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江蘇省人民政府令
第 190 號
《江蘇省物資儲備管理辦法》已于2025年10月27日經(jīng)省人民政府第73次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2026年1月1日起施行。
省長：劉小濤
2025年11月1日
江蘇省物資儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范全省物資儲備活動，健全物資儲備體系，提高防范風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)物資儲備的規(guī)劃、計劃、收儲、儲存、輪換、動用及其保障監(jiān)督等活動，適用本辦法。
本辦法所稱物資，是指由縣級以上地方人民政府依法負責儲備的重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、能源、礦產(chǎn)品原材料、應(yīng)急物資等。
法律、法規(guī)、規(guī)章對能源、糧食、藥品等物資儲備另有規(guī)定的，還應(yīng)當依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 物資儲備工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，遵循政府主導(dǎo)、分級管理、社會共建、多元互補的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的物資儲備體系，完善政府儲備與社會儲備相結(jié)合、實物儲備與產(chǎn)能儲備相統(tǒng)籌的物資儲備機制，加強物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責做好物資儲備相關(guān)工作。
第五條 發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物資儲備工作。
糧食和儲備部門研究提出物資儲備發(fā)展規(guī)劃、儲備物資品種目錄的建議，統(tǒng)一負責物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，做好儲備物資調(diào)度匯總工作。
工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、糧食和儲備、國防動員（人民防空）、能源、林業(yè)、地震、氣象、通信管理、消防救援、供銷社等有關(guān)部門和機構(gòu)（以下稱物資儲備部門），按照各自職責做好本領(lǐng)域物資儲備工作。
第六條 鼓勵、支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)等開展物資儲備科學(xué)應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)物資儲備行業(yè)人才。
第七條 縣級以上地方人民政府依法指導(dǎo)企業(yè)建立社會責任儲備，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以支持。
鼓勵、支持公民、法人和其他組織在保障生產(chǎn)生活必需、應(yīng)對突發(fā)事件處置等領(lǐng)域開展必要的儲備。有關(guān)部門可以向社會公布相關(guān)物資儲備指南和建議清單。
第二章 規(guī)劃和計劃
第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將物資儲備工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門編制省級物資儲備總體發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施。省級物資儲備部門可以根據(jù)省級物資儲備總體發(fā)展規(guī)劃，按照各自職責編制本領(lǐng)域的物資儲備規(guī)劃，明確相關(guān)儲備要求。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)需要編制本行政區(qū)域物資儲備規(guī)劃或者實施方案。
第九條 儲備物資實行目錄管理。省發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)國家要求和本省實際情況，會同有關(guān)部門擬定省級儲備物資品種目錄，經(jīng)省人民政府批準后執(zhí)行，并實施動態(tài)調(diào)整。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)要求落實儲備任務(wù)，根據(jù)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，合理增加本級儲備物資品種和規(guī)模。
第十條 物資儲備部門應(yīng)當按照規(guī)定提出本領(lǐng)域的儲備物資收儲、輪換等計劃，并及時向發(fā)展改革、財政部門通報計劃執(zhí)行情況。
儲備物資收儲、輪換通過市場化方式進行，國家和省另有規(guī)定的除外。
第十一條 因應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要臨時增加物資品種、數(shù)量的，由物資儲備部門會同財政部門制定緊急收儲計劃并組織實施。
第三章 收儲和儲存
第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照布局合理、規(guī)模適度的原則統(tǒng)籌設(shè)立物資儲備庫和前置物資儲備點，用好各類儲備設(shè)施資源，確保儲備物資相對集中、調(diào)度便利、儲存安全。
第十三條 物資儲備部門儲備物資可以采取政府自行儲備和委托企業(yè)或者其他單位代為承儲的方式。委托企業(yè)或者其他單位代為承儲的，應(yīng)當簽訂書面承儲合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容。
第十四條 物資儲備部門應(yīng)當按照國家規(guī)定建立儲備物資質(zhì)量檢驗制度。儲備物資入庫、儲存期間應(yīng)當按照規(guī)定進行質(zhì)量檢驗，保證在庫物資符合質(zhì)量標準。儲備物資出庫時，根據(jù)需要進行質(zhì)量檢驗。
第十五條 儲備物資應(yīng)當實行專人保管、專賬記載、專款專用、專物專用。鼓勵對儲備物資通過編碼等方式實施溯源管理。
任何單位和個人不得以任何方式侵占、破壞和挪用儲備物資。
第十六條 承儲儲備物資的單位應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，落實安全生產(chǎn)責任和消防安全責任，對承儲儲備物資數(shù)量、質(zhì)量負責。
第十七條 承儲儲備物資的單位不得有下列妨害物資儲備安全的行為：
（一）虛報、瞞報儲備物資數(shù)量；
（二）摻雜摻假、以次充好、調(diào)換儲備物資；
（三）擅自動用儲備物資或者變更儲存地點；
（四）以儲備物資為債務(wù)作擔保或者清償債務(wù)等；
（五）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊頂新、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取儲備資金；
（六）其他妨害物資儲備安全的行為。
第十八條 對市場化程度高、技術(shù)發(fā)展快、更新周期短、養(yǎng)護成本高、非重大急需的物資，鼓勵各地根據(jù)需要建立協(xié)議儲備機制，與有條件的企業(yè)或者其他單位簽訂書面物資儲備協(xié)議，并明確雙方權(quán)利義務(wù)、驗收標準和違約責任等內(nèi)容。有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)協(xié)議進行儲備物資的生產(chǎn)、儲存和保障供給，并確保儲備物資符合國家和省有關(guān)質(zhì)量標準。
第十九條 物資儲備部門應(yīng)當建立健全物資儲備信息統(tǒng)計制度，及時掌握儲備庫存情況、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)能力、資產(chǎn)管理等信息。
物資儲備信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者個人信息的，物資儲備部門、承儲儲備物資的單位及其工作人員負有保密義務(wù)。
第四章 輪換和動用
第二十條 物資儲備部門應(yīng)當建立健全儲備物資輪換制度，完善輪換管理流程，明確儲備物資最高儲存年限、輪換條件、質(zhì)量標準等內(nèi)容。
第二十一條 儲備物資輪換應(yīng)當實行同品種、等量輪入，輪換補庫物資的質(zhì)量應(yīng)當符合國家和省有關(guān)標準。
第二十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定本級物資儲備動用方案，并依法動用儲備物資。動用方案應(yīng)當明確擬動用儲備物資的品種、數(shù)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H做好應(yīng)急調(diào)度和運力保障，確保運輸通道和客貨運樞紐暢通。
緊急情況下，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以按照規(guī)定先行動用儲備物資，并在相關(guān)工作結(jié)束后及時補辦手續(xù)。
第二十三條 縣級以上地方人民政府可以依法動用本級和下級儲備物資。下級儲備物資不足的，下級人民政府可以申請動用上一級儲備物資。
第二十四條 儲備物資動用后，物資儲備部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)庫存。
第二十五條 動用儲備物資應(yīng)當堅持就近調(diào)用、先進先出的原則，采取有效措施避免或者減少物資報廢。
動用結(jié)束后，物資使用價值或者功能未發(fā)生變化的，可以由承儲儲備物資的單位回收入庫。
第二十六條 破損嚴重或者超過最高儲存年限無法使用以及動用后沒有回收價值的儲備物資，由物資儲備部門會同財政等有關(guān)部門進行報廢處理。
報廢物資應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置。物資報廢處理后應(yīng)當及時進行補庫，確保儲備數(shù)量達到計劃要求。
第五章 保障和監(jiān)督
第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強物資儲備的資金保障。本級物資儲備所需的購置費用、貸款利息、輪換費用、動用支出、倉儲保管費用等，按照規(guī)定由本級財政承擔的，應(yīng)當納入財政預(yù)算。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立靈活高效的收儲、輪換、動用機制，提高資金使用效益。
第二十八條 縣級以上地方人民政府引導(dǎo)金融機構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為物資儲備提供支持。金融機構(gòu)對符合條件的承儲儲備物資的單位給予貸款支持，并按照國家規(guī)定給予利率優(yōu)惠。
第二十九條 省糧食和儲備部門應(yīng)當建立健全全省統(tǒng)一的物資儲備管理平臺，完善物資儲備品種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時全面掌握物資儲備信息，保障物資儲備信息安全。
物資儲備部門應(yīng)當及時將物資儲備信息上傳至物資儲備管理平臺，實現(xiàn)物資儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。
第三十條 物資儲備部門應(yīng)當充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技手段，加強對物資儲備需求的動態(tài)分析研判和物資供應(yīng)風(fēng)險、庫存情況的監(jiān)測評估。
第三十一條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強與其他省市的溝通協(xié)調(diào)，開展物資儲備應(yīng)急保障協(xié)作，健全物資儲備合作、互助、補償機制。
第三十二條 物資儲備部門應(yīng)當按照各自職責對本領(lǐng)域的物資儲備工作實施監(jiān)督檢查，可以依法采取以下措施：
（一）進入物資儲備場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；
（三）進入涉嫌違法活動的場所調(diào)查取證；
（四）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)文件和材料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。
第三十三條 財政部門組織指導(dǎo)物資儲備工作的預(yù)算績效管理，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。審計機關(guān)依法對物資儲備工作進行審計監(jiān)督。
第三十四條 物資儲備部門應(yīng)當依法實施物資儲備信用管理，建立健全守信激勵和失信約束機制。
第三十五條 任何單位和個人有權(quán)對物資儲備活動中的違法行為進行舉報。有關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理，對舉報人的相關(guān)信息予以保密。
第三十六條 縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在物資儲備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法自2026年1月1日起施行。