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蘇價(jià)規(guī)〔2017〕13號(hào)
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）：
為規(guī)范管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
《江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（蘇價(jià)本〔2010〕228號(hào)）自本辦法施行之日起同時(shí)廢止。
附件：江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法
江蘇省物價(jià)局
2017年12月26日
附件
江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格主管部門對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者）實(shí)施管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審的行為。
本辦法所稱管道燃?xì)猓侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ螅ㄟ^(guò)管道輸送的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣、人工煤氣等。
第三條 本辦法所稱管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審，是指價(jià)格主管部門審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定管道燃?xì)鈨r(jià)格成本（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)成本）的行為。
本辦法所稱管道燃?xì)舛▋r(jià)成本，是指價(jià)格主管部門核定的經(jīng)營(yíng)者管道燃?xì)獾暮侠碣M(fèi)用支出。
第四條 價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的管道燃?xì)獬杀颈O(jiān)審，履行主體責(zé)任，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。
管道燃?xì)庑姓芾聿块T、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門開(kāi)展成本監(jiān)審工作。
第五條 核定管道燃?xì)舛▋r(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
第六條 核定管道燃?xì)舛▋r(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)，有關(guān)費(fèi)用按照本辦法第三章規(guī)定核定。
第二章 定價(jià)成本構(gòu)成
第七條 管道燃?xì)舛▋r(jià)成本由購(gòu)氣成本、輸配成本、期間費(fèi)用、稅金及附加構(gòu)成。
第八條 購(gòu)氣成本包括購(gòu)氣費(fèi)用和運(yùn)輸裝卸費(fèi)用。
第九條 輸配成本包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、動(dòng)力費(fèi)用、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷、質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、儀器儀表檢驗(yàn)費(fèi)及其他輸配費(fèi)用。以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)等合理費(fèi)用。
職工薪酬包括輸配環(huán)節(jié)職工工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。
第十條 期間費(fèi)用包括銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
銷售費(fèi)用包括銷售及客戶部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)、低值易耗品攤銷、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、運(yùn)輸與裝卸費(fèi)及其他費(fèi)用等。
管理費(fèi)用包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷及其他管理費(fèi)用。
財(cái)務(wù)費(fèi)用包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用等。
第十一條 稅金及附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。
第十二條 下列費(fèi)用不得計(jì)入管道燃?xì)舛▋r(jià)成本：
（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；
（二）與管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程無(wú)關(guān)的費(fèi)用；
（三）雖與管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；
（四）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、閑置、毀損和出售的凈損失；
（五）向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；
（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；
（八）經(jīng)營(yíng)者過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；
（九）其他不合理費(fèi)用。
第三章 定價(jià)成本核定
第十三條 購(gòu)氣費(fèi)用按年供氣量與當(dāng)期平均購(gòu)進(jìn)單價(jià)（或合同價(jià)）計(jì)算；運(yùn)輸裝卸費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。經(jīng)營(yíng)者以自產(chǎn)燃?xì)廨斉浣o用戶的，以自產(chǎn)燃?xì)獾某杀举M(fèi)用為購(gòu)氣成本進(jìn)行核算。
第十四條 職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
第十五條 工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。
第十六條 固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則確定。按照規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值確定。
固定資產(chǎn)主要根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。
因城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等原因提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，其固定資產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入長(zhǎng)期待攤費(fèi)用，按剩余年限分?jǐn)偂?/p>
未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)（包括開(kāi)發(fā)商及居民出資建設(shè)的），以及評(píng)估增值的部分，不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。
第十七條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營(yíng)者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實(shí)際使用年限，成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用年限調(diào)整折舊年限。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。
已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。
天然氣管道折舊年限按30年計(jì)算，其他固定資產(chǎn)折舊具體年限按照《定價(jià)成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計(jì)提》（蘇價(jià)本〔2013〕265號(hào)）執(zhí)行。
第十八條 實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：
（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最長(zhǎng)不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期；
（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十七條規(guī)定確定折舊年限。
第十九條 無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｌ卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)偅瑳](méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分?jǐn)偂＠麢?quán)等其他無(wú)形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)偅瑳](méi)有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>
第二十條 修理費(fèi)用包括大修理費(fèi)用和日常修理費(fèi)用。大修理費(fèi)用不得超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%。日常修理費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值20%的大修理費(fèi)用，按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限分?jǐn)偂?/p>
第二十一條 管理費(fèi)用中，人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十四條和第十五條規(guī)定核定；會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用，按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5‰。
第二十二條 銷售費(fèi)用中，人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十四條和第十五條規(guī)定核定，其他項(xiàng)目原則上據(jù)實(shí)核定。
第二十三條 財(cái)務(wù)費(fèi)用中，利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。自有資本金比例未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計(jì)入定價(jià)成本。
第二十四條 為了防止過(guò)度超前建設(shè)而導(dǎo)致管道燃?xì)獬杀驹黾樱瑧?yīng)注意分析其設(shè)計(jì)規(guī)模和年供氣實(shí)際是否相適應(yīng)。具體由實(shí)施成本監(jiān)審的價(jià)格主管部門根據(jù)實(shí)際情況綜合確定。
第二十五條 經(jīng)營(yíng)者獲得與管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購(gòu)買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十六條和第十七條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專門項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)費(fèi)用；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。
第二十六條 經(jīng)營(yíng)者管道燃?xì)庖酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)收支情況，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事主營(yíng)業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入），不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。
第二十七條 經(jīng)營(yíng)者與其他經(jīng)營(yíng)者合資建設(shè)并共同使用儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分?jǐn)偝杀举M(fèi)用。
第二十八條 本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。
第二十九條 主要指標(biāo)解釋及計(jì)算公式：
（一）年供氣量，是指經(jīng)營(yíng)者當(dāng)年向管道燃?xì)饨K端用戶供應(yīng)的燃?xì)鈹?shù)量。
年供氣量=期初庫(kù)存量+本期購(gòu)氣量-期末庫(kù)存量
（二）年售氣量，是指當(dāng)年管道燃?xì)饨K端用戶實(shí)際使用的燃?xì)鈹?shù)量。
年售氣量=年供氣量×（1-實(shí)際供銷差率）
核定年售氣量=年供氣量×（1-核定供銷差率）
（三）實(shí)際供銷差率（含損耗），是指供銷差量與年供氣量之比，原則上不高于5%。
供銷差量=年供氣量-年售氣量
實(shí)際供銷差率=供銷差量÷年供氣量×100%
實(shí)際供銷差率高于5%的，核定供銷差率為5%；實(shí)際供銷差率低于5%的，核定供銷差率=實(shí)際供銷差率+（5%－實(shí)際供銷差率）×50%。
第三十條 管道燃?xì)鈫挝欢▋r(jià)成本，根據(jù)核定的總定價(jià)成本與核定年售氣量來(lái)計(jì)算。
定價(jià)總成本=購(gòu)氣成本+輸配成本+期間費(fèi)用+稅金及附加-成本沖減項(xiàng)目
單位定價(jià)成本=定價(jià)總成本÷核定年售氣量
第四章 附 則
第三十一條 各地可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第三十二條 本辦法由江蘇省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期3年。《江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（蘇價(jià)本〔2010〕228號(hào)）文件同時(shí)廢止。
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