jiān)控結(jié)果審核分析，對發(fā)現(xiàn)的問題和風險進行研判，督促相關(guān)部門改進管理。同時要加強績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，促進預(yù)算資金使用安全有效，保障省委、省政府重大決策部署和政策目標如期實現(xiàn)。
第十五條 對于在績效監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理、處罰，同時報送同級政府和有關(guān)部門作為行政問責參考依據(jù)。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第十六條 省級預(yù)算部門應(yīng)當按照政府信息公開的有關(guān)要求，將績效監(jiān)控信息公開（涉密信息除外），自覺接受社會監(jiān)督。
第五章 附 則
第十七條 各地區(qū)、各部門可結(jié)合實際制定具體的績效監(jiān)控管理辦法和實施細則。
第十八條 本辦法自2020年10月1日起施行。江蘇省財政廳2015年12月21日印發(fā)的《江蘇省省級財政專項資金績效跟蹤管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕46號）同時廢止。
附件：1.江蘇省省級項目預(yù)算績效監(jiān)控情況表
2.江蘇省省級部門整體預(yù)算績效監(jiān)控情況表
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江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級預(yù)算績效監(jiān)控管理辦法》的通知（蘇財規(guī)〔2020〕19號）.pdf