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竣工驗(yàn)收管理辦法》的通知
蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2022〕3號(hào)
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善我省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，結(jié)合我省實(shí)際，我委修訂了《江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目閉環(huán)管理，提升政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管水平。
江蘇省發(fā)展改革委
2022年8月24日
江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和完善我省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政府投資管理辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕68號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理。
第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指在本省區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算資金以直接投資、資本金注入方式進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目。
第四條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，是指政府投資項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)項(xiàng)目審批執(zhí)行情況、投資情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、目標(biāo)完成等進(jìn)行綜合檢查考核的活動(dòng)。
第五條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理的重要內(nèi)容，是項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交的必要手續(xù)。
政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
第六條 政府投資項(xiàng)目建成并在國(guó)家規(guī)定的各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府投資主管部門或者其他有權(quán)部門（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
其他有權(quán)部門，是指國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定明確的政府投資主管部門以外的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門，或者地方人民政府賦權(quán)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門。
第七條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專項(xiàng)驗(yàn)收工作，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果和出具的驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)。
第二章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收依據(jù)和條件
第八條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)包括：
（一）國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)有關(guān)規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件等相關(guān)支撐性文件；
（三）有關(guān)招標(biāo)文件、合同文件以及合同中明確采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件等；
（四）有關(guān)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的其他規(guī)定。
第九條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）完成批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)批復(fù)的功能目標(biāo)；
（二）項(xiàng)目已按有關(guān)規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收，并取得相關(guān)手續(xù)；
（三）必須進(jìn)行的項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)鑒定、認(rèn)證（定）已經(jīng)完成；
（四）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求；
（五）項(xiàng)目實(shí)際完成投資在批復(fù)的投資概算范圍內(nèi)；
（六）項(xiàng)目財(cái)務(wù)已通過(guò)審計(jì)；
（七）項(xiàng)目竣工檔案資料齊全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，符合檔案管理要求；
（八）符合其他有關(guān)規(guī)定。
第三章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容
第十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)完成轉(zhuǎn)入試運(yùn)行一年內(nèi)，由項(xiàng)目單位向項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收書面申請(qǐng)。
第十一條 項(xiàng)目單位向項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門提出竣工驗(yàn)收書面申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備以下材料：
（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收綜合報(bào)告（格式參見附件1）；
（二）項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工作總結(jié)報(bào)告、技術(shù)資料和結(jié)論意見；
（三）職能部門出具的專項(xiàng)驗(yàn)收文件或者意見；
（四）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、技術(shù)鑒定意見、認(rèn)證（定）意見等；
（五）項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
（六）與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他材料。
第十二條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）項(xiàng)目單位向項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收書面申請(qǐng)，同時(shí)提交《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收綜合報(bào)告》和《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查信息表》（格式參見附件2）。項(xiàng)目單位提交的《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查信息表》須經(jīng)項(xiàng)目單位蓋章確認(rèn)；
（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門依據(jù)本辦法第九條要求對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料進(jìn)行初步審查，必要時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中填報(bào)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況等信息資料進(jìn)行比對(duì)；
（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門根據(jù)初步審查結(jié)果，可以組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和實(shí)地評(píng)估。對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的，可以先行組織技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，并出具專家技術(shù)預(yù)驗(yàn)收審查意見；
（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門主持召開竣工驗(yàn)收會(huì)議，形成《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見》。
第十三條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要審查以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目審批及招投標(biāo)情況；
（二）項(xiàng)目是否按照批復(fù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及投資完成；
（三）項(xiàng)目資金使用情況；
（四）項(xiàng)目運(yùn)行情況；
（五）項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收情況；
（六）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、技術(shù)鑒定意見、認(rèn)證（定）意見情況；
（七）概算執(zhí)行及財(cái)務(wù)審計(jì)情況；
（八）與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況。
第四章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織
第十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)，成員由竣工驗(yàn)收部門代表、項(xiàng)目審批部門代表、項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收職能部門代表以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的職能部門代表和專家組成。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)下設(shè)專家組開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)設(shè)主任委員一名，由項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門派員擔(dān)任，可以設(shè)副主任委員若干名，委員由其他有關(guān)部門代表和專家組成。
項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位不得參加竣工驗(yàn)收委員會(huì)。參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的專家與項(xiàng)目單位有利害關(guān)系或者可能影響驗(yàn)收工作的，應(yīng)當(dāng)回避。
對(duì)投資規(guī)模較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化成立竣工驗(yàn)收組開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。
第十五條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議主要議程由主任委員確定，主要包括：
（一）宣布項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)成員名單，組建專家組；
（二）聽取項(xiàng)目單位有關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作總結(jié)匯報(bào)；
（三）聽取相關(guān)部門意見；
（四）查閱項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行檔案資料，查驗(yàn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和運(yùn)行情況等；
（五）討論并通過(guò)《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見》，驗(yàn)收委員會(huì)簽名；
（六）宣布項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論意見。
第十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門對(duì)竣工驗(yàn)收委員會(huì)同意通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見》。
對(duì)竣工驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出書面整改意見，明確整改時(shí)限和整改要求。項(xiàng)目單位按要求完成整改后，應(yīng)當(dāng)重新提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
第十七條 項(xiàng)目單位在收到《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
第十八條 政府投資主管部門作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門的，專家從政府投資主管部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生，由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等專業(yè)人員組成。本級(jí)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門缺少專家的，可以向上級(jí)部門提出專家?guī)焓褂蒙暾?qǐng)，邀請(qǐng)專家參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
第十九條 對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、因故無(wú)法繼續(xù)實(shí)施或者無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)原審批部門同意，可以分期或者對(duì)已完成的部分工程按單項(xiàng)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度和竣工驗(yàn)收的基本信息。
第二十一條 項(xiàng)目單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員有下列行為之一的，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改糾正、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排，并依法依規(guī)將其失信信息納入信用檔案，報(bào)送至省市公共信用信息系統(tǒng)：
（一）未及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不合格即交付使用的；
（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議上已提出限期整改意見和要求的，項(xiàng)目單位逾期未整改而造成損失的；
（三）違反本辦法的其他行為。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門預(yù)算支付。
第六章 附 則
第二十三條 能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項(xiàng)目竣工驗(yàn)收國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 對(duì)采取投資補(bǔ)助或者貸款貼息方式使用政府投資資金的項(xiàng)目，相應(yīng)資金管理辦法明確需要項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的，由資金管理辦法明確的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收部門，參照本辦法開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；相應(yīng)資金管理辦法沒有明確規(guī)定需要項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的，按照企業(yè)投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本辦法由江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。《江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2020〕2號(hào)）、2021年1月11日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》同時(shí)廢止。
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江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2022〕3號(hào)）.pdf