為貫徹落實國務院辦公廳《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號，以下簡稱《意見》），省政府辦公廳印發《關于進一步規范涉企行政檢查的若干措施》（蘇政辦發〔2025〕14號，以下簡稱《若干措施》）。現就《若干措施》解讀如下：
一、起草背景和過程
規范涉企行政檢查是優化營商環境、維護企業合法權益、提振企業發展信心的重要舉措。黨的二十屆三中全會要求“規范涉民營企業行政檢查”。習近平總書記在民營企業座談會上特別強調“要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益”。2024年12月31日，國務院辦公廳印發《意見》，對規范涉企行政檢查工作進行專門部署。中央經濟工作會議和今年政府工作報告明確提出，2025年將開展規范涉企執法專項行動。省委、省政府高度重視涉企行政檢查工作，省委促進民營經濟高質量發展座談會強調，要“規范涉企執法、監管行為，盡量減少對企業正常生產經營的影響”。2025年省政府工作報告明確提出，要“構建新型親清政商關系，開展規范涉企執法專項行動”，對做好涉企行政檢查工作提出了明確要求。
近年來，我省圍繞優化營商環境，積極探索規范涉企行政檢查，推行“綜合查一次”“合并聯合式檢查”等改革，創新“執法+服務”“非現場執法”模式，探索建立涉企檢查“白名單”“邀約式”檢查等制度機制，形成一批經驗做法，為全省經濟高質量發展提供了堅實法治保障。同時，一些地方和部門在涉企檢查中亂作為、檢查不規范、隨意檢查等問題仍然不同程度存在，需要進一步加以規范和改進。
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于規范涉企行政檢查的部署要求，省司法廳經多輪討論修改，征求省發展改革委等36個省級部門和13個設區市司法局意見，研究起草了《若干措施》（送審稿），于2025年3月4日報省政府。省政府辦公廳就《若干措施》向省有關部門單位和13個設區市政府征求了意見，經修改后形成《若干措施》。
二、主要內容
《若干措施》堅持目標導向、問題導向，著力推動規范檢查、精準檢查、協同檢查，提出了15項主要任務措施，包括三個方面的內容：
一是建立健全涉企行政檢查的制度機制。《若干措施》聚焦涉企行政檢查中存在的突出問題，提出了一系列制度安排和要求，從源頭上遏制亂檢查。針對檢查主體不合法、變相檢查的問題，建立涉企行政檢查主體確認公告制度，要求縣級以上地方人民政府依法確認行政檢查主體資格。針對檢查事項多、隨意性大的問題，建立涉企行政檢查事項清單管理、計劃管理、專項檢查評估報批等制度，要求編制涉企行政檢查事項清單，科學合理制定涉企行政檢查年度計劃，專項檢查必須事先擬訂檢查計劃并經過批準。上述內容都向社會公布并接受監督。
二是規范優化涉企行政檢查實施。《若干措施》對我省特色做法以及地方探索進行總結，提出優化“綜合查一次”、分級分類監管、非現場檢查、“執法+服務”等創新性檢查方式，推動精準檢查、協同檢查，著力破解涉企多頭重復低效檢查問題。注重嚴格涉企行政檢查標準程序，要求實施行政檢查前制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準，向社會公布對同類企業實施行政檢查的年度頻次上限。
三是加大涉企行政檢查保障力度。《若干措施》注重強化責任落實，主要措施都明確了責任單位，確定了完成要求和時限，做到任務明確、責任明確、時限明確。強化數字賦能，要求推進行政執法檢查數字化建設，推行“掃碼入企”，加強涉企行政檢查數據歸集，加快監管業務信息系統升級改造，實現數據互聯互通。強化執法監督，建立我省涉企行政檢查公示專欄，建立健全行政執法監督與12345 政務服務便民熱線信息共享機制，常態化規范涉企行政檢查活動。強化訴求對接，健全涉企行政檢查訴求溝通反饋機制，建立行政執法企業監測點，加強行政執法情況分析報告，協同高效解決涉企執法問題。
三、主要特點
《若干措施》貫徹落實國務院辦公廳《意見》各項任務要求，立足工作實際、突出江蘇特點，體現四個方面特點：一是貫徹落實國家部署。深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會和全國兩會上的重要講話精神，對照國務院辦公廳《意見》關于嚴格規范行政檢查的要求，細化明確具體工作舉措。二是注重解決實際問題。聚焦企業反映的檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等痛點問題，切實把這些突出問題的有效解決作為起草《若干措施》的出發點和落腳點。三是總結固化江蘇經驗。近年來，我省在規范涉企行政檢查方面進行了積極探索和實踐，形成了不少經驗做法，《若干措施》在總結論證的基礎上作了固化提升。四是堅持依法依規務實有效。將依法檢查的原則貫穿到《若干措施》的各項任務要求，確保行政檢查于法有據。同時，注重《若干措施》的相關制度安排與“雙隨機、一公開”檢查、“互聯網+監管”等現行監管措施之間銜接一致，形成整體合力。