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新變化新沖擊進一步助企紓困政策措施的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕25號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年4月17日
關(guān)于有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊
進一步助企紓困的政策措施
2022年2月，經(jīng)省委同意，省政府制定出臺《關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干政策措施》（“蘇政40條”），對幫助市場主體紓困解難、穩(wěn)定經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極成效。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）精神，在全面落實“蘇政40條”基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊，進一步幫助企業(yè)紓困解難，著力穩(wěn)住全省經(jīng)濟基本盤，現(xiàn)提出如下政策措施。
1﹒落實增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減征“六稅兩費”政策，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，實施期限自2022年1月1日至2024年12月31日。〔責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再單獨列出〕
2﹒省財政有關(guān)專項資金對參與疫情防控為生產(chǎn)生活物資提供保障的物流企業(yè)、重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予定額補助。支持市縣建立10－15天市場供應(yīng)量的成品糧油儲備，省財政對按計劃落實的市縣給予定額補貼。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局）
3﹒省財政有關(guān)專項資金支持各地對住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游（含電影和新聞出版）、交通運輸及物流、建筑、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)防疫物資、消殺服務(wù)等支出，各地各部門按照企業(yè)實際運營規(guī)模給予適當(dāng)補貼。（責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省電影局、省新聞出版局）
4﹒將供銷社、工會、人防等對外出租的房屋全部納入國有房屋租金減免范圍，參照省財政廳、省國資委、省機關(guān)管理局關(guān)于減免2022年國有房屋租金操作實施細(xì)則（蘇財資〔2022〕26號），對承租單位進行租金減免。（責(zé)任單位：省總工會、省供銷社、省人防辦）
5﹒減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用，實施期限自2022年4月1日至2022年12月31日。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
6﹒按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取水土保持補償費、藥品再注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和延續(xù)注冊費，對水資源費省級部分減按80%收取，將防空地下室易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%，實施期限自2022年4月1日至2022年12月31日。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省人防辦、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局）
7﹒對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸行業(yè)，實施階段性暫緩繳納養(yǎng)老保險費，具體待國家政策出臺后實施。繼續(xù)實施階段性緩繳失業(yè)和工傷保險費政策，范圍擴大至餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個行業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局）
8﹒符合條件的地區(qū)，2022年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金。鼓勵有條件的地區(qū)將4%的失業(yè)保險基金結(jié)余用于職業(yè)技能培訓(xùn)，并向受疫情影響、暫時無法正常經(jīng)營的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
9﹒對受疫情影響的市場主體欠費不停水、不停電、不停氣，經(jīng)申請審核通過后減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司）
10﹒為10千伏及以下中小微企業(yè)全面建設(shè)外線電氣工程，無需用戶投資外線。全省用戶報裝容量200千瓦及以下可采用低壓接入，降低用戶內(nèi)部電氣投入。（責(zé)任單位：省電力公司）
11﹒各銀行機構(gòu)應(yīng)單列普惠型小微企業(yè)信貸計劃，實現(xiàn)全省普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”、2022年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率較上年有所下降。做好延期還本付息政策接續(xù)和貸款期限管理，進一步推廣隨借隨還模式，加大續(xù)貸政策落實力度。鼓勵銀行推出抗疫貸、復(fù)工貸等線上化、純信用金融產(chǎn)品，開設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道，支持金融機構(gòu)將企業(yè)信用作為信貸投放重要參考因素。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委）
12﹒支持銀行機構(gòu)將再貸款利率下調(diào)和LPR下調(diào)傳導(dǎo)至貸款利率，優(yōu)化內(nèi)部FTP定價，合理降低受疫情影響中小微企業(yè)貸款利率。支持銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)推出特色減費讓利舉措，健全支付服務(wù)減費讓利專項工作機制，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。對受疫情影響較大的企業(yè)貸款，通過續(xù)貸、展期等方式紓困解難，不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類。鼓勵金融機構(gòu)與交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、會展等行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)放更多信用貸款。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省電影局）
13﹒支持地方法人金融機構(gòu)對受疫情影響的“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民營企業(yè)提供更多優(yōu)惠利率貸款。支持銀行機構(gòu)對受疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）等行業(yè)企業(yè)，加大票據(jù)融資支持力度，簡化優(yōu)化貼現(xiàn)手續(xù)，降低貼現(xiàn)利率。鼓勵地方金融組織對暫遇困難無還款能力的企業(yè)，適當(dāng)予以延期或減免相關(guān)費用。對發(fā)放普惠小微貸款較好的地方法人金融機構(gòu)，按普惠小微貸款余額增量的1%給予激勵資金。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
14﹒擴大小微貸、蘇服貸、蘇農(nóng)貸、蘇科貸、蘇信貸等融資規(guī)模，降低融資利率，重點投放信用貸、首貸，符合條件的最高可給予不良貸款金額80%的風(fēng)險補償。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
15﹒制定落實輕微違法免罰、首次違法免罰、一般違法行為從輕減輕處罰等事項清單，對初創(chuàng)型企業(yè)加強行政指導(dǎo)和服務(wù)，探索實行“包容期”管理。對疫情期間出現(xiàn)的失信行為進行審慎認(rèn)定，確因疫情不可抗力導(dǎo)致的，不記入失信記錄。組織信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)助失信企業(yè)開展信用修復(fù)，健全嚴(yán)重失信主體名單退出機制。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行）
16﹒中央財政下達(dá)的2020年度出租車油價補貼資金中漲價補貼的60%，由各市縣統(tǒng)籌用于出租車行業(yè)疫情防控和穩(wěn)定發(fā)展。各地可將2015－2020年出租車油補退坡資金結(jié)余部分用于支持出租車行業(yè)疫情防控（含防疫物資配備、駕駛員核酸檢測、車輛消殺等）、巡游車和網(wǎng)約車融合、出租車行業(yè)設(shè)備更新等方面。鼓勵保險公司延長對受疫情影響的交通物流企業(yè)車輛保險期限。對交通物流企業(yè)及從業(yè)人員的車輛按揭貸款，受疫情影響償還有困難的，鼓勵金融機構(gòu)給予延期償還貸款本息。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、江蘇銀保監(jiān)局）
17﹒鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放餐飲消費券。鼓勵有條件的地區(qū)對中高風(fēng)險地區(qū)、封控區(qū)、管控區(qū)等因疫情防控暫停營業(yè)的餐飲業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶，在具備條件時恢復(fù)營業(yè)的，給予一次性復(fù)市復(fù)業(yè)補貼。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳）
18﹒減半收取廣告業(yè)、娛樂業(yè)企業(yè)2022年文化事業(yè)建設(shè)費。鼓勵各級宣傳文化發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對電影重大項目建設(shè)給予幫扶。省級電影專項資金安排1000萬元，對符合條件的電影企業(yè)提供貸款貼息、擔(dān)保費補貼和風(fēng)險補償。鼓勵金融機構(gòu)圍繞電影全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)特色化金融產(chǎn)品，省級層面推出“蘇影保2.0”電影金融產(chǎn)品，對符合條件的電影企業(yè)提供信用貸款。支持各地區(qū)對因疫情管控暫停營業(yè)的電影院，在具備條件時恢復(fù)營業(yè)的，給予一次性復(fù)工復(fù)業(yè)補貼。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省電影局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省財政廳、省稅務(wù)局）
19﹒制定實施消費者在中標(biāo)企業(yè)線下商場購買綠色節(jié)能家電等商品享受補貼等促消費政策措施。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
20﹒對符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高至100%。鼓勵各級機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體進行公務(wù)活動和群團活動時，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，預(yù)付款比例不低于50%。加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對小微文旅企業(yè)支持力度，2022年投放的新項目不低于30%。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省總工會、省委省級機關(guān)工委、省婦聯(lián)、團省委、省財政廳）
21﹒對2022年度已籌備完成卻因受疫情影響而在15日內(nèi)終止的商業(yè)性展會，展覽面積在5000－20000平方米和20000平方米以上，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市商務(wù)（展會）主管部門確認(rèn)，省商務(wù)發(fā)展專項資金分別給予10萬元和20萬元補貼。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳）
22﹒依托長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作機制，全面梳理重點企業(yè)需求清單，保障核心零部件和主要原材料供應(yīng)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。著力做好疫情期間江蘇支援上海運輸保障工作，在通行證“統(tǒng)一格式、全國互認(rèn)、辦理便捷”的基礎(chǔ)上，落實點對點運輸和全過程閉環(huán)管理要求，通過提前申報、貨到放行、抵點直裝等措施簡化申報單證，最大限度減少貨車滯留時間，全力支持上海抗疫，全力保障上海供給，助力上海打贏疫情防控戰(zhàn)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局）
全面貫徹國家出臺的相關(guān)支持政策，同類政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照從高不重復(fù)原則支持市場主體。各地各部門要抓緊制定實施細(xì)則，明確政策適用范圍、享受條件和申報流程，明確辦事指南、辦理方式和辦理時限，積極推行網(wǎng)申捷享、免申即享、代辦直達(dá)等便利化措施，切實提升政策措施的知曉度、獲取政策的便利度和企業(yè)的獲得感。省政府辦公廳將適時就政策貫徹落實情況開展督促檢查。本政策措施自發(fā)布之日起實施，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2022年12月31日。
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