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財政政策的通知
蘇政發(fā)〔2022〕31號
各市、縣（市）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步強化各級政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進美麗江蘇建設(shè)，省人民政府決定，“十四五”期間在全省實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、實施對象
政策實施對象為全省各市、縣（市）人民政府。
二、掛鉤標的和調(diào)節(jié)因子
2021年度起，將各市、縣（市）排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等7項污染物總量作為考核掛鉤標的。將碳排放強度作為調(diào)節(jié)因子。
省財政將依據(jù)掛鉤標的和調(diào)節(jié)因子收取污染物排放統(tǒng)籌資金。納入標的的污染物種類可結(jié)合環(huán)境變化和政策執(zhí)行情況作適當調(diào)整。
三、統(tǒng)籌標準
（一）根據(jù)年度排放源統(tǒng)計年報中各市、縣（市）污染物排放總量，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別按每噸（總磷按每百公斤）5000元、4250元、3750元確定基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額。
（二）將各市、縣（市）年二氧化碳排放強度與全省平均強度的比值作為基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額的調(diào)節(jié)系數(shù)。
（三）基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額與調(diào)節(jié)系數(shù)的乘積即為省財政收取的統(tǒng)籌資金金額。
四、返還、獎勵
（一）達標返還機制。
對空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度、地表水省考以上斷面優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于Ⅲ類比例）、城市集中式飲用水水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率五項指標達到目標任務(wù)的市、縣（市），各按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的10%進行返還。
（二）提升獎勵機制。
1．空氣環(huán)境質(zhì)量。（1）對空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到年度目標任務(wù)且較上一年度有提升的市、縣（市），按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的10%進行獎勵。（2）對PM2.5年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準且達到年度目標任務(wù)的市、縣（市），按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的5%進行獎勵；對PM2.5年均濃度未達到二級標準但達到年度目標任務(wù)的市、縣（市），PM2.5年均濃度每比上一年度下降1%，按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的1%進行獎勵，獎勵上限為5%。
2．水環(huán)境質(zhì)量。對地表水省考以上斷面優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于Ⅲ類比例）達到100%的，或地表水省考以上斷面優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于Ⅲ類比例）未達到100%但達到年度目標任務(wù)且較上一年度有提升的市、縣（市），按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的10%進行獎勵。
3．碳減排指標。對單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達到年度目標任務(wù)且有進一步改善的市、縣（市）進行獎勵。下降率每比目標任務(wù)改善0.1個百分點的按收取該市、縣（市）統(tǒng)籌資金總額的1%進行獎勵，獎勵上限為10%。
五、資金使用
返還和獎勵資金由各市、縣（市）全部用于生態(tài)環(huán)境保護與治理。省級凈統(tǒng)籌資金原則上用于省委、省政府確定的重大生態(tài)環(huán)境保護項目以及跨流域跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新等支出，按照跨年度統(tǒng)籌原則安排預(yù)算，以省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付方式分配下達。
六、組織實施
本政策由省財政廳和省生態(tài)環(huán)境廳共同組織實施，省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)提供指標考核結(jié)果，省財政廳負責(zé)統(tǒng)籌資金的收取、返還及獎勵。各市、縣（市）要加大減污降碳工作力度和資金投入，全面加強資金監(jiān)督管理，按規(guī)定統(tǒng)籌使用返還和獎勵資金，提高資金使用績效。政策實施期限為2021年度至2025年度，2023年度以后根據(jù)實施情況再適當調(diào)整。
《省政府關(guān)于實施與污染物排放總量掛鉤財政政策的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕158號）、《省政府關(guān)于調(diào)整與污染物排放總量掛鉤財政政策的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕2號）同時廢止。
江蘇省人民政府
2022年2月25日
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省政府關(guān)于實施與減污降碳成效掛鉤財政政策的通知（蘇政發(fā)〔2022〕31號）.pdf