打造政務服務升級版的實施意見
蘇政辦發〔2022〕87號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發〔2022〕32號），持續深化“一件事一次辦”，推行政務服務集成化辦理，打造政務服務升級版，提升政務服務標準化規范化便利化水平，更好滿足企業和群眾辦事需求，經省人民政府同意，制定以下實施意見。
一、重點任務
從企業和群眾實際需求出發，聚焦企業和個人全生命周期，著眼企業從開辦到注銷、個人從出生到身后的重要階段，對涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項，加快建立政府主導、職責明確、高效協同、規范便利的運行機制，實行“一件事一次辦”。
（一）打造精品“一件事”。對照省營商環境評價指標，持續深化企業開辦、企業注銷、不動產登記、工程建設項目審批、動產抵押登記“一件事”改革。依托企業開辦“全鏈通”平臺，實現企業設立登記、公章刻制備案、銀行預約開戶、發票領用、企業社會保險登記、住房公積金單位登記開戶等全流程網上辦理；推進部門間數據共享和業務協同，優化稅務注銷等程序，提升企業注銷登記便利度；完善交易、納稅等相關平臺，進一步優化涉企不動產登記和不動產登記交易繳稅“一窗受理”與水電氣聯動過戶的業務流程；優化工程建設項目審批系統，實現與水、電、氣、通信等市政公用服務報裝接入聯辦；推廣企業信貸不見面抵押在線辦理，縮短抵押貸款審批周期，降低企業融資成本。
（二）省定標準“一件事”。全面落實國家“一件事一次辦”事項基礎清單，加強省級統籌，加快推進企業和個人高頻政務服務事項“一件事一次辦”，省級牽頭部門會同配合部門梳理整合申請表單、精簡申報材料，優化業務流程、完善數據標準，對“一件事”逐項制定具體方案。2022年底前，實現企業開辦、企業準營（開辦餐飲店）、員工錄用、涉企不動產登記、企業簡易注銷、新生兒出生、靈活就業、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉移登記及水電氣聯動過戶、企業職工退休、公民身后、重大項目建設審批、人才服務、教育入學、尊老金申報、基本醫療保險參保人員醫療費用報銷、網約車申請、開辦運輸企業、開辦旅館、開辦網吧、公租房申請、知識產權保護、開辦便利店、開辦藥店等“一件事一次辦”。2025年底前，實現“一件事一次辦”機制化常態化，事項范圍更擴大，服務領域更拓展，企業和個人全生命周期重要階段涉及的生產經營、惠企政策兌現、大中專學生畢業、看病就醫等更多政務服務事項實現“一件事一次辦”。
（三）地方探索“一件事”。各地可結合實際，選取辦件量大，企業和群眾需求迫切的高頻事項，自行開展業務梳理，集成整合數據資源，進行流程優化再造，加快推進落地實施。鼓勵各地推進“一件事”標準化建設，探索“一件事”跨區域、跨省際辦理，條件成熟的報請省級主管部門盡快明確規范標準，全省加快復制推廣。各地要發揮積極性、主動性、創造性，將更多的政務服務事項納入“一件事”改革，實現線上線下“一次辦”。
二、優化“一件事一次辦”服務
堅持需求導向，按照不同應用場景、業務情形，將多個相關聯的“單項事”合理歸集，優化辦理流程，通過線上一個專欄或線下一個窗口統一辦理，形成“一張清單、一窗（端）受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗（端）出件、一號服務”的辦理模式，提供主題式、套餐式服務，打造政務服務升級版，更好滿足企業和群眾辦事需求。
（一）一張清單。編制并發布企業和個人政務服務“一件事一次辦”事項清單，明確“一件事一次辦”事項名稱、涉及事項、責任單位。牽頭部門會同配合部門編制“一件事一次辦”標準化業務流程和辦事指南，在線上線下服務渠道同源發布、同步更新。
（二）一窗（端）受理。在縣級以上政務服務中心和鄉鎮（街道）便民服務中心設立線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，通過一個窗口綜合收件，實現“一窗受理”。在一體化政務服務平臺設立“一件事一次辦”專欄，通過統一入口，實現“一端受理”。“一窗（端）”一次性受理申請材料，并進行一次性初審。
（三）一次告知。對“一件事一次辦”涉及的多個政務服務事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦結期限、收費標準、辦理結果等要素進行梳理，合理優化辦事前后順序，精簡辦理要素和業務流程，并實行一次性書面告知。
（四）一表申請。對“一件事一次辦”涉及的多個政務服務事項的表單，通過歸并、數據共享等方式進行精簡、優化，推行共享數據自動調用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實現“多表合一、一表申請”。
（五）一套材料。對“一件事”涉及多個部門的材料進行整合、精簡、優化，形成一張材料清單，提供申報材料樣式，申請人只需按要求提供一套申請材料，不得要求申請人提供沒有法律法規規章依據的申報材料。
（六）一次提交。在一體化政務服務平臺“一件事一次辦”專欄或線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，申請人辦理“一件事”只需申請一次。除法律法規規定應當并行辦理的事項外，企業和群眾可根據實際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。
（七）一次反饋。申請材料不齊全或者不符合法定條件的，應當一次性反饋需要補正或者更正的內容。
（八）一次分辦。厘清部門職責，加強部門協作，強化線上線下審批協同。牽頭部門一次性分辦給相關部門，依托一體化政務服務平臺，同步獲取受理信息和有關部門的辦理信息，開展并聯審批、聯合評估、聯合審圖、聯合勘驗、聯合驗收等，審查結果及時反饋牽頭部門。
（九）一窗（端）出件。優化整合“一件事一次辦”涉及的出件環節，按照集約化、高效化的原則，采取窗口發放、物流快遞送達等靈活多樣的方式，將辦理結果和實體證照第一時間統一送達申請人。支持以信息化方式推送辦理結果和電子證照，依托政務服務平臺實現“一端出件”。
（十）一號服務。深化拓展12345熱線政務服務“總客服”，在語音端和互聯網端采用民聲接聽員現場解答、政策專員連線解答、政務問答臺在線答復、復雜訴求流轉承辦部門辦理等多種方式，一口式、一站式回應企業和群眾在辦理“一件事”中的咨詢、查詢、建議和投訴。依托政務服務“好差評”平臺建立“一鍵服務”評價系統，加強對“一件事一次辦”事項辦理情況的跟蹤評估，讓企業和群眾評判政務服務績效，評價結果納入績效考核。
三、加強“一件事一次辦”能力支撐
堅持系統集成、協同高效，編制政務服務“一件事一次辦”事項清單，科學設計流程，優化政務服務大廳功能布局，強化部門協同、系統聯通和數據共享，實現企業和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變，最大程度利企便民。
（一）再造辦事流程。梳理“一件事”辦理環節，按照“減少辦事環節、整合辦事材料、縮短辦事時限”要求，推動業務整合和流程再造，清理自行設定、沒有法律法規規章依據的申請材料，提高材料復用率，推動全省無差別受理、同標準辦理。圍繞“市場準入快準營、工程項目快開工、民生服務快辦理”探索推行告知承諾制，探索市場準入領域“一業一證”改革，對多個部門審批環節精簡整合。打破傳統屬地管理模式，推行“通辦地受理、歸屬地審批”，實現就近能辦、異地可辦、全域通辦。
（二）完善線上平臺。加快推進“一網通辦”，深入推進“一件事”全程網辦。升級改造省一體化政務服務平臺，優化統一身份認證系統，強化電子證照、電子簽名、電子印章應用。加快建設完善省數字政府政務中臺，提供組件化、標準化技術支撐，推進各地各部門業務需求和數據供給精準匹配，推動“一件事一次辦”事項辦理相關業務系統互聯互通、業務協同，實現“一次登錄、全網通辦”。對精品“一件事”和省定標準“一件事”，省級牽頭部門要充分利用省一體化政務服務平臺統一事項管理、身份認證、電子印章等公共支撐能力，逐步建設全省統一的“一件事一次辦”事項受理端（PC端和移動端），與省數字政府政務中臺高效對接。在江蘇政務服務網設立“一件事一次辦”專欄，并向“蘇服辦”移動端（含APP、小程序等）、集成化自助服務終端等拓展，便利企業和群眾線上申辦、自助申辦。
（三）優化線下窗口。各地根據企業和群眾辦事實際場景需求，結合大廳窗口功能布局，科學合理設置“一件事一次辦”線下受理窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”；建立線下受理窗口與各聯辦部門工作協調機制，規范窗口運行和服務行為，做好事項受理、材料流轉、分類審批、統一出件等環節的無縫銜接，保障審批服務按時辦結。政務服務中心要開設“一件事一次辦”綜合受理窗口，鄉鎮（街道）便民服務中心要依托全科窗口受理“一件事一次辦”事項，推動基層“一件事一次辦”事項與全科服務深度融合。鼓勵將“一件事一次辦”事項延伸到村（社區）便民服務站受理。各級政務服務中心提供窗口位置、預約排隊等信息和導航服務。健全完善幫辦代辦服務機制，聚焦企業開辦、投資建設、工程建設、民生等領域以及殘疾人、老年人等特殊群體提供精準化、定制化服務。
（四）強化數據共享應用。發揮政務數據共享協調機制作用，明確“一件事一次辦”數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，推進跨部門、跨層級數據依法依規有序共享。按照“一件事一次辦”清單和辦理業務流程，牽頭部門會同配合部門編制數據共享需求、電子證照社會化應用場景清單，明確數據需求部門、數據提供部門、資源名稱、數據項、更新周期、提供方式、數據范圍等內容；數據提供部門及時進行數據目錄注冊、資源掛接、動態更新。聚焦“一件事一次辦”數據需求，建設“一件事”專題庫，大力開展數據治理，健全數據標準體系，開展共享數據評價，完善數據異議處理機制，推動數據提供部門持續提升共享數據質量，不斷提高“一件事一次辦”的數據服務能力。持續完善電子證照共享服務體系，推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等在“一件事一次辦”改革中的應用，依托省數字政府政務中臺、一體化政務服務平臺等實現跨區域、跨部門、跨層級共享和互信互認。大力推動數據回流，不斷提高共享數據質量和時效。
（五）加強綜合監管。針對“一件事一次辦”跨部門、跨業務的特點，健全監管制度，落實各環節監管部門及職責，進一步完善監管規則和標準，深化細化監管措施，實施事前事中事后全鏈條監管。“一件事一次辦”涉及審管分離的政務服務事項，要明晰政務服務審批部門、行業主管部門的監管職責和邊界；按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，審管分離的事項應由行業主管部門監管。強化審管協同和信息共享，推進“一件事一次辦”事項依法依規辦理，促進集成化辦理服務提升。
四、保障措施
（一）強化組織領導。堅持黨對推進政務服務“一件事一次辦”工作的全面領導。省政務辦（省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室）負責統籌推進全省政務服務“一件事一次辦”工作，牽頭落實國家政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單，明確牽頭部門和配合部門，對各地各部門推進情況進行跟蹤督促和業務指導，研究拓展我省“一件事一次辦”事項范圍。各地各部門要細化落實“一件事一次辦”事項清單任務，明確時間節點、部門分工和監管責任。省各有關部門要積極推進主管行業領域政務服務“一件事一次辦”工作，并提供必要的政策、業務、系統、數據等支持。
（二）強化協同配合。省級牽頭部門要會同配合部門認真落實主體責任，按照實際辦事情形對“一件事一次辦”進行梳理細化，落實“減時間、減環節、減材料、減跑動”的要求，優化再造辦事流程，編制全省統一的標準化業務流程和辦事指南，組織開展業務培訓，加快建設全省統一的“一件事”受理端口，做好受理端口與省數字政府政務中臺對接，加快數據共享、電子證照應用等工作。配合部門要與牽頭部門密切協作，主動按時完成相關工作。2022年底前，省級牽頭部門會同配合部門以聯合發文形式印發具體“一件事一次辦”改革的實施方案（已出臺實施方案的按照國家要求進一步優化完善）。各地要建立跨部門協同推進機制，推動“一件事”線上線下落地落實。
（三）強化宣傳培訓。各地各部門要大力宣傳政務服務“一件事一次辦”改革，加強政策解讀工作。政務服務窗口工作人員要主動宣傳引導企業和群眾通過“一件事一次辦”辦理，切實提高社會知曉度和群眾認同感。采取多種形式，在政策解答、平臺使用、業務辦理、技術應用等方面對業務人員強化培訓，提升服務質量和水平。
（四）強化監督考核。建立“一件事一次辦”考核評價制度，納入相關評價考核指標。強化督查督辦，綜合運用現場督促指導和在線評價等方式，及時通報工作進度，對工作推進不及時、工作落實不到位、企業和群眾反映問題突出的，給予通報批評，并限期整改。
附件：“一件事一次辦”任務分工（2022年版）
江蘇省人民政府辦公廳
2022年12月22日
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