| 首頁 |
|
主責(zé)主業(yè)管理辦法》的通知
蘇國資規(guī)〔2025〕1號
各省屬企業(yè)：
《江蘇省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》已經(jīng)省國資委委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
江蘇省國資委
2025年4月24日
江蘇省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，加強和規(guī)范省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增強核心功能，提升核心競爭力，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省屬企業(yè)，指省政府授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)和明確由省國資委列名監(jiān)管的企業(yè)。本辦法所稱所屬企業(yè)，指省屬企業(yè)各級獨資、全資、控股及實際控制企業(yè)。
第三條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確主責(zé)，并依據(jù)主責(zé)將業(yè)務(wù)劃分為主業(yè)、擬培育主業(yè)和非主業(yè)三類。
（一）主責(zé)。指企業(yè)的戰(zhàn)略定位、重要使命和重大責(zé)任。
（二）主業(yè)。指企業(yè)按照主責(zé)開展的核心業(yè)務(wù)，體現(xiàn)企業(yè)核心功能，持續(xù)發(fā)展能力較強，能夠支撐企業(yè)未來長遠發(fā)展。
（三）擬培育主業(yè)。指與主業(yè)所處行業(yè)有相關(guān)性，適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級、探索新增長點、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需要，有一定發(fā)展基礎(chǔ)，納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為主業(yè)培育，但有關(guān)經(jīng)營指標未達到主業(yè)標準的業(yè)務(wù)；或者省委、省政府及省國資委明確要求企業(yè)重點發(fā)展的業(yè)務(wù)。
（四）非主業(yè)。指除主業(yè)和擬培育主業(yè)以外的其他業(yè)務(wù)。
第四條 經(jīng)確認公布的主責(zé)主業(yè)是省屬企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營投資計劃的重要依據(jù)，是省國資委對省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、考核評價、改革重組、重大投資等事項依法履行出資人職責(zé)和國資監(jiān)管職責(zé)的重要依據(jù)。
第五條 省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理遵循以下原則：
（一）堅持聚焦核心功能。企業(yè)主責(zé)主業(yè)應(yīng)當(dāng)全面貫徹省委、省政府決策部署，立足自身功能定位，全面踐行使命擔(dān)當(dāng)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
（二）堅持高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)主責(zé)主業(yè)應(yīng)當(dāng)聚焦核心業(yè)務(wù)和資源優(yōu)勢，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
（三）堅持實施動態(tài)管理。企業(yè)主責(zé)主業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹落實國資系統(tǒng)規(guī)劃部署，尊重企業(yè)歷史沿革和發(fā)展實際，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實施動態(tài)調(diào)整。
第六條 省國資委履行省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)監(jiān)管責(zé)任，包括：
（一）依法建立健全主責(zé)主業(yè)監(jiān)督管理體系，明確省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理規(guī)范，完善全過程管理機制；
（二）組織開展省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)核定和調(diào)整，對企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行監(jiān)測評價；
（三）指導(dǎo)省屬企業(yè)建立健全主責(zé)主業(yè)管理制度體系，圍繞主責(zé)主業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源要素配置，積極開展資產(chǎn)重組、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；
（四）加強省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，按程序嚴肅追責(zé)；
（五）與省屬企業(yè)主責(zé)管理和主業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他監(jiān)管職責(zé)。
第七條 省屬企業(yè)履行主責(zé)主業(yè)管理的主體責(zé)任，包括：
（一）在充分研究論證的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)主責(zé)主業(yè)核定和調(diào)整申請；
（二）建立健全企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理體系，負責(zé)所屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)核定、調(diào)整和日常監(jiān)管；
（三）聚焦主責(zé)主業(yè)開展經(jīng)營管理活動，定期監(jiān)測評估主責(zé)主業(yè)管理和發(fā)展情況，及時優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排，并向省國資委報告；
（四）對存量業(yè)務(wù)實施專業(yè)化整合，按規(guī)定清理退出不符合戰(zhàn)略導(dǎo)向且不具備持續(xù)盈利能力的業(yè)務(wù)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力；
（五）省國資委規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 核定標準
第八條 省屬企業(yè)主責(zé)根據(jù)省委、省政府決策部署及批復(fù)的組建方案，省國資委落實省委、省政府決策部署對企業(yè)提出的要求以及行業(yè)主管部門的要求等確定。
第九條 省屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)根據(jù)主責(zé)確定，并符合以下要求：
（一）符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化要求。進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，推動國有資本“三個集中”，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
（二）符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。與已確定的發(fā)展思路、目標、重點和措施相匹配，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）符合企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)主業(yè)應(yīng)當(dāng)具備較好的人才、渠道、創(chuàng)新、管理、風(fēng)控等資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，或者是在同行業(yè)具有較強的競爭優(yōu)勢，能夠支撐企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
第十條 省屬企業(yè)主業(yè)按照主業(yè)目錄、企業(yè)名錄相結(jié)合的方式實施配套管理。
第十一條 省屬企業(yè)主業(yè)目錄分“兩級管理”。一級主業(yè)（主業(yè)名稱）應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)實際經(jīng)營發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性等因素，參考最新版的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》以及相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｉT分類中的行業(yè)標準名稱（原則上以行業(yè)大類確定），或者采用約定俗成的產(chǎn)業(yè)名稱（原則上不得涵蓋多個大類）。
二級主業(yè)（主業(yè)代碼）對一級主業(yè)范圍進行解釋界定，分別對應(yīng)到最新版的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》以及相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｉT分類中的行業(yè)大類、中類、小類代碼，并將所屬各層級企業(yè)與之相對應(yīng)，形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄，進行精準管理。
第十二條 省屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量為1-3個。除主責(zé)直接明確的主業(yè)外，申請核定為主業(yè)的業(yè)務(wù)，營業(yè)收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率等指標原則上不低于行業(yè)平均水平，并符合以下標準：
（一）申請核定1個主業(yè)的，該業(yè)務(wù)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或者利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務(wù)總量的比重，至少有一項近三年平均不低于70%；
（二）申請核定2個及以上主業(yè)的，合并計算的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或者利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務(wù)總量的比重，至少有一項近三年平均不低于70%；單個主業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或者利潤總額等指標占企業(yè)總量的比重，至少有一項近三年平均不低于20%。
為主業(yè)發(fā)展賦能、為企業(yè)運行提供保障的相關(guān)業(yè)務(wù)，包括投資管理、對內(nèi)金融服務(wù)（財務(wù)公司）、對內(nèi)信息技術(shù)服務(wù)以及其他保障服務(wù)等，經(jīng)審核后納入企業(yè)主業(yè)管理范疇。
承擔(dān)專項任務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資視同主業(yè)管理。
專門從事國有資本投資、運營的公司無特定主業(yè)，但應(yīng)當(dāng)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的發(fā)展方向和重點。
第十三條 省屬企業(yè)可以選取具有相應(yīng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈培育基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，作為擬培育主業(yè)，并在發(fā)展規(guī)劃中明確培育期（3-5年）和任務(wù)目標。擬培育主業(yè)在投資上視同主業(yè)管理，原則上不超過2個，至少1個應(yīng)當(dāng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且原則上不得重復(fù)布局其他省屬企業(yè)的主業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可探索聯(lián)合培育。不得盲目選擇無技術(shù)能力、人才儲備和管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè)。
省屬企業(yè)主業(yè)和擬培育主業(yè)總數(shù)不超過4個。
第十四條 省委、省政府決策部署的，但未納入省屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)目錄的業(yè)務(wù)，列入專項任務(wù)清單，在投資上視同主業(yè)管理。
第三章 核定程序
第十五條 已設(shè)立的省屬企業(yè)主責(zé)，由省屬企業(yè)按照省國資委要求，提出主責(zé)建議報送省國資委，省國資委組織研究后，按程序確定企業(yè)主責(zé)。
新組建或者重組的省屬企業(yè)主責(zé)，應(yīng)當(dāng)在其組建或者重組方案中予以明確。
第十六條 省屬企業(yè)主業(yè)及擬培育主業(yè)按以下程序核定和調(diào)整：
（一）預(yù)申報。省屬企業(yè)根據(jù)主責(zé)要求，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展實際進行研究論證，提出主業(yè)、擬培育主業(yè)，履行決策程序后（企業(yè)黨委會前置研究）報送省國資委初審。
（二）初審。省國資委組織開展研究論證，與省屬企業(yè)充分溝通，提出初審意見并反饋省屬企業(yè)。
（三）正式申報。省屬企業(yè)根據(jù)省國資委意見修改完善，履行決策程序后（企業(yè)董事會決策；涉及多個股東的，還應(yīng)當(dāng)履行股東會決策程序）報送省國資委。
（四）審核批準。省國資委按程序?qū)徍伺鷾势髽I(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)。
第十七條 省屬企業(yè)申報材料應(yīng)當(dāng)包括：
（一）關(guān)于申請核定主責(zé)、主業(yè)及擬培育主業(yè)的請示。提出主責(zé)、主業(yè)、擬培育主業(yè)具體表述建議（包括名稱和內(nèi)涵注釋）并說明理由，業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及前景、行業(yè)對標及競爭優(yōu)劣勢分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及任務(wù)舉措，擬培育主業(yè)應(yīng)當(dāng)明確培育期，新組建（重組）的企業(yè)或者因主責(zé)調(diào)整新增加主業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確達到主業(yè)經(jīng)營指標要求的過渡期；
（二）省委、省政府批復(fù)的公司組建方案和相關(guān)決策部署、行業(yè)監(jiān)管部門關(guān)于本企業(yè)戰(zhàn)略定位、重要使命、重大責(zé)任以及改革發(fā)展等文件資料；
（三）經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表（包括資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額及占比等）；
（四）本企業(yè)內(nèi)部決策文件；
（五）主業(yè)目錄、企業(yè)名錄等其他相關(guān)材料。
省屬企業(yè)對報送材料的真實性、完整性、準確性負責(zé)。
第十八條 對于申請列入專項任務(wù)清單的業(yè)務(wù)，省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將省委、省政府決策部署相關(guān)依據(jù)報送省國資委，省國資委研究后對其納入清單管理。
第四章 動態(tài)管理
第十九條 省屬企業(yè)主責(zé)經(jīng)核定后保持穩(wěn)定。省委、省政府作出重大決策部署，或者企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境發(fā)生重大變化的，省國資委根據(jù)省委、省政府部署按程序進行調(diào)整。
第二十條 省屬企業(yè)主業(yè)核定后，一級主業(yè)（主業(yè)名稱）調(diào)整周期原則上不少于一個規(guī)劃期，即在5年規(guī)劃期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。
二級主業(yè)（主業(yè)代碼）因一級主業(yè)發(fā)展實際（向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸等）需要調(diào)整的，省屬企業(yè)經(jīng)集團董事會審議后，在報送年度投資計劃時專項報告，省國資委履行決策程序后予以更新。對未達到發(fā)展目標、不具備發(fā)展優(yōu)勢的二級主業(yè)，經(jīng)評估后調(diào)出主業(yè)目錄。
第二十一條 省屬企業(yè)擬培育主業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃中明確培育期，原則上為3-5年。擬培育主業(yè)在培育期內(nèi)實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標、達到主業(yè)核定標準的，可申請調(diào)整為主業(yè)；培育期滿未達到預(yù)期發(fā)展目標、培育能力不足或者不再具備培育條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新進行論證研究，提出繼續(xù)培育或者調(diào)整退出的建議，報省國資委。
第二十二條 根據(jù)省委、省政府部署要求和國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要，省國資委按程序?qū)κ倨髽I(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)進行調(diào)整。
省屬企業(yè)因主責(zé)調(diào)整或者發(fā)生重大產(chǎn)業(yè)變革、重組整合、資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)等情況，確需調(diào)整主業(yè)、擬培育主業(yè)的，按核定程序申請調(diào)整。
企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認為確有必要調(diào)整的，按核定程序申請調(diào)整，非主業(yè)達到標準可調(diào)整為擬培育主業(yè)，擬培育主業(yè)達到標準可調(diào)整為主業(yè)，擬退出的主業(yè)和不再培育的產(chǎn)業(yè)可按要求調(diào)整為非主業(yè)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 省國資委建立健全主責(zé)主業(yè)監(jiān)督管理體系，以省屬企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)使命確定主責(zé)主業(yè)，圍繞主責(zé)主業(yè)審核企業(yè)規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)規(guī)劃明確投資管控方向，以投資管控促進布局優(yōu)化調(diào)整，以布局優(yōu)化調(diào)整要求為依據(jù)動態(tài)調(diào)整企業(yè)主業(yè)。
省國資委以信息化手段加強省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)監(jiān)管，將主責(zé)主業(yè)管理納入國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，建立主責(zé)主業(yè)動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理和統(tǒng)計分析機制，定期對省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理和發(fā)展情況進行監(jiān)測評價。
發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、財務(wù)評價、綜合監(jiān)督等相關(guān)職能作用，加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)偏離主責(zé)主業(yè)發(fā)展等問題并督促企業(yè)整改。
第二十四條 省屬企業(yè)要加強主責(zé)主業(yè)管理，依據(jù)集團主業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整方向，對所屬企業(yè)實施全面有效的主業(yè)管理，核定標準所涉及的經(jīng)營指標、主業(yè)數(shù)量等要求原則上要更加嚴格。所屬企業(yè)的主業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)在省屬企業(yè)集團主業(yè)范圍內(nèi)，每戶所屬企業(yè)原則上聚焦集團的1個主業(yè)方向，避免同質(zhì)化無序競爭。
省屬企業(yè)要加強戰(zhàn)略管理，定期對主業(yè)及擬培育主業(yè)的管理和發(fā)展情況進行評估，涉及的資產(chǎn)、經(jīng)營、投入、產(chǎn)出等情況，在年度財務(wù)決算報告中充分披露，隨年度投資計劃一并報省國資委備案。
第二十五條 省屬企業(yè)要依據(jù)主責(zé)主業(yè)加強投資管理，在制定年度投資計劃時，按規(guī)定向主業(yè)、擬培育主業(yè)配置資源，嚴控非主業(yè)投資，避免盲目擴張。
省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格落實國有企業(yè)參股管理和基金業(yè)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定以參股或者基金形式投資主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)。
第二十六條 省屬企業(yè)要對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行全面梳理，組織實施專業(yè)化整合，打造專業(yè)化子企業(yè)，推動技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。
第二十七條 省屬企業(yè)要加快存量業(yè)務(wù)調(diào)整，有序退出非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。符合專業(yè)化整合要求、與其他企業(yè)業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的，原則上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合到其他優(yōu)勢企業(yè)。
第二十八條 省國資委建立健全省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理工作責(zé)任追究機制。省屬企業(yè)違反本辦法及國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，未履行或者未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重不良后果的，依規(guī)依紀嚴肅追究相關(guān)企業(yè)和人員責(zé)任。
第六章 附 則
第二十九條 涉及上市公司、金融類企業(yè)的主責(zé)主業(yè)管理，有關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管部門政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 本辦法由省國資委負責(zé)解釋。自2025年5月24日起施行，有效期至2030年5月23日。《省國資委關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)主業(yè)管理暫行辦法的通知》（蘇國資〔2021〕128號）同時廢止。
公報PDF版瀏覽、下載：
江蘇省國資委關(guān)于印發(fā)《江蘇省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》的通知（蘇國資規(guī)〔2025〕1號）.pdf