提振體育休閑消費的意見
蘇政辦發〔2025〕40號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書記關于體育的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于推動體育休閑等服務消費、釋放體育消費潛力、推進體育產業高質量發展的決策部署，進一步發揮體育賽事綜合效應，有力提振我省體育休閑消費，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，經省人民政府同意，現制定如下意見。
一、豐富高質量體育賽事供給
（一）擦亮城市足球聯賽品牌。持續辦好全省城市足球聯賽，優化聯賽管理體制和運行機制，統籌商務開發，推進聯賽專業化、品牌化建設，打造足球運動健康發展、文旅體商融合發展、人文經濟互促發展的綜合性頂流賽事品牌。大力發展“賽事＋”，不斷激活地域文化、提升城市活力、賦能消費升級。支持因地制宜舉辦地區、行業、校際間的足球賽事，精心辦好“省長杯”青少年校園足球聯賽、國際中體聯足球世界杯。
（二）常態化舉辦具有廣泛群眾基礎的賽事。放大城市足球聯賽效應，支持各級體育協會等主體，按市場化規則組織籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球等比賽，讓各類運動百花齊放，滿足群眾多元化參賽觀賽需求。鼓勵各地加強體育賽事品牌創新，培育一批社會影響力大、知名度高的業余精品賽事。
（三）引進培育高端體育賽事。支持各地申辦國際國內高水平體育賽事，辦好世界箭聯射箭世界杯（總決賽）、世界田聯路跑錦標賽、中國羽毛球公開賽等國際國內重大賽事。構建“一城市多品牌，一縣區一特色”的賽事體系，提升環太湖國際公路自行車賽、大運河馬拉松等系列賽品牌影響力，形成一批具有自主知識產權和國際影響力的品牌賽事。
（四）打造精品戶外運動賽事。建設水上運動基地、航空飛行營地、汽車自駕營地等戶外運動場地設施，支持有條件的地區引進帆船、皮劃艇、鐵人三項、攀巖等全國性和國際高端戶外運動賽事。規范發展馬拉松賽事。積極發展滑雪、潛水、動力沖浪板、飛盤、槳板、定向等新興賽事。
（五）發展大眾特色體育賽事。辦好省全民健身運動會、省智力運動會等綜合性賽事，做強“魅力江蘇·最美體育”系列品牌賽事。常態化開展健身氣功、舞龍舞獅、龍舟、風箏、農耕體育健身等傳統賽事活動，支持發展“村界杯”“村跑”“村BA”等群眾喜聞樂見的賽事活動。鼓勵各地發展街頭田徑、滑板、匹克球、腰旗橄欖球等潮流運動，舉辦籠式足球、街頭籃球、熒光夜跑等夜間賽事活動。優化青少年體育賽事體系，打造更多適老體育賽事活動平臺，鼓勵發展智能體育、虛擬運動等新型賽事。
二、激發體育賽事消費潛力
（六）拓展賽事消費場景。支持在體育場館、體育公園、運動營地等打造一批沉浸式體育賽事消費場景。發展“電商＋賽事”消費場景，延伸打造集觀賽、美食、市集、互動娛樂于一體的“第二現場”。豐富數字體育消費場景，培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。支持開展促進體育消費和賽事經濟試點，高標準培育一批國家和省級體育消費載體，推出一批體育消費創新場景典型案例。
（七）開展賽事消費活動。推進體育賽事進景區、進公園、進街區、進商圈，辦好“跟著賽事去旅行”“跟著賽事品美食”等主題活動。支持各地舉辦體育消費節、體育嘉年華等促消費活動，打造“特色賽事＋蘇新消費”聯動特色品牌。支持開設體育用品首店，舉辦首發、首秀活動，增加夜間體育培訓、體育展演等供給。
（八）注重體育消費惠民。鼓勵各地放大票根經濟效應，推出體育消費券、消費滿減、積分獎勵兌換等優惠措施。探索打包票務、住宿、交通、餐飲以及特色文旅項目，推出文體旅套餐。分級分類測算體育賽事所需安保力量，科學核定賽場安全容量，提高可售（發）票數量。支持金融機構推出運動裝備消費貸、健身課程分期等產品，聯合打造“體育＋”主題消費場景。鼓勵工會拓展使用會員會費支持職工開展體育健身活動或觀看賽事。
三、完善賽事經濟產業鏈條
（九）深化“賽事＋文旅”。推動建設一批高質量戶外運動目的地，構建以環太湖、沿長江、沿大運河、沿海等區域為重點的“水韻江蘇”戶外運動目的地體系。開展帆船、賽艇、龍舟等水上運動賽事，促進低空、冰雪、騎行、汽摩等時尚項目發展。持續辦好運動休閑體驗季活動，舉辦全省體旅融合創意策劃大賽。打造一批國家級春節和國慶假期戶外運動精品線路，培育一批體育旅游精品項目、體旅融合發展項目。
（十）提升“賽事＋制造”。推動體育用品制造強鏈，引導體育制造企業向附加值更高的環節延伸，建設體育用品創新研發中心。打造戶外運動服裝與裝備、球類與健身器材、體育場地材料等若干年產值30億元以上的特色產業集群。助力更多體育企業進入“專精特新”、單項冠軍企業行列。用好中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會、中國國際體育用品博覽會、中國戶外運動產業大會等平臺。支持體育制造企業“走出去”，促進體育服務貿易發展。
（十一）做精“賽事＋服務”。圍繞“賽事＋康養”，深化體育與健康、養老等行業融合，加快建設社區運動健康中心，拓展運動健康促進、運動康復、體重管理等服務。圍繞“賽事＋休閑農業”，打造一批美麗鄉村體育休閑項目，發展鄉村特色體育產業。圍繞“賽事＋教育培訓”，鼓勵開展專業體育賽事相關培訓，結合特色賽事打造優質研學課程和線路。發揮紅十字會的獨特作用，組織紅十字救護志愿者參與體育賽事救護服務。
四、夯實賽事經濟發展基礎
（十二）加大體育場地設施供給。發掘城市各類“金角銀邊”，嵌入式建設運動場地設施。引導社會力量依法依規改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等，增加體育消費場所，支持將既有建筑改造為體育消費場所的項目納入“城新貸”儲備項目庫。加快公共體育場館綠色、低碳、智能轉型，支持將符合條件的體育場館設備納入大規模設備更新支持范圍。鼓勵學校委托專業化體育設施管理企業或與其合作，開展體育設施向社會開放工作。
（十三）推進體育賽事數字化建設。支持利用人工智能、大數據、物聯網、數字孿生等技術，為體育賽事活動提供全鏈條場景創新。優化全省體育賽事活動信息管理平臺，建立賽事經濟與體育消費大數據平臺。加強賽事網絡數據安全防范和個人信息保護。
（十四）突出專業人才支撐保障。鼓勵有條件的高等院校、職業學校完善體育學科專業設置，多層次培養賽事管理、運營等復合型人才。完善各類裁判員培養、認證、選拔、選派管理制度。加強體育賽事活動指導員、競賽管理人員培養和培訓。健全體育賽事人才職稱評審、職業資格評價、職業技能等級認定等多元化評價方式。圍繞體育賽事領域挖潛就業崗位，落實好就業見習補貼等政策。支持開展體育行業職業技能競賽活動。鼓勵退役運動員在賽事經濟領域就業創業。
五、強化賽事經濟要素支撐
（十五）完善投融資政策。省財政綜合運用財政獎補、貸款貼息等政策工具，重點支持體育特色品牌賽事、消費引領性強的重大賽事舉辦，以及職業體育俱樂部發展、體育制造業企業轉型升級等。通過中央預算內投資、地方政府專項債券、彩票公益金等支持符合條件的體育場地設施建設，支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵有條件的地區通過政府性融資擔保、風險補償等方式，提升體育企業融資可得性，適時推出“蘇體貸”專項金融產品。支持金融機構探索運用門票收費權、賽事版權、轉播權質押等提供風險緩釋，加強數字人民幣、支付結算、保險保障等綜合金融服務。探索實行體育預付式消費資金托管模式，推廣應用數字人民幣智能合約預付資金管理方案，防范化解預付式消費風險。鼓勵保險機構推出賽事意外險、賽事責任險、賽事取消險等賽事保險。支持符合條件的體育企業上市或在江蘇股權交易中心掛牌融資。
（十六）落實規劃和用地支持。鼓勵各地編制體育設施布局專項規劃，統籌安排各類體育設施用地，經依法批準后納入國土空間規劃“一張圖”，在用地報批時做好用地計劃保障，滿足合理用地需求。鼓勵以長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性年期出讓等方式，保障體育產業項目建設用地。對于利用存量房產、土地資源，打造健身休閑場所等全齡段體育服務設施和項目，可實行5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策。對于不涉及占用耕地、永久基本農田，符合生態空間管控要求，不改變原用地主導用途和主體功能、不修建永久性建（構）筑物、不硬化地面的簡易體育公共服務設施，按照原地類管理。對于利用公園綠地、邊角地、插花地以及閑置土地等，增設運動場地和配套可移動無基礎的非永久性設施，按照設備管理，無需辦理規劃許可手續。探索點狀布局的體育設施用地供應方式，支持利用集體建設用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地，建設戶外運動場地設施。依法依規優化涉及戶外運動項目的環評、林草地占用、涉自然保護地、涉河湖、建設用地用海等審批流程。堅持因地制宜，加強科學規劃和論證，注重市場化運作，引導社會力量積極參與。
（十七）重視賽事組織管理。培育一批專業體育賽事運營企業，鼓勵各類企業投資體育賽事領域，引進國際國內一流體育賽事公司。優化賽事安全服務管理，制定大型賽事安保等相關標準，促進賽事規范化制度化市場化運作。優化體育賽事使用道路、水域、空域、無線電等審批流程，健全大型賽事活動跨部門一站式綜合服務保障。制定體育特色品牌賽事評價標準，建立體育賽事效益評估體系。完善體育賽事分級分類審查機制，嚴格實施高危險性賽事活動許可。健全體育賽事活動“熔斷”機制、風險管理和應急救援體系。加強賽風賽紀和反興奮劑管理。完善職業體育“假賭黑”風險監測預警和聯合懲戒。強化體育賽事輿情引導，倡導文明參賽和觀賽。注重講好賽事發展故事，增強體育文化傳播影響力。提高體育賽事服務、場地設施建設運營、裝備器材等標準化水平。加強體育賽事帶動消費監測，開展體育消費場景監測。健全市場監管體系，優化體育消費環境。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年10月17日
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