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安全專項整治實施方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕39號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年5月27日
江蘇省自建房安全專項整治實施方案
為深入貫徹習近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示和李克強總理批示精神，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號）要求，落實省委、省政府決策部署，扎實推進全省自建房安全專項整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治，做到全面覆蓋、不留盲區(qū)。嚴格落實地方黨委、政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，整治存量風險、遏制增量風險，以經(jīng)營性自建房為重點，徹查既有建筑安全隱患。對危及公共安全的自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
二、主要任務
——實施百日攻堅。2022年9月底前，按照國家部署的“百日行動”要求，全面完成全省范圍內(nèi)經(jīng)營性自建房安全隱患排查。在“行政村集體土地上農(nóng)村房屋安全隱患排查整治”和“全省既有建筑安全隱患排查整治專項行動”基礎上，對其他既有建筑進行“回頭看”排查。新發(fā)現(xiàn)的建筑隱患信息分別納入“農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息平臺”“既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)”，先急后緩，有序分類實施整治。
——整治存量風險。2023年6月底前全面完成所有自建房安全隱患排查。同時結合我省實際，力爭2023年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治工作，力爭2024年12月底前完成全省既有建筑安全隱患整治工作。
——遏制增量風險。農(nóng)村新建自建房原則上不得超過3層。改作經(jīng)營用途的自建房、3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋、改擴建工程（包括裝飾裝修工程）全面納入基本建設程序管理。建立防范和處置自建房安全隱患制度，確保新增自建房質量安全。
三、徹底排查風險隱患
（一）排查內(nèi)容。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底，排查要逐戶逐棟，突出城鄉(xiāng)接合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的自建房。要全面摸清自建房基本情況，包括房屋經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等落實情況）、結構安全性（設計、施工、使用等情況）、房屋建設合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。同時，其他既有建筑按照省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案要求，一并開展“回頭看”排查。
（二）排查重點。
1．居住用途改造為生產(chǎn)經(jīng)營等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農(nóng)家樂、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡易生產(chǎn)用房、承辦紅白喜事等房屋或者場所；
2．生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是10人以上人員密集場所；
3．位于小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部用于出租，尤其是群租的自建房；
4．農(nóng)村3層及以上、用作經(jīng)營類（包括用于出租）、10人以上人員密集、改擴建的自建房；
5．改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結構的房屋建筑（含擅自加層、增設夾層、開挖地下空間、分割群租，以及經(jīng)營過程中改變承重結構的房屋）；
6．各類“住改商”的房屋（將建筑物中某專有部分由居住性用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑；
7．學校、醫(yī)院周邊頻繁周轉的二手房、頻繁易手的學區(qū)房（門面房）；
8．集中醫(yī)學觀察場所（包括政府、企業(yè)指定或者租用的房屋，工地臨時建設的板房等）、已開復工企業(yè)項目員工集中居住的房屋；
9．全省既有建筑安全隱患排查整治專項行動以及違法建設和違法違規(guī)審批專項清查中已排查出存在重大結構安全隱患，可能發(fā)生坍塌風險的房屋建筑。
（三）排查方式。各地要通過產(chǎn)權人自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查、專業(yè)技術力量參與、部門監(jiān)督核查，逐戶逐棟采集信息，依據(jù)有關法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關技術要求，完成安全隱患初步判定。對經(jīng)營性自建房要組織專業(yè)技術力量進行排查，存在嚴重安全隱患的，應當立即采取停止使用等管控措施，安全隱患未徹底消除前，不得恢復使用、不得恢復經(jīng)營。
四、徹底整治風險隱患
（一）確保存在安全隱患的經(jīng)營性自建房恢復營業(yè)前消險。對因排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患停業(yè)的經(jīng)營性自建房，產(chǎn)權人（使用人）恢復營業(yè)前必須完成隱患整治，并組織開展驗收，確認房屋結構安全、符合消防相關要求以及滿足營業(yè)前必須的許可條件等后，方可恢復經(jīng)營。對排查發(fā)現(xiàn)結構存在坍塌風險、威脅公共安全的應當立即停用，疏散建筑內(nèi)和周邊的群眾，迅速封閉處置；無法進行加固整改的，該拆除的依法拆除。
（二）實現(xiàn)D級危房住人動態(tài)清零。房屋經(jīng)鑒定為D級危房的，必須第一時間清人、停用、封房，并設立明顯的警示標識、安全圍擋。要引導D級危房內(nèi)的居民投親靠友或者租住、借住其他安全房屋。對確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時居住問題。
（三）結合城市更新行動推動既有建筑安全隱患整治。城市更新行動中，有隱患的地方先更新、先改造，要把“城中村”的改造作為重點。突出人員密集場所、公共建筑、老舊建筑、群租房等，根據(jù)風險等級、人員密集程度、產(chǎn)權關系等情況，科學分類確定整治方案。屬地政府要組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作，實現(xiàn)清單管理、動態(tài)銷號。
（四）結合農(nóng)村住房條件改善專項行動持續(xù)做好農(nóng)村房屋安全隱患整治。農(nóng)村住房條件改善專項行動中，要優(yōu)先及時改造有安全隱患的自建房。鑒定為C、D級的自建房，依據(jù)鑒定意見制定整治方案，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級臺賬，督促產(chǎn)權人（使用人）落實主體責任，結合實際采取加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患，并及時完成驗收工作。
（五）清查違法違規(guī)行為。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批行為的清查力度，對未依法取得土地、規(guī)劃和建設手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間、擅自改變用途等行為，要按照“零容忍”態(tài)度依法嚴厲打擊，對嚴重危及公共安全且拒不整改的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。定期公開曝光一批典型違法案例。
五、健全長效管理機制
（一）加強住房經(jīng)營性用途準入管理。加強對經(jīng)營用途住房各類許可管理，產(chǎn)權人（使用人）利用住房從事經(jīng)營的，應當在使用房屋或營業(yè)前，取得房屋安全鑒定報告。市場主體登記機關在辦理市場主體登記時，應當提醒申請人進行房屋安全鑒定。建立完善準入經(jīng)營通報機制，市場主體登記機關應當將住房用作經(jīng)營場所的市場主體相關信息，通過信息共享平臺推送或者函告經(jīng)營場所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由其負責核查。經(jīng)核查不符合相關要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當在經(jīng)營場所醒目位置設立警示標識，責令產(chǎn)權人（使用人）限期改正。公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構許可的，不得投入使用、營業(yè)。經(jīng)營用途住房未依法取得消防驗收、備案抽查或者消防安全檢查手續(xù)的，不得投入使用、營業(yè)。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致事故的，依法嚴肅追究責任。
（二）健全房屋隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制。產(chǎn)權人（使用人）發(fā)現(xiàn)房屋異常情況，應當?shù)谝粫r間組織人員撤離并主動報告，采取相應措施消險解危。發(fā)揮社區(qū)（村）網(wǎng)格員、災害信息員、物業(yè)人員、綜合執(zhí)法人員的前哨作用，通過日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪音等線索，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)裝修改造行為并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當建立建筑改擴建、裝飾裝修項目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關信息。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍內(nèi)的事項應當及時處置或者交辦，其他應當及時上報屬地政府所明確的主管部門或者授權單位。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)核實，予以獎勵。
（三）加強房屋改擴建管理。各地應當健全改擴建和裝飾裝修活動管理制度，細化立項、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)（確權）登記等全過程管理要求。住房改造用于經(jīng)營性用房的，必須符合建筑結構、消防、抗震等方面要求，不得改變承重結構和降低消防、抗震條件。對于確需改變承重結構或者消防、抗震條件的其他房屋，必須聘請具有相應建筑資質的單位進行設計施工，確保改造后符合安全標準，符合相關法律法規(guī)規(guī)定。
（四）加強自建房新建翻建管理。各地要壓緊壓實農(nóng)房建設管理責任，新建、翻建農(nóng)房應當按照“一戶一宅、建新拆舊”的要求，依法依規(guī)申請辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可（在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的從其規(guī)定）。積極探索在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑活動監(jiān)督管理、宅基地審批等環(huán)節(jié)，將農(nóng)房安全作為重要因素予以考慮。產(chǎn)權人可選擇使用政府部門提供的圖集或者委托專業(yè)人員（單位）進行設計，鼓勵委托具有資質的企業(yè)或者具有相應技能的鄉(xiāng)村建設工匠施工。產(chǎn)權人對農(nóng)房質量安全負總責，承擔建設主體責任。農(nóng)房設計、承建人、材料供應等單位或者個人分別承擔相應的質量和安全責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對農(nóng)房建設審批、竣工驗收的服務和指導，引導農(nóng)民依法依規(guī)申請不動產(chǎn)登記、領取不動產(chǎn)權證書。
（五）加強房屋鑒定檢測管理。各地要加強房屋安全鑒定和工程質量檢測機構的管理，建立優(yōu)質誠信的房屋安全鑒定機構名錄庫，供社會自主選擇。進一步規(guī)范房屋安全鑒定和工程質量檢測機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，確保檢測數(shù)據(jù)真實可靠、鑒定結論科學準確。落實房屋安全鑒定報告和工程質量檢測報告逐級簽字制度，房屋安全鑒定報告的批準人應當取得注冊結構工程師資格，機構及其從業(yè)人員依法承擔相應法律責任，并對其出具的報告終身負責，嚴禁出具虛假報告。
（六）推動房屋安全信息共享。各級住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、消防救援、城管執(zhí)法等部門要加強工作聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。各地政府應當建立房屋安全信息共享平臺和流轉處置機制，實現(xiàn)房屋安全隱患線索及各類許可信息部門間共享共用，探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴重安全隱患的建筑信息向社會公布。對于尚未完成整治的隱患建筑，支持各地在房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中予以載明，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時做好協(xié)同配合，在房屋出租、出售、抵押時保障利益相關人知情權。鼓勵各地研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質量保險等制度。
六、強化保障措施
（一）強化組織領導。成立省自建房安全專項整治工作領導小組，由省領導擔任組長、副組長，省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急廳、市場監(jiān)管局為牽頭單位，省法院、省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省教育廳、工業(yè)和信息化廳、民宗委、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局、消防救援總隊等部門為成員單位。領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳和省自然資源廳，共同負責工作統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調和督促指導。各成員單位要明確分管負責同志、責任處室和聯(lián)絡人員。必要時抽調人員，組建專班，集中辦公，組織開展督促指導工作。各市、縣（市、區(qū)）參照省級建立相應組織架構和工作機制。
（二）壓實各方責任。產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，應當及時告知使用人房屋安全狀況。開展經(jīng)營活動的產(chǎn)權人（使用人）承擔房屋安全使用主體責任。地方黨委、政府要落實房屋安全隱患排查整治屬地管理責任，黨政主要負責同志要親自部署，分管負責同志要靠前協(xié)調、具體抓落實。各主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，管理好所屬產(chǎn)權和使用權房屋，歸口管理行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)房屋。落實好用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯(lián)動實施閉環(huán)管理。
（三）加強支撐保障。加強房屋安全管理隊伍建設，市縣要明確專門的房屋安全行政管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確鄉(xiāng)村建設綜合管理機構，履行宅基地管理、農(nóng)房規(guī)劃許可、農(nóng)房建設質量安全管理職責，切實強化農(nóng)村房屋安全管理。要加強專項整治中的法律咨詢、司法調解、治安維穩(wěn)等工作。要對專項整治工作提供必要的經(jīng)費保障，用于隱患排查、安全鑒定、技術服務等。省級安排專項資金，對工作效果好的地區(qū)給予以獎代補支持。
（四）強化督促指導。省級將房屋安全列入對地方黨委、政府安全生產(chǎn)專項考核內(nèi)容，領導小組辦公室要組織相關部門對各地專項整治工作適時開展督導。各市、縣（市、區(qū)）要加大對轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的組織、督促、檢查、問責力度，對排查整治工作進度緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的干部要嚴肅問責。
（五）做好宣傳引導。各地要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳房屋安全的重要性，提高產(chǎn)權人（使用人）的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。要深入開展自建房選址安全、結構安全、施工安全、使用安全，以及“農(nóng)村自建房安全常識”一張圖等安全常識科普教育，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。
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