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強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2025〕68號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中華全國(guó)供銷合作總社成立70周年之際作出的重要指示精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話精神，充分發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，著力構(gòu)建上下貫通、整體協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加快建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)，持續(xù)打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺(tái)，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、加快構(gòu)建貫穿全程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)，切實(shí)保障糧食安全
（一）強(qiáng)化農(nóng)資保供能力。支持供銷合作社優(yōu)化農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)布局，培育壯大農(nóng)資龍頭企業(yè)，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送設(shè)施，采取聯(lián)采分銷、集采直銷等模式，降低流通成本。建立省級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)市縣建立本級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。深入開(kāi)展肥藥集采統(tǒng)配和農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化，推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)和水溶肥、有機(jī)肥替代化肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）培育多元服務(wù)主體。支持供銷合作社整合資源，培育壯大社有骨干企業(yè)、基層社及農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。支持供銷合作社打造一批服務(wù)能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為小農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供全過(guò)程全鏈條的綜合性服務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)聯(lián)盟等服務(wù)組織，推動(dòng)技術(shù)、信息、人才等要素跨主體流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。
（三）拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。支持供銷合作社優(yōu)化完善農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)合作，推廣鄉(xiāng)村普惠金融。鼓勵(lì)供銷合作社有序發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）創(chuàng)新服務(wù)方式方法。支持供銷合作社社有企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、服務(wù)帶動(dòng)、訂單采購(gòu)等方式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鼓勵(lì)供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等開(kāi)展合作，推動(dòng)社村共建，推廣“基層社（社有企業(yè)）＋村集體＋農(nóng)戶”合作模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持供銷合作社參與國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，推廣全托管服務(wù)模式。鼓勵(lì)供銷合作社推廣“科技＋服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”等模式，加快推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)運(yùn)用，助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2030年，全省供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積力爭(zhēng)達(dá)到2500萬(wàn)畝，其中全托管服務(wù)面積500萬(wàn)畝。
二、健全完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)，更好助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展
（五）推廣直供配送模式。支持供銷合作社推廣“省級(jí)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)＋區(qū)域配送中心＋直供產(chǎn)地”的農(nóng)產(chǎn)品直供配送模式，通過(guò)股權(quán)投資、業(yè)務(wù)合作等方式建設(shè)區(qū)域配送中心，發(fā)展一批安全綠色農(nóng)產(chǎn)品直供產(chǎn)地。到2030年，建成區(qū)域配送中心70個(gè)、直供產(chǎn)地700個(gè)。鼓勵(lì)供銷合作社參與為學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體等提供配送服務(wù)。將供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造提升納入縣域商業(yè)體系建設(shè)，整合供銷、郵政、快遞、運(yùn)輸?shù)荣Y源，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜。建立完善農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供機(jī)制，提升重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、調(diào)配能力。
（六）優(yōu)化產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。發(fā)揮長(zhǎng)三角供銷合作社名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。鼓勵(lì)供銷合作社聯(lián)合加工企業(yè)、商超和電商平臺(tái)規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶按訂單生產(chǎn)、企業(yè)按訂單收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)。支持供銷合作社開(kāi)展“供銷市集”等形式多樣的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)供銷合作社積極承接政府公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。支持供銷合作社加強(qiáng)自有品牌培育，參與區(qū)域公用品牌建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、供銷合作社等部門配合聯(lián)動(dòng)，規(guī)范供銷合作社標(biāo)識(shí)使用管理。大力發(fā)展直播帶貨、私域電商、即時(shí)零售等業(yè)態(tài)，做好“土特產(chǎn)”文章。到2030年，全省供銷合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額4000億元。
（七）加大消費(fèi)幫扶力度。支持供銷合作社推進(jìn)消費(fèi)幫扶專柜、專館、專區(qū)建設(shè)，拓展“西貨東銷”渠道。鼓勵(lì)供銷合作社與東西部協(xié)作和對(duì)口支援合作地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化合作，共建成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的富民項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從輸血幫扶向造血幫扶轉(zhuǎn)變。支持消費(fèi)幫促平臺(tái)做優(yōu)做強(qiáng)。
（八）暢通循環(huán)利用鏈條。支持供銷合作社培育壯大再生資源回收利用企業(yè)，新建和改造一批縣域分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站、村（社區(qū)）回收網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社加強(qiáng)與商務(wù)、城管等部門對(duì)接，推動(dòng)再生資源回收利用與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)“兩網(wǎng)融合”。支持供銷合作社開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新、農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)備更新，積極拓展廢舊新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”回收拆解利用業(yè)務(wù)。
三、積極打造平急兩用的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)，加快賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
（九）推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供銷系統(tǒng)冷鏈物流重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備培育，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等財(cái)政性資金支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)田頭倉(cāng)、移動(dòng)倉(cāng)等產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”。在農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)，依托大型農(nóng)批市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)銷地冷鏈集配中心，完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、低溫加工及分揀、配送等功能，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”。
（十）提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流效率。支持供銷合作社整合省域冷鏈設(shè)施資源，建設(shè)冷鏈物流智慧綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貿(mào)易上下聯(lián)動(dòng)。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)各類冷鏈物流設(shè)施信息化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享。推廣“冷鏈配送＋連鎖零售”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材宅配”等模式，發(fā)展從田間到餐桌的全程冷鏈物流體系。
四、持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力
（十一）加強(qiáng)聯(lián)合社治理。完善聯(lián)合社治理機(jī)制，理順社企關(guān)系，密切層級(jí)聯(lián)系，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和社有企業(yè)發(fā)展的責(zé)任。健全聯(lián)合社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，指導(dǎo)供銷合作社定期召開(kāi)代表大會(huì)，選優(yōu)配強(qiáng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。落實(shí)聯(lián)合社理事會(huì)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，防止社有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。指導(dǎo)聯(lián)合社機(jī)關(guān)完善社有資產(chǎn)管理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社有資產(chǎn)和社有企業(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)的前置研究和審核把關(guān)。
（十二）深化社有企業(yè)改革。指導(dǎo)供銷合作社社有企業(yè)重點(diǎn)布局為農(nóng)服務(wù)主業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)投資、項(xiàng)目合作等方式做大做強(qiáng)，推進(jìn)社有企業(yè)空白地區(qū)清零工作。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)供銷合作社社有企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全完善人事管理、勞動(dòng)用工和收入分配制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。在供銷合作社社有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益等方面，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)政策。
（十三）推動(dòng)基層社提檔升級(jí)。因地制宜推進(jìn)基層社分類改造，通過(guò)政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等方式改造提升一批基層社。落實(shí)“千縣千社質(zhì)量提升行動(dòng)”要求，創(chuàng)建一批全國(guó)總社示范基層社。鼓勵(lì)各類涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與基層社加強(qiáng)合作，推進(jìn)資金、業(yè)務(wù)等要素下沉，拓展基層社服務(wù)功能。各級(jí)政府可將國(guó)有或集體閑置資產(chǎn)，用于支持基層社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持基層社承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)或公益性服務(wù)。到2030年，改造提升基層社500個(gè)。
各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)支持供銷合作社發(fā)展的政策、資金、項(xiàng)目等保障措施。省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金繼續(xù)支持為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，其他各有關(guān)部門要按照職能分工落實(shí)好相關(guān)政策措施，形成工作合力。供銷合作社要充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”，努力打造一支高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，著力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)。
江蘇省人民政府
2025年8月22日
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省政府關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)（蘇政發(fā)〔2025〕68號(hào)）.pdf