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投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)中推進(jìn)
“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見》的通知
蘇建規(guī)字〔2025〕4號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《關(guān)于在全省國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見》，經(jīng)2025年6月23日廳黨組會(huì)議審議通過，自2025年7月1日起施行。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年6月26日
關(guān)于在全省國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目
招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見
為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕14號(hào)）等法律法規(guī)文件精神，現(xiàn)就在全省國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作提出以下實(shí)施意見。
一、基本定義
“評(píng)定分離”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標(biāo)人履約能力等因素進(jìn)行評(píng)審后，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的合格的中標(biāo)候選人，再由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
“評(píng)定分離”的宗旨是落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不再授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
二、基本原則
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則開展招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。
評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等均按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人。
定標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人通過綜合考慮中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)情況、履約能力、資信狀況和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
三、適用范圍
我省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，可以采用“評(píng)定分離”方式：
1.工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)；
2.單項(xiàng)合同估算價(jià)300萬元以上的監(jiān)理招標(biāo)；
3.工程總承包招標(biāo)；
4.大型及以上且技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的施工招標(biāo)；
5.政府集中建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)和政府集中建設(shè)大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的施工招標(biāo)（不含社會(huì)代建項(xiàng)目）。
采用合理低價(jià)法或者經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的工程項(xiàng)目招標(biāo)不適用“評(píng)定分離”方式。
四、評(píng)標(biāo)要求
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照評(píng)標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣順序推薦3至7名不排序的中標(biāo)候選人，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，當(dāng)符合招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量，但不少于3名時(shí)，全部推薦為中標(biāo)候選人；少于3名時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出是否具備競(jìng)爭(zhēng)性判斷，如具備競(jìng)爭(zhēng)性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、缺點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況和推薦理由，并對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)依法進(jìn)行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。
評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間，因異議或投訴導(dǎo)致中標(biāo)候選人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新公示中標(biāo)候選人。
五、定標(biāo)要求
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容，按照“評(píng)定分離”的原則開展定標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)開始前，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)組建監(jiān)督小組，監(jiān)督小組原則上由三人組成，一般為招標(biāo)人本單位或上級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察人員或?qū)徲?jì)人員、工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及職工代表。監(jiān)督小組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)就定標(biāo)委員會(huì)違反定標(biāo)規(guī)則的行為進(jìn)行質(zhì)詢，確保定標(biāo)過程公正、公平。
1.定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人自主組建。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)符合下列要求：不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。定標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)的，由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行定標(biāo)。
2.定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)的評(píng)審因素基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目類型特點(diǎn)和實(shí)際需要，結(jié)合企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)管理水平等直接關(guān)系到中標(biāo)后能否良好履約的因素確定非打分制的定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。定標(biāo)過程中可以對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師進(jìn)行答辯，如評(píng)標(biāo)中已采用答辯方式的，定標(biāo)中不得再要求進(jìn)行答辯。
3.定標(biāo)方法。定標(biāo)可以采用票決法或者集體議事法。票決法是指定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各中標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)比較后記名票決，并確定得票數(shù)最多的為中標(biāo)人；當(dāng)?shù)闷睌?shù)相同無法確定中標(biāo)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)得票數(shù)相同的單位再次票決。集體議事法是指由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各中標(biāo)候選人進(jìn)行集體商議，成員各自發(fā)表評(píng)價(jià)意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人確定中標(biāo)人。
4.確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起10日內(nèi)召開定標(biāo)會(huì)，定標(biāo)會(huì)應(yīng)當(dāng)形成定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：定標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、定標(biāo)委員會(huì)成員名單、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)候選人名單、定標(biāo)情況等；采用票決法的，應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會(huì)成員推薦中標(biāo)人的理由和投票情況；采用集體議事法的，應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各中標(biāo)候選人的評(píng)價(jià)意見和定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人最終確定中標(biāo)人的推薦理由。推薦中標(biāo)人的理由須包含依據(jù)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)各因素對(duì)各中標(biāo)候選人的比較情況以及綜合評(píng)價(jià)擇優(yōu)推薦中標(biāo)人的理由。
定標(biāo)會(huì)應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心召開，按照以下程序進(jìn)行：招標(biāo)人介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)及評(píng)標(biāo)有關(guān)情況；定標(biāo)委員會(huì)審閱評(píng)標(biāo)報(bào)告；定標(biāo)委員會(huì)按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
定標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像，錄音錄像信息和定標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)委員會(huì)名單等資料應(yīng)當(dāng)一并存檔備查。
5.擬定中標(biāo)人公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)盡快公示定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。擬定中標(biāo)人公示應(yīng)當(dāng)載明擬定中標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息，采用票決法的應(yīng)當(dāng)包括推薦中標(biāo)人的得票情況，采用集體議事法的應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人推薦中標(biāo)人的理由，提出異議和投訴的渠道方式，以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
6.異議與投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在擬定中標(biāo)人公示期間提出。異議或投訴處理決定不改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議或投訴，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在擬定中標(biāo)人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。
7.中標(biāo)人公告。擬定中標(biāo)人公示期內(nèi)無異議或投訴的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)人公告。公告內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息。
8.重新定標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而且在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以采用原定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，由原定標(biāo)委員會(huì)在中標(biāo)候選人名單中重新確定中標(biāo)人并公示。其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。
9.簽訂合同。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)以及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
六、保障措施
1.提高認(rèn)識(shí)。“評(píng)定分離”是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、踐行“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，招投標(biāo)各方主體應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)“評(píng)定分離”的重要意義，尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。
2.內(nèi)部控制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善監(jiān)督約束機(jī)制，按照本單位內(nèi)部程序控制要求，建立健全內(nèi)部制度，加強(qiáng)對(duì)組建定標(biāo)委員會(huì)、確定評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，防止腐敗及違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3.監(jiān)督管理。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門可采用隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)采用“評(píng)定分離”方式的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
七、其他
1.本意見中的“特大型”“大型”工程項(xiàng)目分類和“技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目”界定按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)）附件1的規(guī)定執(zhí)行。
2.相關(guān)定標(biāo)表格見附件。
3.本意見自2025年7月1日起實(shí)施，有效期至2030年6月30日。
附件：1.基本情況一覽表
2.定標(biāo)委員會(huì)成員名單
3.定標(biāo)方法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
4.中標(biāo)候選人名單
5.票決定標(biāo)選票（第輪）
6.票決定標(biāo)選票（第輪）計(jì)票匯總表
7.集體議事定標(biāo)個(gè)人評(píng)價(jià)意見表
8.集體議事定標(biāo)意見表
（附件詳見PDF版公報(bào)）
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全省國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見》的通知（蘇建規(guī)字〔2025〕4號(hào)）.pdf